朱詩(shī)豪

摘要：中心鎮(zhèn)是我國(guó)小城鎮(zhèn)的重要組成部分，在我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系中，中心鎮(zhèn)只是一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，但卻起著承上啟下的樞紐性作用；其發(fā)展基上能夠牽動(dòng)周邊整個(gè)小城鎮(zhèn)群，形成群體性反應(yīng)。發(fā)展中心鎮(zhèn)，能夠使城與鄉(xiāng)之間形成互補(bǔ)，也能夠形成雙向互動(dòng)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)需求銜接起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)，從而形成雙向互動(dòng)和一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中心鎮(zhèn)；一般發(fā)展路徑；淺析

中心鎮(zhèn)的發(fā)展能夠推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的研究都是以城市為基礎(chǔ)的，其關(guān)注點(diǎn)也在于城市工業(yè)集聚的成因、影響等方面，就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚而展開(kāi)研究的成果不多。

一、 中心鎮(zhèn)發(fā)展的功能

中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市交界處的區(qū)域發(fā)展極，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中其作用重大，并具有四點(diǎn)：第一，中心鎮(zhèn)能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；第二，中心鎮(zhèn)能夠培育農(nóng)村市場(chǎng)；第三，中心鎮(zhèn)可以打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第四，中心鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近和就地轉(zhuǎn)移。能夠?qū)⒂邢薜慕ㄔO(shè)資金在全鎮(zhèn)域內(nèi)集中，將鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、效益發(fā)揮到最佳狀態(tài)，促進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源利用效率；有利于鎮(zhèn)域內(nèi)人文功能的發(fā)揮以及地域特色文化的保護(hù)。中心鎮(zhèn)作為面向基層的輻射中心，它處于城鎮(zhèn)體系的末梢，是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化活動(dòng)中心，也是物、人、財(cái)、技和信的集散中心，發(fā)揮著集聚、接納、福射功能。中心鎮(zhèn)規(guī)劃是中心鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，規(guī)劃要具有前瞻性和超前性，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地確立建設(shè)中心鎮(zhèn)的目標(biāo)定位，要從全局范圍來(lái)研究其發(fā)展和規(guī)劃。其次，加強(qiáng)近期發(fā)展規(guī)劃，并要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展策略的研究。

二、中心鎮(zhèn)的發(fā)展要素

中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要具備一定的要素，這些要素將成為中心鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵影響源，也決定著中心鎮(zhèn)發(fā)展及發(fā)展水平的高低。首先要對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的整個(gè)布局有較為深刻和清醒的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)中心鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的意義所在，只有在思想上達(dá)成共識(shí)，才能爭(zhēng)取讓全民共同參與，大家齊心協(xié)力，共同建設(shè)。

1.人口規(guī)模

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口分布頻率柱狀圖，我國(guó)中心鎮(zhèn)可以劃為7個(gè)統(tǒng)計(jì)級(jí)別。其中2000人以下的中心鎮(zhèn)占4.3%，2000-5000人的占15.8%，5000-1萬(wàn)人的占24.3%，1-2萬(wàn)人的占33.9%，2-3 萬(wàn)人的占12.4%，3-5 萬(wàn)人的占6.7%，5萬(wàn)人以上的占2.6%。湖南省總?cè)丝跒?925.1萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2980.89萬(wàn)人，農(nóng)村人口3919.31萬(wàn)人，占省人口總數(shù)的566%；可見(jiàn)，如此大的人數(shù)比例，無(wú)法使他們?nèi)考杏诖蟪鞘?。中心?zhèn)則是間于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一個(gè)過(guò)渡點(diǎn)，起著承上啟下的作用，或者說(shuō)，中心鎮(zhèn)發(fā)展直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，因此其人口規(guī)模將是中心鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其中鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模比率中，城鎮(zhèn)人口和在企、事業(yè)單位任職人口比率與一般建制鎮(zhèn)一樣，均要超過(guò)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘囊话胍陨稀?/p>

2.用地標(biāo)準(zhǔn)

中心鎮(zhèn)總體布局包括幾個(gè)方面，如村莊整體布局，交通路線布局，土地分配布局，以為基礎(chǔ)設(shè)施布局，其中土地利用是關(guān)鍵，如何合理分配土地，使鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用到位，不浪費(fèi)。盡管中心鎮(zhèn)發(fā)展究竟是浪費(fèi)了土地還是節(jié)約了土地，在學(xué)界還存在一定的爭(zhēng)議，但中心鎮(zhèn)用地指標(biāo)卻非常明確。據(jù)相關(guān)研究表明，當(dāng)前我國(guó)中心鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)為184m2/人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1996年我國(guó)建制鎮(zhèn)280 m2/人的水平。其中有5.2%的中心鎮(zhèn)人均不足80 m2，有55%以上的中心鎮(zhèn)人均不足150 m2，3%以上的中心鎮(zhèn)人均建設(shè)用地不足500 m2?？梢?jiàn)，當(dāng)前，我國(guó)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地是在節(jié)約用地，或者說(shuō)當(dāng)前中心鎮(zhèn)建設(shè)的人均建設(shè)用地指標(biāo)已較1996年建制鎮(zhèn)建設(shè)得到了較好的控制。鎮(zhèn)區(qū)人口越多的中心鎮(zhèn)，目前其用地指標(biāo)就越低，用地效率相對(duì)越高。

中心鎮(zhèn)人口與人均建設(shè)用地以及貧困人口的比率關(guān)系成反比，這可以說(shuō)明，中心鎮(zhèn)規(guī)模越大，則人均建設(shè)用地指標(biāo)就越低，貧困人口也就相對(duì)較少，中心鎮(zhèn)每上升一個(gè)級(jí)別則人均建設(shè)用地就相對(duì)減少近10m2，同時(shí)貧困人口也就相對(duì)降低一個(gè)百分點(diǎn)的比重。

3.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

中心鎮(zhèn)的發(fā)民需要認(rèn)識(shí)層面上的支撐，更需要經(jīng)濟(jì)上的支持；當(dāng)前，我國(guó)被確定的中心鎮(zhèn)通常需要含有幾個(gè)共性特點(diǎn)：鎮(zhèn)區(qū)常住人口大多在1.5至2萬(wàn)左右， 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約8至10億之間，規(guī)模大于一般建制鎮(zhèn)， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，但與城市相比又相差甚遠(yuǎn)。因此大多數(shù)中心鎮(zhèn)需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大規(guī)模。中心鎮(zhèn)的唯一出路就是大發(fā)力展經(jīng)濟(jì)，方可創(chuàng)造出大量的就業(yè)空間與機(jī)會(huì)，吸收更多人口，達(dá)到“人丁興旺”的集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化。同樣，因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求也存在一定的差異。如浙江寧波市要求中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人均GDP要大于5萬(wàn)元。但中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況又是與人口不相分離的，我國(guó)中心鎮(zhèn)GDP總量均值為37484.5萬(wàn)元，極大值為607000萬(wàn)元，最小值為120萬(wàn)元[26]。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模與GDP總量表現(xiàn)出很好的正相關(guān)系，隨著鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大，GDP總量迅速增加。

4.基礎(chǔ)設(shè)施配備

中心鎮(zhèn)的發(fā)展其公共設(shè)施必須跟上，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)）GB50188-2007的要求，中心鎮(zhèn)公共設(shè)施項(xiàng)目配置應(yīng)該包含行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、集貿(mào)市場(chǎng)等。其中黨政、團(tuán)體機(jī)構(gòu)、各專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)及居委會(huì)等項(xiàng)目是中心鎮(zhèn)必須設(shè)置的行政管理機(jī)構(gòu)；高級(jí)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園及托兒所等項(xiàng)目是中心鎮(zhèn)必須設(shè)置的教育機(jī)構(gòu)；文化站（室）、青少年及老年之家、體育場(chǎng)館、科技站、圖書(shū)館、展覽館、博物館、影劇院、游樂(lè)健身場(chǎng)、廣播電視臺(tái)（站）等項(xiàng)目是中心鎮(zhèn)必須設(shè)置的文體科技機(jī)構(gòu)；計(jì)劃生育站（組）、防疫站、衛(wèi)生監(jiān)督站、醫(yī)院、衛(wèi)生、保健站等項(xiàng)目是中心鎮(zhèn)必須設(shè)置的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；百貨店、食品店、超市、生產(chǎn)資料、建材、日雜商店、糧油店、藥店、燃料店（站）、文化用品店、書(shū)店、綜合商店、賓館、旅店、飯店、飲食店、茶館、理發(fā)館、浴室、照相館、綜合服務(wù)站、銀行、信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等是中心鎮(zhèn)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)必設(shè)的項(xiàng)目；百貨市場(chǎng)、蔬菜、果品、副食市場(chǎng)等是中心鎮(zhèn)必設(shè)的集貿(mào)項(xiàng)目。

三、中心鎮(zhèn)的一般發(fā)展路徑

（1）規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)人口集中

確立中心鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，按照小城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性來(lái)加快中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和修編。同時(shí)加快中心鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、物流、居住、教育、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的功能集成。對(duì)中心鎮(zhèn)建成區(qū)進(jìn)行人口規(guī)模規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的提升作用，吸引外域勞動(dòng)力流入中心鎮(zhèn)。

（2）承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

中心鎮(zhèn)承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)勞動(dòng)力和人口的集中。應(yīng)依據(jù)自身資源稟賦重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐本地。要緊跟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者技能的培訓(xùn)，人才交流，管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)高科技技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)再造，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈條，加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（3）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承上啟下，組團(tuán)發(fā)展

結(jié)合大都市形成共同繁榮的核心圈，加快區(qū)域集聚效應(yīng)，輻射功能。與周邊有特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)中心，推進(jìn)組團(tuán)化建設(shè)與發(fā)展。實(shí)行設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共聯(lián)、要素互流。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系節(jié)點(diǎn)功能，加快培育中心鎮(zhèn)發(fā)展主軸，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的集聚輻射能力，力促形成“圈”、“帶”、“點(diǎn)”有機(jī)融合、相互支撐、互為依托與緊密聯(lián)系的中心鎮(zhèn)總體空間結(jié)構(gòu)。

（4）中心鎮(zhèn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)度

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè).實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成較為健全的社會(huì)事業(yè)管理體系。

結(jié)語(yǔ)：中心鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定有要素作為發(fā)展支撐，同時(shí)，在發(fā)展前要設(shè)計(jì)出一條適合本鎮(zhèn)本區(qū)域發(fā)展的新路徑。并嚴(yán)格按照路徑進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]袁中金，劉君德，侯愛(ài)敏.中國(guó)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模研究[J].城市人口，2004（6）：57-59.

[2]袁中金.中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].華東師范大學(xué)博士論文，2006：131.

[3]江小涓.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段：挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：29.