田立峰

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，土地的問題成為了農(nóng)村人民關注的重點。農(nóng)業(yè)快速的增長、農(nóng)村逐漸的穩(wěn)定，一般都是看農(nóng)民是否滿足于土地管理的政策和對于農(nóng)民土地利益的保障性。當今我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權制度的不完善也是讓很多的農(nóng)村進行土地之爭的原因。中國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革和發(fā)展的重點應該是穩(wěn)定農(nóng)民對于土地的擁有權利，從而可以更加的完善現(xiàn)在土地管理制度，讓農(nóng)民能夠擁有更加完善的土地產(chǎn)權。

關鍵詞：土地產(chǎn)權；穩(wěn)定農(nóng)民；保障性

中國是全球人口最多的國家，特別是在農(nóng)業(yè)方面也是人口極多的國家，農(nóng)民的問題也是中國發(fā)展與建設的關鍵性問題之一，而現(xiàn)今中國的農(nóng)民問題最主要的就是土地的問題。可以直接影響農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟快速的發(fā)展的問題關鍵是土地。雖然現(xiàn)在人們對于土地產(chǎn)權會有不同理解及認識，但是有的觀點也是相同的，土地產(chǎn)權不是簡單的人和事物之間的關系，而是人和人之間的關系。

一、土地產(chǎn)權改革分析

（一）、土地改革的制度

中國在實行農(nóng)村土地改革的時候，應該將”產(chǎn)權明確化”，但是這也不一定是個人獨立擁有，只是將土地的使用權利更加清楚、明白的劃分出來，可以直接的看出哪些土地是屬于國家，哪些土地是私人擁有，并訂立具體的法律，可以讓使用土地的農(nóng)民得到保障，根據(jù)現(xiàn)在的市場變化規(guī)律，才可以快捷的解決農(nóng)村土地產(chǎn)權不清楚的情況。

（1）、明確農(nóng)民土地的使用權利。制定一定期限的土地使用時間，為每家每戶分發(fā)‘土地使用證，從今以后，無論是國家還是其他企業(yè)有意征用農(nóng)民的土地，都需要按照當時的市場價格來像農(nóng)民進行購買，即便是屬于公益性的，還是要依照市場價格向農(nóng)民給予賠償，或者可以以價值一樣的土地與農(nóng)民所擁有的土地進行更換，但是前提是要征得農(nóng)民的自愿。強行收購或強行更換，農(nóng)民可以依據(jù)‘土地法去進行控告。

（2）國家整體管理

農(nóng)民已經(jīng)確定擁有土地的使用權后，對于各個地方所剩余的土地，政府可以公開的進行拍賣、出租土地及土地的承包等一些方式，來讓中國農(nóng)村能夠發(fā)展的更好，也能夠讓農(nóng)民覺得更加公平。在政府出租、或拍賣的土地會收取一定的土地稅和交易稅等，可以用來建設公共的設施，也可以開辦學校等。

（二）對于土地改革的認識

土地改革本身是把土地的所有權進行分配，把一些人所擁有的土地給另一些人擁有，而把土地劃分給另一些的人時，也會將土地的使用權進行改變。一般土地的改革其主要的目的是能夠讓政府更好的對土地進行管理，無論在任何地方，人們對于土地管理有關的不滿，一直都是讓農(nóng)業(yè)發(fā)展不迅速的原因之一。因此，很多時候土地的所有權都是由一些富有者和土地擁有相對比較多的人來向農(nóng)民進行轉(zhuǎn)讓。但是政府在富有者和土地擁有較多的人進行一部分轉(zhuǎn)讓時，會給予他們對應的補償。

（三）土地制度存在的問題

（1）現(xiàn)在的土地產(chǎn)權制度所給予農(nóng)民的土地所有權其實并不是排除他人使用性的產(chǎn)權，而是一種存在于債權意義上面的土地使用權利，這主要影響著農(nóng)民使用土地和保護土地的主用性。由于現(xiàn)在的土地承包的關系經(jīng)常變化、改動，所以導致土地產(chǎn)權的關系不夠明確。對于土地以后經(jīng)營權利的變動，農(nóng)民則關注的不是土地長期使用的收獲，而是短期能夠增加的經(jīng)濟效益。

（2）農(nóng)民土地產(chǎn)權不夠完整。在農(nóng)民擁有土地使用權后，農(nóng)民對自己所擁有的土地只能自己使用，不能夠進行買賣、出租給他人和不能夠轉(zhuǎn)讓給他人。但是農(nóng)民作為土地的擁有者，卻不能夠?qū)ν恋剡M行處理，作出自己的決定，所以農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權只是名義上的擁有，不是真實的可以自由使用土地。其實，我國現(xiàn)在的土地產(chǎn)權不屬于所有的使用者。

（3）現(xiàn)在的土地產(chǎn)權制度還存在著一些問題，土地作為極度稀有及缺乏的資源，確沒有可體現(xiàn)土地的對應價格。因為現(xiàn)在土地的所有權是歸集體所擁有的，就是說只要是集體中的成員就可以獲得土地，因此土地作為一種很重要的資源，卻讓人們認為獲取土地是無成本的，農(nóng)民不可能把土地作為極度稀有和缺乏的資源所對應的價格賣出。所以就算農(nóng)民暫時不適用土地，而去進行一些非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營時，無論土地的價格是低，還是土地有無價格，農(nóng)民的土地收益基本上是為零的，而只要農(nóng)民不荒廢土地，那他就一定會有收益。因此，農(nóng)民如果在進行非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營失敗了，那還是可以回到土地。

（四）土地轉(zhuǎn)讓的弊端

（1）在我國農(nóng)村土地資源的有很大的差異，土地轉(zhuǎn)讓在很長的一段時間里面，都比較適合城市周邊的農(nóng)村，因為現(xiàn)在城市人口增加，而很多人都沒有自己的土地，所以比較愿意再周邊租憑土地。這主要的受益人一般都是城市周邊擁有土地的農(nóng)民。對很多地方的農(nóng)民來說，通過土地轉(zhuǎn)讓來獲得收益的做法都是不可能的。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的食物，經(jīng)過企業(yè)正規(guī)化經(jīng)營，會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本上升，會影響消費者的利益。一旦農(nóng)業(yè)通過企業(yè)的經(jīng)營，由企業(yè)控制產(chǎn)品的價格和供應，在城市人民的收入緩慢的狀況下，肯定會讓城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)矛盾性的變化。

（3）隨意的調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品正常生產(chǎn)的結(jié)構，會影響到糧食的安全性。現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟化的推廣，很多的企業(yè)的目的就是能夠獲取更多的收益，隨著現(xiàn)在土地的轉(zhuǎn)讓，更加有利于企業(yè)規(guī)模的擴大。

二、完善土地改革的措施

（1）加強農(nóng)村土地改革規(guī)劃管理體系的建設。要想進行合理的土地規(guī)劃管理工作，必須具備一定的專業(yè)管理人員，并完善相關管理制度。若要使農(nóng)村土地實現(xiàn)合理化利用，應加強土地規(guī)劃管理人員的隊伍建設，從事土地規(guī)劃的工作人員不僅要具備較高的專業(yè)水平，能夠從宏觀角度對農(nóng)村土地的使用進行整體規(guī)劃，還要努力協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，杜絕因開發(fā)建設項目而引起的農(nóng)用地大量消耗，應做好統(tǒng)籌兼顧工作，在保證農(nóng)民經(jīng)濟收益的同事也兼顧農(nóng)用地的利用情況，做好統(tǒng)一的規(guī)劃。

（2）做好農(nóng)村土地整頓工作。對農(nóng)村的土地進行整頓可以維持農(nóng)村農(nóng)用地的基本平衡，尤其是在一些南方地區(qū)的農(nóng)村中，由于田坎數(shù)量較多，用來曬谷的用地面積過大，馬路建設工作中占用過多農(nóng)用地，大量溝塘被遺棄，若對以上農(nóng)用地進行適當?shù)恼D，不僅可以有效增加農(nóng)村農(nóng)用地使用面積，還能改善工地的產(chǎn)出率，為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟效益，除此之外，對土地進行整頓整改，還能有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的循環(huán)，使農(nóng)村環(huán)境得到更好的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加強土地監(jiān)督管理力度。政府應出臺一些相關政策來制約農(nóng)村非法占地等行為，對已發(fā)現(xiàn)的非法占地行為進行嚴厲的處置，針對一些非法占用農(nóng)用地而建造的住宅及工業(yè)建筑等，法律若要求必須強制拆除的不能通過罰款的形式進行解決，也不能使用補辦手續(xù)等方式替代，堅決杜絕只通過罰款及補辦手續(xù)的方式來處理不正當占地行為，這樣很容易造成農(nóng)民思想扭曲，使他們認為只要有錢就能夠解決這些違法行為。除此之外，政府還可以使用一些激勵性手段來鼓勵農(nóng)村人民合理充分地利用土地，對一些已經(jīng)獲取土地使用權但卻無故閑置土地的當?shù)剞r(nóng)民，應該處于警告、罰款或其他懲罰，讓他們充分意識到非法占地、閑置土地的不科學性。

三、結(jié)語

通過本文的探討，總結(jié)出以下措施，可以從根本上改善我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與管理方面所面臨的問題，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展：完善并規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權的管理規(guī)范，做到用科學進行管理；加強相關機構對農(nóng)村土地產(chǎn)權的監(jiān)督力度，使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及用途管理實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展；在農(nóng)村范圍內(nèi)加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾對于土地使用權利的法制觀念及法律意識。（作者單位：山東省高密市國土資源局闞家分局）

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