王志新

摘要：城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國(guó)家的選擇和發(fā)展趨勢(shì)。拉薩市地處高原，是西藏自治區(qū)的首府城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于諸多因素限制，在加快現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是必然選擇。

關(guān)鍵詞：拉薩市城鎮(zhèn)化；特殊性；路徑選擇

一、拉薩市城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、及其影響因素及路徑選擇

（一）現(xiàn)狀概述

1.拉薩市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀概述。拉薩市西藏自治區(qū)的首府，是城鎮(zhèn)化的典型代表城市。布達(dá)拉宮的建設(shè)，大量的人力，物力，財(cái)力等生產(chǎn)要素在當(dāng)時(shí)聚集起來(lái)，同時(shí)相當(dāng)一部分為皇室服役的手工奴隸以及個(gè)體生產(chǎn)者漸漸發(fā)展成為許多的手工業(yè)作坊，慢慢形成現(xiàn)在我們看到的大昭寺，小昭寺等以八廓街為中心的商業(yè)集市和居民點(diǎn)。直到目前，拉薩依然是自治區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)和文化中心?？傮w來(lái)說(shuō)，拉薩市的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出幾個(gè)主要特點(diǎn)：城市數(shù)量少，規(guī)模較小；城鎮(zhèn)化水平較全國(guó)平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)整體發(fā)展不均衡，空間密度大；城鎮(zhèn)輻射能力弱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，服務(wù)功能差。

2.拉薩市城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。中央政府主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制作用微小。拉薩是由政府主導(dǎo)型的自上而下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位。西藏城鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠國(guó)家投資和對(duì)口援助。市場(chǎng)發(fā)揮的作用很有限，并且未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期不會(huì)改變。

文化性濃厚，宗教對(duì)于拉薩市城鎮(zhèn)化的發(fā)展起了一定的促進(jìn)和影響作用。拉薩市的地域文化濃厚，具有獨(dú)特的民族風(fēng)情，是拉薩市的一道具有民族特色的人文景觀(guān)。

獨(dú)特的高原建筑風(fēng)格。拉薩市獨(dú)具一格的紅宮，大昭寺，小昭寺，桑耶寺，色拉寺，哲蚌寺和布達(dá)拉宮諸多享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的著名建筑，還有其中所蘊(yùn)含的獨(dú)特的宗教文化典故，使得拉薩這座城市充滿(mǎn)了神秘的色彩，還有一些飲食文化，糌粑，青稞，酥油茶，都給拉薩城鎮(zhèn)增添了很多魅力。

（二）影響拉薩市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的因素分析

1.自然人口條件。勞動(dòng)力總量豐富，人均增速快。拉薩市人力資源相對(duì)豐富，相對(duì)于本地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，這一地區(qū)的勞動(dòng)力供給是很豐富的。

拉薩適宜耕作的土地十分稀少，有限的更低質(zhì)量也不高，且分布分散，導(dǎo)致了以農(nóng)業(yè)為生的人口高度分散不易集聚；農(nóng)牧民因?yàn)槟敛莸氐男竽聊芰Φ?，也增加了政府提供公共服?wù)的困難度

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，供需矛盾大。高原地區(qū)特殊地形和對(duì)保護(hù)生態(tài)的要求，限制了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也由于分工度底，市場(chǎng)和交換不能得到最大可能的發(fā)展，阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力明顯較弱。由于沒(méi)有二，三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在這一定的經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入資本過(guò)剩的發(fā)展階段，為拉薩引進(jìn)資本提供了豐富的來(lái)源，拉薩在大力引進(jìn)資本，大力扶持非公經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展資本雇傭勞動(dòng)性企業(yè)時(shí)，也該考慮發(fā)展以土地資源為依托的合作社類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)形式。

（三）拉薩市城鎮(zhèn)化的路徑選擇

1.重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)戶(hù)籍管理制度，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等改革。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和治理方面，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，在發(fā)展城鎮(zhèn)化和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，以人為本，不斷提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钚腋Ｖ笖?shù)。

2.政策傾斜力度加大，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?？梢圆扇≌a(bǔ)貼等形式，吸引和引導(dǎo)農(nóng)牧民在拉薩市周邊建房，從而衍生出一系列諸如餐飲，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，產(chǎn)生一些就業(yè)崗位，一定程度上解決農(nóng)牧民脫離土地生產(chǎn)的收入問(wèn)題

3調(diào)動(dòng)民間各方面的積極性，在以政府為主導(dǎo)的前提下，不斷提高民間組織的參與度，共同參與拉薩市城鎮(zhèn)化建設(shè)，

二、拉薩市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施分析

（一）影響拉薩市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施

1.宏觀(guān)政策。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)。建立三級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。縣級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)編制本縣區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，使得新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進(jìn)相互協(xié)調(diào)。地（市）級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)編制地（市）中心城市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審查，確保統(tǒng)籌發(fā)展。在自治區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，以人為本，相應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，注重人口協(xié)調(diào)的聚集效應(yīng)。

2.人口政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民人口向城鎮(zhèn)聚集。大力推動(dòng)勞務(wù)輸出，切實(shí)完善農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療為生，住房，文化，社會(huì)保障等公共服務(wù)方面加大資金投入，改善城鎮(zhèn)居民生活條件，提高城鎮(zhèn)居民生活水平，給拉薩市進(jìn)程居民提供良好的社區(qū)高品質(zhì)生活。另外，從實(shí)質(zhì)上取消戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)程后居住的阻礙。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的適應(yīng)能力培訓(xùn)，使得農(nóng)牧民更快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式，促進(jìn)進(jìn)程農(nóng)牧民盡快融入城市生活。扎實(shí)穩(wěn)步的提高高等教育普及率，提高高等教育入學(xué)率，拉薩市應(yīng)以縣為單位，在地區(qū)所在地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在縣城就以村為單位建設(shè)為鄉(xiāng)村農(nóng)牧民提供服務(wù)的為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和就業(yè)的綜合性社區(qū)，這個(gè)社區(qū)旨在為農(nóng)牧民就業(yè)提供全面廉價(jià)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.產(chǎn)業(yè)政策。拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府城市，其獨(dú)特的高原地勢(shì)和歷史悠久的文化傳統(tǒng)，加上藏傳佛教的傳承，適宜大力發(fā)展旅游業(yè)，以打造世界級(jí)的旅游目的地為首要目標(biāo)，不斷開(kāi)拓和豐富旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)，確保吃、住、行、游、購(gòu)、娛等一系列的旅游產(chǎn)業(yè)體系平穩(wěn)發(fā)展。逐步擴(kuò)張城市的旅游就業(yè)容載量。是旅游業(yè)成為拉薩乃至西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)增進(jìn)拉薩與祖國(guó)內(nèi)地人民文化交流，切實(shí)推進(jìn)拉薩的城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

（二）拉薩市城鎮(zhèn)化遵循的基本原則

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局合理。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，資源的整合開(kāi)發(fā)和利用配置相適應(yīng)，二者與保護(hù)生態(tài)想結(jié)合，把統(tǒng)籌發(fā)展貫穿于拉薩市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的始終，堅(jiān)持以人為本，合理開(kāi)發(fā)，高效生態(tài)的路子，形成拉薩市城鎮(zhèn)化引導(dǎo)周邊城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。

2.產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)就業(yè)。培育和積累城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別要推進(jìn)旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)牧民的增收途徑。

3.改進(jìn)設(shè)施，完善功能。政府及相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的資金投入力度，改善居住條件，使得拉薩市更具有能力去承接農(nóng)牧民的人口遷移，確保農(nóng)牧民“進(jìn)得來(lái)，留得下”，促進(jìn)人口集聚，改變整個(gè)西藏地區(qū)的人口分散的局面。

4.健全機(jī)制，以大帶小。力爭(zhēng)到2020年，初步形成以拉薩市為中心，以當(dāng)雄縣，堆龍德慶縣，曲水縣，墨竹工卡縣，達(dá)孜縣，尼木縣和林芝縣為主體的重要公路干線(xiàn)，以這些干線(xiàn)邊上的城鎮(zhèn)和所在地周邊條件有優(yōu)勢(shì)的縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射，初步建立起現(xiàn)代中心小城鎮(zhèn)，以農(nóng)牧民為住的環(huán)境優(yōu)美，功能完備，文化底蘊(yùn)厚重，具有西藏特色的小城鎮(zhèn)。（作者單位：西藏大學(xué)）

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