文/葉樹森

先進(jìn)理念引領(lǐng)強(qiáng)化安全管控實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展
——神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)探索建立獨(dú)具特色安全管控模式

文/葉樹森

神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)——寧東能源化工基地建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著國(guó)家億噸級(jí)煤炭基地和世界級(jí)現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)重任。集團(tuán)公司現(xiàn)有銀北、寧東兩大生產(chǎn)礦區(qū)，生產(chǎn)礦井14對(duì)，其中高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井5對(duì)；在建礦井6對(duì)。所屬煤礦既有現(xiàn)代化的新礦井，也有百年的老煤礦，礦井地質(zhì)條件復(fù)雜，長(zhǎng)期受水、火、瓦斯、煤塵、頂板“五大”自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，安全管理難度很大。

多年來，神華寧煤集團(tuán)把安全生產(chǎn)作為企業(yè)最大的政治任務(wù)、最大的社會(huì)責(zé)任、最大的經(jīng)濟(jì)效益和最大的員工福祉來定位、來推進(jìn)、來管控。針對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、多災(zāi)害并存、管理難度大等特點(diǎn)，不斷改革創(chuàng)新安全管理的方式方法、手段途徑、體制機(jī)制，在總結(jié)梳理寧夏煤炭行業(yè)半個(gè)世紀(jì)以來安全生產(chǎn)方面的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，探索建立了以“可防可控的先進(jìn)安全理念為引領(lǐng)、科學(xué)實(shí)用的本質(zhì)安全體系為支撐、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路為核心、強(qiáng)基固本的四五六班組建設(shè)為保證和生命至上的安全文化為靈魂”的神寧安全管控模式，通過持續(xù)不斷找差距、抓整改、促提升，安全保障能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率由2006年0.141，2007年0.089，下降至2008年0.026；特別是2009、2010、2011、2012年累計(jì)生產(chǎn)原煤近3億噸，連續(xù)四年原煤安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零死亡，靈新礦、大峰礦分別實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)15周年、10周年，公司涌現(xiàn)出了50年、40年、30年安全長(zhǎng)周期先進(jìn)區(qū)隊(duì)和標(biāo)桿班組。

一是注重先進(jìn)安全理念引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹神華集團(tuán)“煤礦可以做到不死人”“生產(chǎn)過程中能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”的安全理念，為了使理念落到實(shí)處，神華寧煤集團(tuán)又提出了“一切事故皆可防可控”的工作思路，從源頭上防范安全隱患。各礦廠結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化提升，靈新礦提出了安全生產(chǎn)“零干擾、零傷害、零事故”、大峰礦紅梁井提出“煤礦可以做到不傷人”等安全理念，并對(duì)安全理念進(jìn)行全面系統(tǒng)、生動(dòng)形象、通俗易懂的詮釋。以文化載體創(chuàng)新引領(lǐng)安全理念深入人心，各煤礦都形成了以井口、更衣室到井下的員工教育“安全文化一長(zhǎng)廊”；以礦區(qū)主干線路、工廣、住宅為主的“安全文化一條街”；以采掘工作面、風(fēng)機(jī)兩巷、提升運(yùn)輸巷為主的“安全文化一條線”；以宣傳媒體、文化論壇、班組活動(dòng)室為主的“安全文化一園地”。發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，構(gòu)建了黨委抓督察宣教、行政抓全面管理、分管領(lǐng)導(dǎo)抓監(jiān)督檢查、總工程師抓技術(shù)管理、工會(huì)抓群網(wǎng)、團(tuán)委抓青崗、紀(jì)檢抓效能監(jiān)察、婦聯(lián)抓家屬協(xié)管、員工互相監(jiān)督的“九位一體”管理體系，形成了人人抓安全，人人講安全，人人保安全的合力。

二是狠抓安全責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持制度先行，建立完善45項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各崗位工種安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全結(jié)構(gòu)工資制度，加大考核力度，形成了縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管，對(duì)各煤礦實(shí)行垂直管理，建立公司安委會(huì)、安監(jiān)局、駐礦安監(jiān)處、礦廠安監(jiān)科四級(jí)安全監(jiān)管體系。推行專業(yè)化管理，建立了12個(gè)專業(yè)化公司為安全生產(chǎn)服務(wù)。嚴(yán)格井下帶（跟）班制度，調(diào)整增補(bǔ)公司安委會(huì)成員“聯(lián)系點(diǎn)”，擴(kuò)大執(zhí)行范圍，安全管控前移，干部靠前指揮，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，解決現(xiàn)場(chǎng)問題，安全管理效能大大增強(qiáng)。全面推行準(zhǔn)軍事化管理，牢固樹立“干部要到位、員工要干對(duì)”的工作準(zhǔn)則，在全員廣泛開展整理、清潔、準(zhǔn)時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、素養(yǎng)、安全和學(xué)習(xí)7個(gè)方面的活動(dòng)，達(dá)到了“管理責(zé)任定制化、管理制度剛性化、工作考核績(jī)效化、員工行為規(guī)范化”，確保各工序、各環(huán)節(jié)、各崗位和各流程高效順暢、責(zé)任到位，最終實(shí)現(xiàn)“人員操作零失誤、生產(chǎn)設(shè)備零隱患、安全管理零漏洞、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)零事故”的管控目標(biāo)。

三是持續(xù)推進(jìn)礦井系統(tǒng)優(yōu)化。針對(duì)高瓦斯礦井防治難度大、系統(tǒng)復(fù)雜、采掘抽緊張的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施了技術(shù)改造。銀北老礦區(qū)按照“穩(wěn)定產(chǎn)能、優(yōu)化系統(tǒng)、精干提效、綜合治理”的要求，以“一優(yōu)三減兩提高”（“一優(yōu)”指對(duì)各高瓦斯礦井系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化；“三減”指減頭、減面、減人；“兩提高”指提高瓦斯抽采效果和瓦斯利用水平）為重點(diǎn)，形成了“一井一面或一井兩面”的生產(chǎn)格局。借鑒神東大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)千萬噸級(jí)高產(chǎn)高效礦區(qū)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了大型礦井主運(yùn)輸系統(tǒng)膠帶化、輔助運(yùn)輸系統(tǒng)無軌膠輪化、井巷支護(hù)錨噴化、礦井綜合自動(dòng)化的現(xiàn)代化安全高產(chǎn)高效生產(chǎn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。在建礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救五大系統(tǒng)已全面建成，緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)正在按計(jì)劃加快推進(jìn)。

四是不斷提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。牢牢樹立“干一天煤礦就抓一天質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的工作理念，堅(jiān)持開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全上臺(tái)階”和安全班評(píng)估活動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)行安檢員、瓦檢員、班組長(zhǎng)、跟班隊(duì)長(zhǎng)“四人聯(lián)崗”責(zé)任制，堅(jiān)持推行“不提前通知、不打招呼、動(dòng)態(tài)檢查”的方式，堅(jiān)持落實(shí)“誰檢查、誰承包、誰負(fù)責(zé)”的追究連帶責(zé)任原則，堅(jiān)持實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、平時(shí)抽查、安全質(zhì)量評(píng)估三項(xiàng)綜合量化考核。深入實(shí)施文明工程、精品工程、樣板工程，大力開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化精品礦井、精品采區(qū)、精品工作面和煤化工精品裝置區(qū)活動(dòng)，建立了公司、礦、區(qū)隊(duì)、班組四級(jí)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化由形象到本安的轉(zhuǎn)變。

五是全面實(shí)施本安體系建設(shè)。全面在各煤礦生產(chǎn)單位推廣本安體系建設(shè)，并向露天煤礦、洗煤廠、煤化工等地面單位橫向拓展，向生產(chǎn)區(qū)隊(duì)、班組縱向延伸。發(fā)揮典型引路、標(biāo)桿示范作用，選樹了靈新礦、甲醇廠、太西洗煤廠等單位為本安體系建設(shè)標(biāo)桿礦（廠），各礦（廠）選樹了2至3個(gè)本安體系建設(shè)標(biāo)桿區(qū)隊(duì)、5至6個(gè)本安體系建設(shè)標(biāo)桿班組，定期召開體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面推廣本安體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過比學(xué)趕幫超和激勵(lì)后進(jìn)等活動(dòng)，本安體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了晉檔升級(jí)。緊緊圍繞人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定了本安體系風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)與措施等8個(gè)方面的文件手冊(cè)，從機(jī)關(guān)到廠礦、從井下到地面、從區(qū)隊(duì)到班組實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到了辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管控、整改、檢查、驗(yàn)收動(dòng)態(tài)閉環(huán)危險(xiǎn)源管理，現(xiàn)場(chǎng)管控水平明顯提升。通過6年的探索與實(shí)踐，全面建立了以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心、管理員工不安全行為為重點(diǎn)、切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代化安全管控體系，徹底打破了過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的修補(bǔ)式、被動(dòng)式做法，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型向本安型轉(zhuǎn)變。2013年，在神華集團(tuán)的本安體系考核中，靈新礦、白芨溝礦取得井工單位第一名、第三名，太西洗煤廠取得地面單位第二名。

六是切實(shí)加強(qiáng)礦井科技保安。6年來，累計(jì)投入安全資金42.5億元。采掘機(jī)械化率提高了一倍，達(dá)到了95%以上。對(duì)銀北老礦區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了技術(shù)改造，通過對(duì)焦煤、金能、石溝驛、烏蘭等礦井持續(xù)安全技術(shù)改造，提高了礦井技術(shù)裝備水平和安全保障能力，達(dá)到了安全穩(wěn)定的生產(chǎn)目標(biāo)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化建設(shè)，先后實(shí)現(xiàn)了煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控和生產(chǎn)調(diào)度管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和井下移動(dòng)通訊系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了隱患識(shí)別、實(shí)時(shí)預(yù)警、處置關(guān)閉、事后評(píng)估考核的全過程閉環(huán)管理，提高了礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。緊緊圍繞煤礦安全、瓦斯治理、快速掘進(jìn)、現(xiàn)代化開采、防治水、煤化工先進(jìn)工藝，強(qiáng)化公司重大安全技術(shù)科研攻關(guān)。“白芨溝礦特大型火區(qū)滅火抑爆及防復(fù)燃技術(shù)”“煤炭超純制備工藝與設(shè)備研究”“烏蘭礦高瓦斯突出煤層群保護(hù)層開采與地面鉆井抽采卸壓瓦斯關(guān)鍵技術(shù)”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，“大傾角復(fù)雜特厚易燃煤層6.2米大采高開采工藝集成技術(shù)”獲中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。這些技術(shù)的推廣運(yùn)用，為安全生產(chǎn)提供了有力支撐。

七是進(jìn)一步夯實(shí)班組建設(shè)根基。探索形成了以安全、工作、學(xué)習(xí)、活動(dòng)“四個(gè)定位”為原則，以學(xué)習(xí)、安全、創(chuàng)新、專業(yè)、和諧五個(gè)要素為核心，以組織建設(shè)、制度保障、風(fēng)險(xiǎn)管控、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、考核評(píng)價(jià)“六個(gè)子體系”為支撐的“四五六”班組建設(shè)管理新模式。按照政治素質(zhì)優(yōu)、技術(shù)水平高、作風(fēng)形象好、管理能力強(qiáng)的總體要求，對(duì)3007名班組長(zhǎng)全部進(jìn)行了“公推直選”。堅(jiān)持在精神激勵(lì)、物質(zhì)待遇上向班組長(zhǎng)傾斜，把優(yōu)秀班組長(zhǎng)納入后備干部管理，134名班組長(zhǎng)走上了科級(jí)干部管理崗位。連續(xù)兩年為“十佳班組長(zhǎng)”每人重獎(jiǎng)一輛價(jià)值16萬元的小轎車。先后組織3126名優(yōu)秀班組長(zhǎng)和勞動(dòng)模范到上海、桂林、昆明等地觀光療養(yǎng)，班組長(zhǎng)的工作積極性和主動(dòng)性得到充分激發(fā)與調(diào)動(dòng)。廣泛開展安全明星班組、班組建設(shè)論壇、班組長(zhǎng)實(shí)戰(zhàn)課堂、班組沙龍、QC攻關(guān)、班組龍虎榜勞動(dòng)競(jìng)賽特色班組創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出羊場(chǎng)灣礦綜采一隊(duì)生產(chǎn)一班、棗泉礦綜掘隊(duì)檢修班等“全國(guó)煤礦優(yōu)秀班組”“全國(guó)工人先鋒號(hào)班組”“全國(guó)安康杯”優(yōu)秀班組和張寧喜、楊帥等全國(guó)優(yōu)秀班組長(zhǎng)，2868個(gè)班組有51%達(dá)到優(yōu)秀班組。

（作者單位：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)）

（責(zé)任編輯：龐永厚）