孫馳

摘要：中國現(xiàn)行的儲備糧輪換實際工作中尚存輪換數量大，時間緊；管理方式滯后；補貼政策不完善等問題，本文從儲備糧輪換制度入手，淺析我國儲備糧輪換機制優(yōu)化方向。

關鍵詞：儲備糧；輪換；優(yōu)化

一、糧食儲備輪換的原因

1.糧食生產的特殊性

從商品的價值和使用價值角度去看糧食，糧食既具有商品的一般屬性，又具有特殊的社會屬性，繼而引入糧食是一種特殊的商品這一概念。

糧食生產的季節(jié)性與糧食消費的常年性，催生了糧食儲備這一概念。糧食儲備在保證非農業(yè)人口的糧食消費需求的同時，在維持國內供求平衡、市場價格穩(wěn)定、抗擊突發(fā)事件以及保證國家糧食安全方面，發(fā)揮了蓄水池的作用。

2.糧食自身的生物性

糧食，稱之為特殊商品，除了上述所提及的糧食生產受土地資源和水資源以及天氣等自然資源因素外，主要體現(xiàn)在糧食的生物性方面。糧食是活的有機體，在儲藏過程中其生命活動仍在繼續(xù)進行。在糧食儲藏期間，即使未發(fā)生管理措施上的缺失，也會出現(xiàn)陳化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在其種用品質、食用品質以及工藝品質的降低。在糧食儲藏過程中，由于糧食的生物性特征，在保證國家糧食儲備常儲常新，杜絕陳化糧的要求下，儲備糧輪換工作便應運而生。

二、糧食儲備輪換現(xiàn)行機制

我國現(xiàn)行的糧食儲備分為中央儲備和地方儲備，繼而糧食儲備輪換便分為中央儲備糧輪換和地方儲備糧輪換。

1.中央儲備糧輪換機制

《中央儲備糧管理條例》明確了中央儲備糧輪換工作由中國儲備糧管理總公司負責實施，輪換數量為儲備糧總量的20%-30%。2001年，國家糧食局聯(lián)合財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行制定了《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》，分別對“輪換糧油的品質控制”、“中央儲備糧油輪換審批權限、程序和責任”、“中央儲備糧油輪換的主要形式”、“ 輪換的有關財務和統(tǒng)計處理”和“ 輪換資金管理”五個方面分別進行了具體規(guī)定。形成了以中儲糧總公司為輪換主體，以糧油品質品種、入庫年限為輪換依據，以“常儲常新、保質增值、品質良好”為管理目標，按照規(guī)定的輪換形式，計劃性的進行中央儲備糧輪換的儲備糧輪換機制。

2.地方儲備糧輪換機制

以《中央儲備糧管理條例》、《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》為模板，結合各省份自身特點，紛紛出臺了以各省份地區(qū)的地方儲備糧輪換管理文件，如《河北省省級儲備糧管理辦法》明確要求“省級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量糧食一般為儲存總量的20%-30% ”，并依據其糧食生產特點規(guī)定了具體的儲存年限“小麥5年，玉米和稻谷3年”。形成了以地方糧食承儲企業(yè)為主體，依據地方制定的輪換計劃，以競標、拍賣方式決定輪入輪出價格進行地方儲備糧輪換的儲備糧輪換機制。

三、糧食儲備輪換存在問題

當前，我國從中央到地方各級儲備糧實行的靜態(tài)化管理方式。在具體輪換過程中，主要存在下列問題：

1.輪換數量大，時間緊

中央政府糧食儲備規(guī)模從經驗法角度進行測算約為8000萬噸，而《中央儲備糧管理條例》要求：“中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年的輪換數量一般為中央儲備總量的20%至30%，因此由中儲糧負責組織實施的中央儲備糧的輪換數量較大，僅靠分散直屬的庫點、零星的承儲企業(yè)完成輪換任務難度大。而《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》中第二項第四條規(guī)定：“中央儲備糧油的輪空期最長不超過4個月”，然而在糧源緊張的情況下往往為完成輪換計劃收購糧食導致市場糧價上漲，適得其反，甚至出現(xiàn)“轉圈糧”套取國家補貼等惡劣現(xiàn)象。

2.靜態(tài)的管理方式

無論是中儲糧直屬庫還是其他儲備糧承儲企業(yè)，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場競爭。但是并沒有建立起完備的輪換經營抗市場風險的機制，在儲備糧輪換整體運作能力及市場經營、競爭意識方面表現(xiàn)還不夠強，沒有足夠的市場競爭經驗，思想不夠解放，在實行同品種等量輪換的慣性下，企業(yè)一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結合市場行情理性操作的權責和意識，造成實現(xiàn)輪換出現(xiàn)虧損。

在實際承儲企業(yè)進行儲糧輪換工作時，企業(yè)一方面需要承受陳糧輪出新糧輪入由于質量差異產生的價格差，另一方面需要承擔承儲企業(yè)為保證完成任務，相互壓價銷售、競價采購的競爭壓力。在輪出輪入的滯空時間限制和不能依據市場進行高拋低購的權責限制下，新糧價格由于國家實行最低保護價和的情況不會因為陳糧是其替代品而價格隨之下降，繼而承儲輪換企業(yè)的激烈競爭，會擴大新、陳糧的價格差，擠壓了承儲企業(yè)的輪換效益空間。

3.缺乏儲備糧輪換質量控制體系

《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》對糧食不同品種的存儲年限明確規(guī)定：“長江以南地區(qū)：稻谷2-3年；小麥3-4年；玉米1-2年；豆類1-2年。長江以北地區(qū)：稻谷2-3年；小麥3-5年；玉米2-3年；豆類1-2年。對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值。地下庫糧油的儲存時間，可根據質量情況酌情延長?！蓖瑫r也規(guī)定了輪換糧品質檢測要求和標準：“中央儲備糧油輪換前必須經過檢測，品質檢測按照國家糧食局、原國家質量技術監(jiān)督局《關于印發(fā)<糧油儲存品質判定規(guī)則>的通知》（國糧發(fā)[2000]143號）的有關規(guī)定執(zhí)行?！比欢F(xiàn)行機制中，無論是中央直屬庫還是地方承儲庫，均以不同糧食品種的存儲年限這一模糊標準進行糧食輪換，沒有切實依據所儲糧食的品質以及所儲糧庫的硬件條件劃分存儲年限，敲定輪換規(guī)模，造成輪換費用浪費現(xiàn)象。

4.補貼政策的不完善

（1）缺乏儲備糧輪換質量控制體系，因而缺乏真實的的補貼政策。

不同的倉儲技術和硬件設施，不同的糧食入庫標準，均引起糧食的儲存質量以及儲存時間的影響。在單純的依據儲糧品質和模糊的儲存年限進行輪換的現(xiàn)行前提下，造成低質倉儲設施條件和技術所輪出的低質陳糧與高質倉儲設施條件和技術輪出的高質陳糧獲得相同的份額補貼，最終導致次等品排擠優(yōu)質品，影響了企業(yè)完善自身硬件設施和軟件條件的積極性，不利于國家糧食儲備安全。

（2）輪換費用撥付不及時，影響輪換方式的選擇。

承儲企業(yè)機械的進行“先輪出后輪入”的輪換方式，除了歷史的慣性關系以外，還和輪換費用的撥付不及時有關。無論是中儲糧直屬庫還是其他儲備糧承儲企業(yè)，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場競爭。但是并沒有建立起完備的輪換經營抗市場風險的機制，在儲備糧輪換整體運作能力及市場經營、競爭意識方面表現(xiàn)還不夠強，沒有足夠的市場競爭經驗，思想不夠解放，在實行同品種等量輪換的慣性下，企業(yè)一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結合市場行情理性操作的權責和意識，造成實現(xiàn)輪換出現(xiàn)虧損。

四、 儲備糧輪換機制的優(yōu)化

糧食儲備安全是糧食輪換目的，糧食輪換是糧食儲備的手段，糧食輪換作為糧食儲備安全的手段，具備了一定的行政性、計劃性；糧食輪換工作又是企業(yè)作為市場主體參與市場的一種經營活動，是一種逐利的過程，如何處理好糧食輪換的計劃性、行政性與糧食輪換參與市場的靈活性有效協(xié)調鏈接，是對現(xiàn)行儲備糧輪換機制優(yōu)化的關鍵就此，提出以下三點優(yōu)化措施：

1.對儲備糧輪換實行靜、動結合的管理體制

改革現(xiàn)行的儲備糧輪換辦法，劃分儲備糧庫存為靜態(tài)庫存和動態(tài)庫存。例如：小麥的輪換周期一般為3-5年，玉米的輪換周期一般為2-3年，靜態(tài)庫存設立70%-80%，動態(tài)庫存則為余下20%-30%，輪換由企業(yè)自行決定。政府監(jiān)控靜態(tài)庫存，確保數量和質量真實、良好；企業(yè)自主運作動態(tài)庫存，組織循環(huán)輪換。靜態(tài)庫的滯空期仍然保持不變?yōu)?個月，動態(tài)庫的滯空期適當放開，承儲企業(yè)自行把握輪入輪出的時機和經營的主動權，結合市場行情和庫存的品質變化，適時吞吐，自負盈虧。

靜、動態(tài)管理相結合的管理體制，既滿足了國家糧食儲備安全性的要求，又保證輪換企業(yè)的經營效益，激發(fā)了輪換企業(yè)的積極性，同時減輕儲備糧尤其是中央儲備糧集中輪換的壓力。動態(tài)庫的設立，企業(yè)根據糧食市場行情進行理性的高拋低售，也起到了及時對糧食市場調控，平抑市場價格的作用。

2. 建立真實補貼政策

真實的補貼政策，首先需要建立從輪入到輪出的儲糧質量控制體系，并依據儲糧品質標準以及倉儲設施的硬件標準進行量化劃分，與單位補貼進行合理掛鉤。嚴格把控儲糧入庫質量，針對倉儲硬件設施條件以及儲糧質量分別補貼。無論中央儲糧和地方儲糧，糧食儲備質量以及倉儲設施硬件的檢驗工作應該由糧食主管部門負責完成。對于企業(yè)不得動用的糧食靜態(tài)庫存經檢查數量真實，品質達到宜存標準的企業(yè)，補貼的撥付參照儲糧費用加上年度輪換補貼的標準執(zhí)行；對于企業(yè)可動態(tài)管理的庫存經檢查流量穩(wěn)定，品質宜存，按靜態(tài)庫補貼標準經行補貼；對檢驗庫存中不宜存量，依據其比例，采取梯度下降的補貼政策；依據承儲企業(yè)的硬件設施或倉儲技術的采用進行標準化衡量，分別作為單位補貼金額的權重標準。

其次企業(yè)應當根據自身輪換方式的選擇，制定其輪換計劃，并向糧食主管部門提交，由糧食主管部門進行檢驗和監(jiān)督，核實其調入糧食中作為國家專項儲備糧部分的具體儲備時長，作為發(fā)放真實的時長補貼的依據，保證糧食承儲企業(yè)的經營效益。

3.整合糧農優(yōu)勢，拓寬輪入輪出渠道，保證經營效益

靜動態(tài)管理模式的設立，保證了企業(yè)一定的自主經營權，但對于靜態(tài)庫而言，仍存在著嚴格的滯空期以保證糧食儲備安全，如何在此前提下，做好糧食輪入輪出工作，尤其對于中央儲備糧而言，數量較大，承儲企業(yè)如何在糧食市場化的背景下，進行輪換工作時既滿足儲備的及時性與安全性，又不會影響糧食市場價格，起到調控的反作用。因而提出以下兩點：

（1） 拓寬輪入渠道，實施訂單農業(yè)

一要采取訂單農業(yè)模式，與農戶直接簽訂收購合同；二要在農村地區(qū)建立完善糧食收購經紀人制度，使經紀人環(huán)節(jié)發(fā)揮中間作用，將糧食的收購和銷售環(huán)節(jié)有效銜接起來；三要充分利用商品和農民自用兩種糧源。

（2）拓寬輪出渠道，實現(xiàn)陳糧輪換加工增值

著眼糧食產業(yè)鏈，形成儲備庫與加工企業(yè)優(yōu)勢互補，提升糧食綜合效益。新收糧食未經后熟，不宜加工，糧食加工企業(yè)可代為收儲新糧，從儲備庫兌換等量的陳糧，從而實現(xiàn)儲備糧食輪換增值，創(chuàng)造雙贏局面。（作者單位：南京財經大學糧食經濟研究院）

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