馮雪萍

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財經(jīng)與物流管理系，廣西 柳州545006）

中國新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)生于20世紀80年代中后期，隨著農(nóng)村改革開放30多年的發(fā)展迅速發(fā)展起來，它適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的重要作用。但在其發(fā)展實踐中也出現(xiàn)出了諸如數(shù)量少規(guī)模小、運行機制不健全、外部環(huán)境不足等亟待解決的問題，解決這些問題將進一步推動我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、現(xiàn)狀概述

自2007年國家專門頒布 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，在中央和地方各級政府的引導(dǎo)和扶持下我國農(nóng)民合作經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的基本態(tài)勢。

1、數(shù)量上發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大

近年來，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量規(guī)模不斷擴大，綜合農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)的統(tǒng)計和估算，2007年底全國新型農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)2.65萬家，而到了2012年底，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到68.9萬家，年均增長率39.9%；入社農(nóng)戶5300多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的20%;全國范圍看，山東、江蘇、山西、河南、河北、浙江、吉林、安徽等省份的新型農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增長較快，約占全國總數(shù)的53.4%。1農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站.2012年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況——2012年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計分析報告之二[J/OL].

2、服務(wù)功能向縱深拓展，業(yè)務(wù)范圍遍布涉農(nóng)領(lǐng)域

新型農(nóng)民專業(yè)合作社是中國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種新的經(jīng)濟組織形式，也是中國農(nóng)村一種先進生產(chǎn)關(guān)系的實現(xiàn)形式，總的來講它的功能是為其成員提供系列化服務(wù)，發(fā)揮整合資源、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟、致富增收的作用?，F(xiàn)實操作來看，其功能從起步時的技術(shù)互助、信息共享，逐漸擴展到資金、技術(shù)、勞動等多方面的合作，從生產(chǎn)服務(wù)逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。根據(jù)相關(guān)問題研究者的調(diào)查顯示，大部分合作組織對其產(chǎn)品進行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一商標出售，其中72.41%的合作社對收購的產(chǎn)品進行加工和分級包裝，73.44%的合作社出售產(chǎn)品時統(tǒng)一品牌，64.96%的合作社的同一品牌進行過商品注冊，62.61%的合作社進行無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量認證。另外，2馬彥麗.促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011,P28.農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)域也日益廣泛，現(xiàn)在已涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保、林業(yè)、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等等多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。

3、組織治理結(jié)構(gòu)上普遍采取票決制

首先，就組織的管理機構(gòu)來說，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組建了如會員大會、理事會、理事長和監(jiān)事會等具體的經(jīng)營部門，其中社員大會或社員代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，理事會由社員代表大會選舉產(chǎn)生，是經(jīng)濟組織的執(zhí)行機構(gòu)，理事長一般由理事會或社員大會以一人一票的方式選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會是合作經(jīng)濟組織的監(jiān)督機構(gòu)，由社員大會選舉產(chǎn)生。規(guī)模較小的合作社一般由理事會負責(zé)日常的經(jīng)營管理，規(guī)模較大、業(yè)務(wù)內(nèi)容較多的則在理事會下設(shè)立總經(jīng)理及其他若干部門；其次，組織的決策機制主要是一人一票的方式。據(jù)有關(guān)學(xué)者對173個合作社進行抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)樣本合作社（77.1%）采用一人一票的表決方式，只有11.4%的合作社明確表示按照一股一票的方式分配投票權(quán)，還有10.3%的合作社表示以一股一票為主、一人一票為輔的方式投票。3同 2，P107.另外，在收益分配方式方面，一般都規(guī)定提取一定比例的公積金，在社員的加入和退出方面，絕大多數(shù)合作社都堅持自由自愿的原則，并建立了相關(guān)的規(guī)定。

4、國家政策支持力度不斷加大

為了營造有利的政策環(huán)境，中央和各級政府部門都積極采取了許多支持新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布，與此相配套的還有《登記管理條例》（國務(wù)院令第498號）、《示范章程》（農(nóng)業(yè)部第4號令）等幾個重要的法規(guī)。稅收方面，有2008年財政部、國務(wù)院稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅 ［2008］81號），在金融方面，2009年，農(nóng)業(yè)部與銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，明確提出要對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供更大力度的信貸支持。2013年，國務(wù)院建立由農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等9個部門和單位參與的《全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度》，進一步加強部門間協(xié)調(diào)配合，促進我國農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。另外各級地方政府也積極響應(yīng)中央部門的號召，為新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供優(yōu)惠政策。

二、中國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

就目前來講，我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的基本態(tài)勢，但是，由于我國的農(nóng)民專業(yè)合作社組織還處在起步階段，尚未在全國范圍內(nèi)得到廣泛發(fā)展，組織發(fā)育的層次也比較低，運行機制還不夠成熟，因此它的發(fā)展還面臨著種種因數(shù)的制約，存在這樣那樣的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、規(guī)模仍然較小，覆蓋率低，服務(wù)帶動能有待加強

雖然我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量增長很快，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家相比，參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例還是有很大的差距的，我國的平均數(shù)在2012年底才達到20%。而目前美國平均每個農(nóng)戶參加2.6個合作社，法國、澳大利亞、日本、荷蘭等國家90%以上的農(nóng)民都加入了合作社。從規(guī)模上來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計，平均每個合作社有近70個成員，雖然近幾年這一數(shù)據(jù)比以前有很大提高，但大多數(shù)合作組織的成員數(shù)量并不是很多。從服務(wù)帶動功能上來看，目前的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著服務(wù)項目單一，缺乏必要的社會聯(lián)系，多數(shù)組織只是局限在經(jīng)營同一農(nóng)產(chǎn)品的幾十戶人家，而跨行業(yè)、跨區(qū)域的比較少，具有高技術(shù)設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等高水平服務(wù)的比較少，這就造成了農(nóng)民專業(yè)合作社不能最大程度地發(fā)揮其帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效能。

2、內(nèi)部運行機制仍不夠健全

一是雖然絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社制定了規(guī)范的章程，但很多時候并不“照章辦事”，而使這些章程流于表面；二是部分合作社沒有形成科學(xué)合理的利益分配機制，于是造成許多農(nóng)民專業(yè)合作社與社員利益間關(guān)系連接不緊，這就大大降低了社員為合作社服務(wù)的積極性；三是缺乏管監(jiān)督機制和管理人才，據(jù)有關(guān)研究者對浙江省進行的抽樣調(diào)查顯示，全省1.5萬余家農(nóng)民專業(yè)合作社中，專業(yè)合作社社長文化程度高中以上者僅占31.9%，平均年齡47歲，在專業(yè)合作社中工作的全日制普通?？埔陨系漠厴I(yè)生僅為404人，所占比例不到百分之一。4農(nóng)業(yè)部課題組.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題研究2010［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011，P154.

3、外部環(huán)境仍不夠完善

雖然國家制定出臺了很多優(yōu)惠政策，但許多政策在執(zhí)行中缺乏具體的實施對策，仍需要進一步的細化和明確。一是法律法規(guī)仍然不夠健全。比如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定農(nóng)業(yè)、工商、財稅等部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以支持，但是缺乏具體的法律法規(guī)細則進行明確的規(guī)定，于是各部門就會因為責(zé)權(quán)不明確而失去協(xié)調(diào)一致的“抓手”；二是稅收等優(yōu)惠政策不夠明確，落實力度不夠，由于目前的稅務(wù)部門并沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社作為單獨的納稅申報主體類型，于是就出現(xiàn)了減免稅收政策普遍存在著手續(xù)復(fù)雜、費事費力的現(xiàn)象，雖然一些地方政府制定了合作社建設(shè)配套倉儲、加工、監(jiān)測等服務(wù)設(shè)施用地方面的優(yōu)惠政策，但這些政策在基層的實際操作中仍然很難有效落實。

三、發(fā)展建議

規(guī)范新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要市場力量的推動、社會力量的支撐、政府力量的大力扶持，只有這樣才能為其創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，并促進其內(nèi)部運行機制的不斷完善。

1、擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面，增強其服務(wù)帶動能力

通過加大農(nóng)民專業(yè)合作社知識的宣傳力度，使更多的農(nóng)戶能夠了解農(nóng)民專業(yè)合作社，從而使更多的農(nóng)戶能夠積極地加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中或根據(jù)所在區(qū)域的狀況建立新的農(nóng)民專業(yè)合作社，還應(yīng)通過廣泛動員種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人等組織和個人發(fā)揮各自的優(yōu)勢興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以增強農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面。另外還應(yīng)圍繞將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強的原則，重點開發(fā)一些名、特、優(yōu)產(chǎn)品，并使一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品取得一些專用標志，形成品牌效應(yīng)。并通過引導(dǎo)更多的合作社介入到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，增強其服務(wù)帶動能力。

2、健全和落實相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

為了規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我國已出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，并對國家支持和促進其發(fā)展的一些政策和方式做出了規(guī)定，但這部法律是原則性的規(guī)定，其許多內(nèi)容還需要作進一步的解釋和完善。應(yīng)協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門在財政扶持、稅收優(yōu)惠、工商登記、用地管理辦法等方面制定出較為具體的配套法規(guī)和管理辦法，使農(nóng)民專業(yè)合作社各項工作的開展能夠有章可循。另外，各地方政府部門也應(yīng)參照中央部門的法規(guī)和辦法，因地制宜地制定出適合本地基本情況的實施細則。

3、加強制度創(chuàng)新，完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制

新型農(nóng)民專業(yè)合作社只有完善內(nèi)部管理機制，才能有效利用自身資源，增強組織自身的凝聚力，提高經(jīng)濟效益。完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制，一是在廣泛征求全體社員的意見基礎(chǔ)上，制定嚴密的組織章程，并通過監(jiān)事會監(jiān)督組織章程的遵循狀況，使合作社組織不斷走向規(guī)范化；二是健全民主管理制度，理順成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使其各司其職，提高組織運行的效率，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開，加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題；三是完善收益分配機制，按照組織的章程和有關(guān)制度規(guī)定留足集體積累資金和各種儲備資金，實行成員惠顧和股金分紅相結(jié)合的分配方式，逐步形成一個緊密的經(jīng)濟利益共同體；四是引進高級管理人才，并不斷加強對社員的培訓(xùn)，以此提高組織管理效率和社員的合作意識與凝聚力。

4、繼續(xù)加強政府政策的支持力度，同時確保優(yōu)惠政策落到實處

政府扶持是世界各國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通行做法，我們在加強政府政策支持力度的同時，也應(yīng)確保這些政府的優(yōu)惠政策能夠真正的落到實處。具體應(yīng)從以下幾個方面著手：一是要從整體上整合涉農(nóng)部門力量，積極為農(nóng)民專業(yè)組織服務(wù)，理順管理體制，實行統(tǒng)一管理，共同服務(wù)的模式，以改變多頭管理的局面。二是落實稅收優(yōu)惠政策，充分考慮新型農(nóng)民專業(yè)合作社對其成員實施盈利返還的情況，免征所得稅，減免營業(yè)稅和增值稅。另外，各級稅務(wù)部門要加快建立健全與農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度相銜接的合作社稅收申報體系。三是加大財政和金融方面的支持力度，財政部門應(yīng)繼續(xù)設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金，整合各個涉農(nóng)部門的支農(nóng)資金，形成合力，設(shè)立一些重要的國家或地方級別的重點工程和項目，進行直接的資金支持。四是落實農(nóng)民專業(yè)合作社在用地和用電等方面的優(yōu)惠政策，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先滿足農(nóng)民合作社的發(fā)展需要。

［1］中國農(nóng)民合作社.合作社迎來新的發(fā)展機遇期——農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長孫中華接受本刊專訪.［J］中國農(nóng)民合作社,2013，（3).

［2］農(nóng)業(yè)部課題組.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題研究 2010［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011.

［3］馬彥麗.促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

［4］韓俊.中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查［M］.上海：上海遠東出版社，2007.

［5］劉繼紅.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展仍是首要任務(wù)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟管理，2007，（6）.