江錦祥

（江蘇省大豐市供排水管理處，江蘇 鹽城 224100）

1 基本情況

水利工程水費在2001年由行政事業(yè)性收費改革為經(jīng)營性收費，也是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村中僅剩的一項收費項目。面對形勢的變化，面對百姓的質(zhì)疑，大豐市從完善體制、健全機制、規(guī)范管理等方面著手，大膽探索，勇于改革，走出了一條適合本市管理的新路子，有力地推動了水費計收管理工作，保障了水利發(fā)展需要。在水利工程水費計收過程中，大豐市嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大類為主，進行征收。近年來，全市年收費總額在1060萬元左右，其中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)水費800萬元，農(nóng)林場圃及工副業(yè)水費260萬元。

2 主要做法

2.1 農(nóng)業(yè)水費計收管理方面

2.1.1 強化宣傳引導(dǎo)

利用3月22日“世界水日”、3月22～28日“中國水周”等契機，編印《水利工程供水價格管理辦法》宣傳提綱，進農(nóng)村、進廣場、進農(nóng)家，專題宣傳水利工程水費計收工作。同時，邀請大豐電視臺、大豐日報等地方媒體，加大水費計收標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策的宣傳力度，著力營造強大的輿論氛圍。

2.1.2 分解落實責(zé)任

每年3月初，組織召開水費計收工作專題會議，布置當(dāng)年的水費計收工作。按照“測算計收費源，目標(biāo)合理分解，責(zé)任全面到位，獎懲條款明確”的要求，對全市費源進行排查、測算和分解。市水利局與各水利站簽訂年度水費計收任務(wù)責(zé)任狀，各水利站與各村簽訂收費合同，做到分片包干、人人有責(zé)。

2.1.3 規(guī)范臺帳資料

隨著招商引資和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進，水利工程水費計收面積每年都在不斷調(diào)整。針對這一情況，市水利局每年年初都進行廣泛調(diào)查，摸清情況，更新臺帳，確保真實準(zhǔn)確。同時，按照“三公開”的要求，將水費計收面積、計收標(biāo)準(zhǔn)、計收總額等數(shù)據(jù)向社會公示，做到公開、透明，盡可能消除群眾的疑慮。

2.1.4 加強票據(jù)管理

從2002年起，大豐市實行農(nóng)業(yè)水費電腦開票，每年開票總數(shù)接近20萬張，截至目前未出現(xiàn)任何差錯。在水費票據(jù)管理上，大豐市建立票據(jù)領(lǐng)用臺帳制度，明確專人管理水費票據(jù)，并建立了票據(jù)遺失責(zé)任追究制度，定期考核，嚴(yán)格獎懲。2011年，大豐市水利局建立了水費票據(jù)室，對全市的收費票據(jù)集中進行打印和派送。

2.1.5 嚴(yán)格資金管理

大豐市財政局就水利工程水費設(shè)立財政專用帳戶，在水費資金解繳過程中，必須及時收取、足額解繳，實行統(tǒng)一管理，確保了水費資金安全。

2.1.6 加大惠民投入

水費是取之于民、用之于民的惠民資金。在水費使用方面，大豐市水利局針對農(nóng)村農(nóng)民用水存在的問題，及時匯總，編制預(yù)算。每年投入水費補助資金不少于200萬元，主要用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，項目主要有圩區(qū)建設(shè)、泵站建設(shè)、河道清雜、河道疏浚等，通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮水利工程對農(nóng)業(yè)的保障作用。

2.1.7 創(chuàng)新管理模式

2011年，大豐市成立了大豐市川南灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會，讓農(nóng)民參加到用水、管水、節(jié)水中來。通過運行，水利協(xié)會在水利工程管理方面發(fā)揮了重要作用，有力地化解了水源供需矛盾，在節(jié)約用水的同時降低了群眾用水成本，為農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了保障。

2.2 農(nóng)林場圃水費計收方面

2.2.1 建立計收臺帳

了解各農(nóng)林場圃種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)情況，合理測算收費面積，建立市直農(nóng)林場圃種、養(yǎng)殖水費臺賬。

2.2.2 確定收費標(biāo)準(zhǔn)

由于農(nóng)林場圃地理位置特殊，大多數(shù)位于沿海，南北水質(zhì)差異大。根據(jù)這一情況，按照不同水質(zhì)劃分水域，以水質(zhì)優(yōu)劣核定水價。

2.2.3 實行責(zé)任考核

每年與各農(nóng)林場圃簽訂水費收繳協(xié)議，委托各農(nóng)林場圃征收管轄范圍內(nèi)所有用水戶的種植、養(yǎng)殖水費，明確各農(nóng)林場圃的權(quán)利、義務(wù)和繳費任務(wù)，加強目標(biāo)責(zé)任考核，為收費提供了制度保障。

2.2.4 加強協(xié)調(diào)管理

因農(nóng)林場圃大多在沿海海邊地區(qū)，距離市區(qū)比較遠(yuǎn)，采取對各農(nóng)林場圃進行定期走訪的方式，協(xié)調(diào)處理水費計收過程中的突出矛盾，尤其是水質(zhì)問題。前幾年通過川東港閘、竹港閘的下遷，2013年通過王港閘的下遷使水質(zhì)得到明顯改善，促進了農(nóng)林場圃水費工作的有序開展。

2.3 工業(yè)水費計收方面

隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，各企業(yè)將成為今后水費收入的主要來源。一是做好大豐市陽光熱電廠、勁力化肥廠、自來水公司等用水大戶的工業(yè)及生活用水水費的計收工作。二是對新建企業(yè)安裝IC卡智能水表，通過全省IC卡水資源智能管理器數(shù)據(jù)共享，對工業(yè)企業(yè)實行收費。

在做好收費的同時，做好服務(wù)工作，幫助企業(yè)分析在用水方面存在的問題，并在節(jié)約用水方面提出一些合理建議，使企業(yè)節(jié)水增效，節(jié)水減排。

3 幾點體會

水利工程水費計收管理工作任重而道遠(yuǎn)，其根本目的是建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證水利工程的良性化運行、市場化運作。通過水利工程水費的收繳來改變粗放型的用水環(huán)境，形成集約型用水社會，優(yōu)化配置水資源。面對新形勢、新特點應(yīng)當(dāng)主要把握兩點：

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行政策，服務(wù)農(nóng)民

水費收繳工作涉及面廣、政策性強，尤其是涉農(nóng)收費更要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，在收費環(huán)節(jié)著重做好農(nóng)業(yè)水費臺帳的到戶核實工作、公示工作、農(nóng)戶簽字蓋章工作以及水費票據(jù)和公示卡的打印發(fā)放工作，整個環(huán)節(jié)要堅持“三公開”制度，做到透明公正收費。

在收費的同時，更重要的是做好服務(wù)，對農(nóng)村要做到多予少取，要取之于民，用之于民，加大“水費惠民工程”建設(shè)的投入，重點做好農(nóng)村河道疏浚、圩區(qū)治理、橋梁維修等工程，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實為廣大農(nóng)民辦實事、辦好事，提升水利行業(yè)的形象，增強與農(nóng)民群眾的親和力，促進農(nóng)業(yè)水費計收工作的開展。

3.2 強化資金管理，規(guī)范使用

《江蘇省水利工程供水價格管理實施辦法》已經(jīng)出臺，應(yīng)當(dāng)配套出臺《水利工程水費財務(wù)管理辦法》，按照《水利工程水費財務(wù)管理辦法》的要求，編制年度財務(wù)收支計劃和年度財務(wù)收支決算，加強供水成本核算；對各項費用支出要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范資金使用程序，強化資金使用過程監(jiān)督，切實加強水費收支的規(guī)范管理和財務(wù)監(jiān)督。同時，要積極配合財政、稅務(wù)、審計等部門的業(yè)務(wù)檢查，確保水利工程水費財務(wù)管理工作規(guī)范開展。