李偉東

（北京市社會(huì)科學(xué)院 北京 100101）

城鄉(xiāng)一體化問題是中國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然要爆發(fā)的結(jié)構(gòu)性問題。中國(guó)幾十年城鄉(xiāng)分治，形成了區(qū)隔分明的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一系列社會(huì)問題積聚。如果不嘗試打破此結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果必然無(wú)法令全社會(huì)共享；而要破解二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是代價(jià)承擔(dān)還是路徑選擇都需要慎重決策，在發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)行社會(huì)實(shí)驗(yàn)是必要的步驟，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)也就有了對(duì)其他地區(qū)的參照意義。在現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展模式下，在現(xiàn)實(shí)操作層面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題離總體破解仍甚遠(yuǎn)，更多的相關(guān)討論還停留在理論思辨階段。即便如此，總結(jié)已有的研究成果，梳理各家不同的城鄉(xiāng)一體化思路，對(duì)探討問題的解決、廓清期間的癥結(jié)和障礙仍然大有裨益。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系變化與城鄉(xiāng)一體化概念

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)歷史的進(jìn)程，也是一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)深化的過程，關(guān)注城鄉(xiāng)一體化的學(xué)者們對(duì)此多有探討。文軍總結(jié)了建國(guó)以來城鄉(xiāng)關(guān)系的五個(gè)發(fā)展階段[1]，指出建國(guó)以來城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了合-分-合的過程，改革開放以來的農(nóng)村城市化發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了非農(nóng)化、人口城市化的演變過程，但是打破城鄉(xiāng)二元格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅僅停留在非農(nóng)化和人口的城市化，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的真正目標(biāo)。

更多的學(xué)者從概念界定的角度考察城鄉(xiāng)一體化。陸學(xué)藝回顧了城鄉(xiāng)一體化概念產(chǎn)生的歷史，指出理解城鄉(xiāng)一體化包含四個(gè)方面的內(nèi)容：城鄉(xiāng)關(guān)系形態(tài)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、形成歷史進(jìn)程、體制改革要求[2]。他著重從戶籍制度、土地制度和財(cái)政制度改革角度分析了城鄉(xiāng)一體化的制度變革方向，指出，要打破城鄉(xiāng)二元的戶籍管理體制，建立統(tǒng)一的人口管理機(jī)制；通過明確農(nóng)民的土地“永久承包權(quán)”保障農(nóng)民的土地收益；改革財(cái)政制度，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政的傾斜，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。鄭杭生區(qū)分了非農(nóng)化、城市化、人口城市化、準(zhǔn)市民化和市民化幾個(gè)概念[3]。他認(rèn)為，作為一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，市民化的理論意涵強(qiáng)調(diào)，一方面，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)職業(yè)與身份轉(zhuǎn)變之前接受現(xiàn)代城市文明的各種因子，另一方面，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變之后，發(fā)展出相應(yīng)的能力，來利用自身的市民權(quán)利，完全融入城市。因此，市民化可以認(rèn)為是作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”（f a r m e r或c u l t i v a t o r）和作為一種社會(huì)身份的“農(nóng)民”（p e a s a n t）在向市民（c i t i z e n）轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)展處相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過程。陳映芳也區(qū)分了市民化定義[4]。她指出狹義的“市民化”可以是指農(nóng)民、外來移民等獲得作為城市居民的身份和權(quán)利 (市民權(quán)，c i t i z e n s h i p)的過程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)福利保障等，在中國(guó)，它首先涉及到的是所在地的城市戶口。這些可以被認(rèn)為是與國(guó)家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上的市民化過程。而廣義的“市民化”還應(yīng)包含市民意識(shí)的普及以及居民成為城市權(quán)利主體的過程。

通過對(duì)概念的討論和社會(huì)發(fā)展歷程的回顧，可以看出，城鄉(xiāng)一體化問題的形成和內(nèi)涵在學(xué)理上已經(jīng)基本清晰，目前更關(guān)鍵的問題則是如何在社會(huì)發(fā)展的過程中結(jié)束城鄉(xiāng)分治，在制度和社會(huì)實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，即討論城鄉(xiāng)一體化渠道和路徑問題。

二、城鄉(xiāng)一體化路徑：農(nóng)民市民化

在城鄉(xiāng)一體化路徑上，習(xí)慣的思路是沿著城市化的角度，討論農(nóng)民如何進(jìn)入城市。厲以寧則從要素流轉(zhuǎn)的角度提出城鄉(xiāng)雙向一體化，即除了農(nóng)民進(jìn)城市民化之外，城市的人員、資本和技術(shù)也要流向農(nóng)村，這樣才有利于農(nóng)村的發(fā)展[5]。陳錫文也從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度強(qiáng)調(diào)了類似的觀點(diǎn)，他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等口號(hào)下，“一種動(dòng)機(jī)不良的對(duì)待農(nóng)村土地的做法已經(jīng)顯現(xiàn)出來，那就是企圖把城市的土地更多地轉(zhuǎn)化為城市工業(yè)建設(shè)用地或用來搞其他建設(shè)”[6]。

農(nóng)民市民化的研究有不同的視角，鄭杭生分析了農(nóng)民市民化的四個(gè)研究進(jìn)路[3]：檢視經(jīng)典作家的進(jìn)路、傳統(tǒng)現(xiàn)代連續(xù)統(tǒng)的進(jìn)路、整體性的實(shí)證研究和重點(diǎn)推進(jìn)的研究進(jìn)路。他指出，無(wú)論采取哪種進(jìn)路研究農(nóng)民市民化問題，都要注意的理論問題是關(guān)于農(nóng)民過去的一些理論假設(shè)需要重新審視，如農(nóng)耕假設(shè)、鄉(xiāng)土假設(shè)、職業(yè)假設(shè)等，從而形成新的共時(shí)性理論知識(shí)。他也指出，農(nóng)民市民化的關(guān)鍵是處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系。

學(xué)者們的基本共識(shí)是農(nóng)民市民化問題關(guān)鍵在于從農(nóng)民到市民的身份、地位、角色轉(zhuǎn)變。文軍充分強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)民市民化帶來的農(nóng)民身份和角色轉(zhuǎn)變的重要性，指出，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就不能不在社會(huì)權(quán)利和角色內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的發(fā)展”，“戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民市民化進(jìn)程的‘外部特性’，而更重要的是新市民群體如何在角色內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型與再造?！盵1]毛丹也從角色理論出發(fā)分析了農(nóng)民市民化問題[7]，他指出從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化符合一般意義上的角色轉(zhuǎn)變過程，但是這個(gè)轉(zhuǎn)化的根本壓力并非來自農(nóng)民對(duì)新角色的感受和自我覺知，而是受到農(nóng)民的新社會(huì)身份是否獲得平等賦權(quán)、新社會(huì)環(huán)境是否提供了良好的互動(dòng)氛圍、農(nóng)民對(duì)自己新獲得的市民地位認(rèn)同程度等多方面因素的影響。毛丹認(rèn)為以往討論農(nóng)民市民化問題的學(xué)者對(duì)農(nóng)民適應(yīng)和扮演市民角色的主觀意愿和能力做了過多的強(qiáng)調(diào)，對(duì)如何保障農(nóng)民獲得完整市民權(quán)利和創(chuàng)造友善接納的城市環(huán)境卻被忽視，從而造成一個(gè)錯(cuò)覺：認(rèn)為農(nóng)民市民化成功與否只是在于農(nóng)民心理、文化適應(yīng)的轉(zhuǎn)變，而不是新社會(huì)地位和物質(zhì)條件創(chuàng)造問題。

陳映芳根據(jù)自己在上海的調(diào)查，從探討“農(nóng)民”與“市民”的屬性差異、市民化所涉及的人們生活意識(shí)和生活式樣的變化等問題入手，解釋了農(nóng)民在市民化過程中遇到的問題[4]。文軍也以上海郊區(qū)農(nóng)民市民化為例，分析了農(nóng)民市民化的主要?jiǎng)右蚝椭С窒到y(tǒng)[8]。他把農(nóng)民市民化區(qū)分成主動(dòng)市民化和被動(dòng)市民化，前者包括通過社會(huì)流動(dòng)的教育機(jī)制實(shí)現(xiàn)代際間的農(nóng)民市民化和通過各種社會(huì)流動(dòng)的方式自覺地實(shí)現(xiàn)向城市的遷移；被動(dòng)市民化包括通過政府征地的方式促使農(nóng)民成為市民化的被動(dòng)接受者以及通過集體土地的集中使用促進(jìn)了農(nóng)民整體向市民的轉(zhuǎn)變。他區(qū)分的動(dòng)因有三個(gè)：工業(yè)化、非農(nóng)化和城市化。文軍把農(nóng)民市民化的支持系統(tǒng)區(qū)分成三個(gè)層面：宏觀結(jié)構(gòu)層面，指制度與政策的支持；中觀結(jié)構(gòu)層面，指社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持；微觀結(jié)構(gòu)層面，指人力資本的支持。

研究者注意到了部分農(nóng)民對(duì)城市化、市民化的意愿并不強(qiáng)烈。對(duì)此的解釋有不同的思路，一種是從理性人假定出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民與政府在有關(guān)土地收益分配、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)等問題上博弈失利，導(dǎo)致市民化意愿受挫；另一種視角是從社會(huì)流動(dòng)預(yù)期角度觀察了這個(gè)問題，指出農(nóng)民的利益與需要受到忽視是現(xiàn)行城市化政策的主要弊病，也是農(nóng)民抵觸情緒的來源。毛丹以浙江j市的調(diào)查為依托，提出了農(nóng)民的安全經(jīng)濟(jì)學(xué)[9]，指出：農(nóng)民在被動(dòng)進(jìn)程后首先面臨就業(yè)環(huán)節(jié)無(wú)法融入城市，直接導(dǎo)致其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建困難，社會(huì)和文化適應(yīng)窘境導(dǎo)致某種社會(huì)不安全；同時(shí)，在被動(dòng)市民化過程中，因?yàn)檫x擇權(quán)喪失和賦權(quán)不足，政治的弱勢(shì)地位也不能提供充分的安全感?！皬木蜆I(yè)不安全到政治欠安全，意味著城郊農(nóng)民在撤村建居過程中所面臨的不安全問題具有某種整體性，意味著許多城郊農(nóng)民不愿做市民并非是農(nóng)民的個(gè)體性的、個(gè)別性的困窘，多半是社會(huì)結(jié)構(gòu)方面問題使然，而且其嚴(yán)重程度超出了城郊農(nóng)民關(guān)于安全選擇的限度。”

為探討農(nóng)民市民化路徑，吳業(yè)苗提出了居村市民的概念[10]。他指出：中國(guó)農(nóng)民市民化有其特殊性，龐大的農(nóng)村人口不能都涌入城市，采用就地市民化方式可能更切合實(shí)際、更卓有成效。指出了培育居村市民的政策建議：（一）維護(hù)家庭承包制穩(wěn)定，鼓勵(lì)農(nóng)民再組織、再集中；（二）建設(shè)新農(nóng)村，為農(nóng)村社會(huì)成員提供與市民等值的公共服務(wù)；（三）培育職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。

三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐：以北京為例

城鄉(xiāng)分割的問題形成經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間社會(huì)發(fā)展的累積過程，解決城鄉(xiāng)一體化問題也不可能一步完成，需要一個(gè)長(zhǎng)期的歷史的過程，其開展和完成有賴于一攬子社會(huì)問題的解決，需要一定的社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持。從這個(gè)角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解決城鄉(xiāng)一體化問題有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其探索也對(duì)其他地區(qū)構(gòu)成一定的借鑒。下面以北京為例，對(duì)此略作介紹。

北京的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，學(xué)者們注意到了這個(gè)過程中城市功能結(jié)構(gòu)的變化。宋志軍等運(yùn)用歷史沿革分析和數(shù)理分析方法對(duì)城鄉(xiāng)一體化的功能結(jié)構(gòu)及空間分布進(jìn)行了研究[11]，指出：自1988年以來，處于近郊至遠(yuǎn)郊內(nèi)緣的農(nóng)業(yè)區(qū)(23~57 k m處)的產(chǎn)業(yè)化、城市化分別出現(xiàn)了輻射式→飛地式、等級(jí)轉(zhuǎn)移式→團(tuán)塊+扇狀式+輻射式的空間發(fā)展；不同時(shí)期生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能的組合和實(shí)現(xiàn)情況各有側(cè)重，多功能評(píng)價(jià)值相應(yīng)地在“W”“M”型空間格局之間轉(zhuǎn)變?？傮w上，北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)的城鄉(xiāng)功能及其綜合效益都在增強(qiáng)，但相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)功能的作用在降低，生態(tài)、景觀功能在上升，社會(huì)功能存在波動(dòng)但總體趨強(qiáng)，城鄉(xiāng)功能的空間布局更加復(fù)雜，而且這種發(fā)展態(tài)勢(shì)直接影響著北京“十二五”期間多層次、多中心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

對(duì)于北京城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇，學(xué)者們有不同的建議。張文茂根據(jù)對(duì)北京市城鎮(zhèn)體系的分析，提出了分級(jí)分層一體化思路[12]。他指出，北京的城鎮(zhèn)體系，可以分為三級(jí)城市六個(gè)層次，三級(jí)即市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)，六個(gè)層次是中心城區(qū)、大型外圍邊緣集團(tuán)、區(qū)縣新城、外圍城鎮(zhèn)化組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)?！罢怯捎诒本┮呀?jīng)形成這樣的三級(jí)城市、六個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系，每個(gè)層次的功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模大小和建筑形態(tài)等就不能一個(gè)模式，不同村莊只能根據(jù)城市整體規(guī)劃和自己所處的區(qū)位及經(jīng)濟(jì)情況，按城市化轉(zhuǎn)移一批、城鎮(zhèn)化集聚一批和新型農(nóng)村社區(qū)提升一批的不同方向完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這一過程，也就是傳統(tǒng)農(nóng)村分別融入北京整體城鎮(zhèn)體系和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。”李立偉等立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提出了北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議[13]：大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；引導(dǎo)新型工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展；科學(xué)統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源要素，建立有自由協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)；建設(shè)城市群和城鎮(zhèn)群，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)新體制機(jī)制。

城鄉(xiāng)一體化問題核心在于解決農(nóng)民問題，關(guān)于目前京郊農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀，胡靜等以來廣營(yíng)村為例，在問卷調(diào)查獲得數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從幾個(gè)方面考察了京郊農(nóng)民市民化水平[14]：農(nóng)民居住條件市民化、生活市民化、人口素質(zhì)市民化、基本權(quán)利市民化和心理態(tài)度市民化。通過建構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該研究對(duì)農(nóng)民市民化水平進(jìn)行了量化評(píng)估，結(jié)果顯示：居住水平市民化程度最高，心理態(tài)度市民化程度最低，綜合評(píng)估結(jié)果是：來廣營(yíng)村農(nóng)民已經(jīng)完成62.4%市民化。

小結(jié)

以上對(duì)城鄉(xiāng)一體化問題研究成果的介紹只是擇其要者，難免有遺珠之憾。如果不解決基礎(chǔ)問題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)平等和正義，所有的解決城鄉(xiāng)一體化問題的方略也就無(wú)的放矢，不能達(dá)成真正的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。

[1]文軍.農(nóng)民市民化[J].開發(fā)時(shí)代，2009(8)：42-46.

[2]陸學(xué)藝.城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析與實(shí)現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011(2)：1-5.

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[8]文軍.論農(nóng)民市民化的動(dòng)因及其支持系統(tǒng)：以上海市郊區(qū)為例[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006(4)：21-28.

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[11]宋志軍，劉黎明.1988年以來北京郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程及啟示[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2012(8)：1071-1079.

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