石慶新

（中共信陽(yáng)市委黨校 河南信陽(yáng) 464000）

一、基層信訪干部“污名化”的成因

1、信訪的現(xiàn)狀與要求之間存在差距?？陀^而言，盡管對(duì)信訪干部的“污名化”有失客觀和公正，然而有時(shí)信訪群眾的抱怨也事出有因，在一定程度上也暴露出當(dāng)前基層信訪工作中存在的一些問(wèn)題和狀況與上級(jí)要求和群眾期待還有一定的差距。尤其在基層信訪隊(duì)伍中，確實(shí)有少數(shù)干部存在著宗旨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工作消極應(yīng)付，對(duì)上訪群眾態(tài)度冷淡，缺乏工作的熱情和進(jìn)取精神，存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，因?yàn)樗麄兊牟涣急憩F(xiàn)影響到群眾對(duì)整個(gè)信訪干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，損害到整個(gè)基層信訪干部隊(duì)伍的形象，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)整個(gè)信訪隊(duì)伍的偏見(jiàn)。

2、個(gè)別媒體的渲染炒作和推波助瀾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是微博、微信的興起，網(wǎng)絡(luò)媒體具有草根性、自由性、匿名性的特點(diǎn)，這在一定程度上造成了一些別有用心者蓄謀制造轟動(dòng)性和爆炸性新聞以博得眼球。一旦有信訪糾紛往往被他們迅速傳至網(wǎng)上，大肆渲染惡意炒作，力圖激起“仇官”的聲浪，如此情境下普通的信訪糾紛很可能也會(huì)在網(wǎng)上醞釀發(fā)酵，其負(fù)面效應(yīng)往往被無(wú)限放大，無(wú)論其信息是否真實(shí)全面，這種轟動(dòng)性爆炸性很容易傷及涉事的無(wú)辜信訪干部群體。

3、現(xiàn)有考核方式不夠合理。當(dāng)前信訪工作的考核方式過(guò)于強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)目標(biāo)，而難以全面客觀公正地評(píng)估基層信訪干部的工作。整個(gè)考核方式存在著“重結(jié)果、輕過(guò)程”，“重追責(zé)，輕激勵(lì)”的傾向。隨著信訪責(zé)任追究制、進(jìn)京非正常上訪一票否決制、目標(biāo)管理考評(píng)等制度的推行，無(wú)疑使越級(jí)信訪、進(jìn)京信訪、群體信訪等工作成為考核信訪干部工作業(yè)績(jī)的全部。一旦出現(xiàn)上述信訪事件，信訪干部以往的工作成績(jī)將被一票否決，平時(shí)良好的工作態(tài)度和作風(fēng)將被全部掩蓋，同時(shí)上級(jí)部門的通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究又會(huì)給信訪干部帶來(lái)巨大的心理壓力。

4、信訪機(jī)制人治色彩濃厚?！缎旁L條例》第一章第四條規(guī)定“信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則?！爆F(xiàn)實(shí)生活中信訪問(wèn)題的處理往往取決于領(lǐng)導(dǎo)意志而不是司法機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)若重視，工作力度大，反之則久拖不決。信訪群眾往往也只信領(lǐng)導(dǎo)而不信司法，致使信訪機(jī)制充滿了濃重的人治色彩。[1](P12)在現(xiàn)有機(jī)制下，信訪干部主要負(fù)責(zé)上下左右間的協(xié)調(diào)溝通，并無(wú)實(shí)質(zhì)的處置權(quán)和執(zhí)法權(quán)，對(duì)上訪事件的處理意見(jiàn)和程序進(jìn)度無(wú)力左右。

二、基層信訪干部“污名化”的影響

1.抑郁焦慮。不可否認(rèn)，大多數(shù)基層信訪干部是忠于職守、兢兢業(yè)業(yè)，為維護(hù)社會(huì)安定減輕社會(huì)壓力盡心盡力的。而整個(gè)基層信訪干部被“污名化”，在一定程度上抹殺了大多數(shù)信訪干部既往的努力和成績(jī)，傷害了他們的人格和尊嚴(yán)，扼殺了他們勤政為民的熱情，使信訪干部對(duì)工作失去激情，對(duì)群眾失去耐心，對(duì)仕途失去希望，從而產(chǎn)生心情煩躁、恐慌、焦慮、抑郁等不良情緒。

2.心理失衡?；鶎有旁L干部的“污名化”必然加深當(dāng)前信訪干部隊(duì)伍固有的心理矛盾?，F(xiàn)實(shí)工作中信訪干部時(shí)刻都能感受到“責(zé)任大、權(quán)力小”，“付出多、回報(bào)少”，“奉獻(xiàn)多、進(jìn)步小”的矛盾，當(dāng)前的“污名化”傾向勢(shì)必加劇這些心理矛盾。竭盡全力履行職責(zé)，卻難逃責(zé)任追究；克己勤政，卻屢受侮辱和謾罵；耗盡青春，卻難以得到認(rèn)可平步青云。這樣巨大的反差無(wú)形中會(huì)消解信訪干部的自信和激情，導(dǎo)致他們心理失衡、意志消沉。

3.職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠是指?jìng)€(gè)體在持久工作壓力下而產(chǎn)生的情感、態(tài)度和行為的衰竭狀態(tài)，表現(xiàn)為長(zhǎng)期疲勞、情緒暴躁、信息處理能力下降、家庭關(guān)系惡化、偏執(zhí)和自我貶損等等。信訪部門不是信訪事項(xiàng)的直接辦理部門，經(jīng)?！按耸苓^(guò)”身背污名，信訪干部面對(duì)群眾的抱怨、責(zé)難甚至辱罵詆毀，內(nèi)心和身體上承受著雙重壓力，如不及時(shí)調(diào)節(jié)，則會(huì)引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致職業(yè)倦怠。[2]

三、基層信訪干部“污名化”的破解

1.厘清信訪職能，明確信訪干部的權(quán)力職責(zé)

當(dāng)前，我國(guó)信訪中所產(chǎn)生很多糾紛和難題，從根本上而言皆緣于我國(guó)《信訪法》的缺位。盡管有國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》，然而由于缺乏法律的權(quán)威界定，信訪機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限還不夠明確，信訪的受理、處理以及終結(jié)等工作流程還不夠規(guī)范。因此，我們應(yīng)盡快出臺(tái)《信訪法》，將信訪工作納入法制化的軌道，通過(guò)法律明確信訪機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限，信訪的程序，信訪該負(fù)的法律責(zé)任等等。對(duì)于信訪件的受理、處理以及終結(jié)等工作流程和過(guò)程，用法律的形式規(guī)定下來(lái)。[1](P25)以法律制度保障信訪工作的有序開(kāi)展，才能更好地保障民眾的信訪權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序。

2.完善信訪機(jī)制，減輕信訪干部的工作壓力

首先，樹(shù)立權(quán)威的司法機(jī)制。加大法制宣傳力度，向信訪群眾廣泛宣傳信訪人的權(quán)利和義務(wù)，教育和引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求。一旦出現(xiàn)圍堵和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的，公安部門應(yīng)建立處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法追究違法信訪人員的責(zé)任，產(chǎn)生威懾作用，維護(hù)正常的信訪秩序。真正做到公安、信訪等部門各司其職，熱情接待有理信訪，及時(shí)勸解無(wú)理信訪，依法處置違法信訪。其次，建立高效的糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、社會(huì)志愿者，以征詢協(xié)商、宣傳教育、多方調(diào)解、召開(kāi)聽(tīng)證等多種方式，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。[1](P23)第三，建立合理的考核機(jī)制。應(yīng)努力克服傳統(tǒng)考核體系中“重結(jié)果、輕過(guò)程”，“重追責(zé)、輕激勵(lì)”的傾向，積極探索科學(xué)合理的信訪干部業(yè)績(jī)考核體系，力求做到既能全面反應(yīng)信訪干部的作風(fēng)和業(yè)績(jī)，又能激勵(lì)信訪干部奮發(fā)有為的干勁，切實(shí)達(dá)到激發(fā)士氣、改進(jìn)服務(wù)、提升效率的目的。

3.營(yíng)造和諧氛圍，維護(hù)信訪干部的良好形象

維護(hù)信訪干部的形象，首先要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作和信訪干部的正面宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界更廣泛的理解和支持，提高各職能部門和社會(huì)公眾對(duì)信訪干部的理解，贏得更好的社會(huì)環(huán)境和人際氛圍。[3]其次，應(yīng)注重媒體應(yīng)對(duì)，做好形象公關(guān)。針對(duì)個(gè)別媒體有損信訪干部形象的惡意渲染和炒作，我們的組織部門應(yīng)及時(shí)公開(kāi)事實(shí)真相、還原事件全貌，遏制流言進(jìn)一步的傳播，為被“誤傷”的涉事干部恢復(fù)名譽(yù)，對(duì)故意制造事端散播謠言者進(jìn)行嚴(yán)肅追究。同時(shí)利用微博等新興媒體，及時(shí)向社會(huì)大眾公布信訪案件的進(jìn)展情況，認(rèn)真聽(tīng)取廣大群眾的呼聲和訴求，積極改進(jìn)作風(fēng)提升工作效率，展示基層信訪干部勤政為民的良好形象。第三，要為信訪干部的發(fā)展提供美好的愿景。要給予基層信訪干部足夠的信任和鼓勵(lì)，積極營(yíng)造公平公正公開(kāi)的用人環(huán)境，使優(yōu)秀的信訪干部能有機(jī)會(huì)脫穎而出，做到人盡其才，才盡其用，激發(fā)他們的自豪感和成就感，使其積極主動(dòng)，心無(wú)顧忌，放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。

4.強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提升信訪干部自身的心理素質(zhì)

在蒙受“污名化”的誤解中，基層信訪干部應(yīng)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，掌握調(diào)適技巧，做好自身的心理調(diào)適，提升壓力管理能力。一要樹(shù)立正確的宗旨意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，信訪部門是聯(lián)系黨和政府與廣大群眾的紐帶，承擔(dān)著傳達(dá)上級(jí)關(guān)懷和反應(yīng)群眾訴求的責(zé)任。作為信訪干部使命光榮責(zé)任重大，我們應(yīng)該樹(shù)立正確的宗旨意識(shí)，勤政為民的執(zhí)政理念，將信訪當(dāng)成事業(yè)，正確對(duì)待困難和壓力，以解決信訪訴求為快樂(lè)，以對(duì)弱勢(shì)群體扶危濟(jì)困為使命，在信訪天地中建功立業(yè)。二是積蓄強(qiáng)大的心理資本。心理資本是美國(guó)管理學(xué)家洛桑斯提出的概念，包括希望、自信、樂(lè)觀和堅(jiān)韌四個(gè)方面，信訪干部唯有具備做好信訪工作的堅(jiān)定信念，積極自信的工作態(tài)度，樂(lè)觀豁達(dá)的處事原則，堅(jiān)韌不拔的意志品格方能抵御一切“污名化”的侵襲。三要善于做好情緒調(diào)適。要學(xué)會(huì)宣泄，采用科學(xué)合理的方式及時(shí)地將心中淤積的負(fù)面情緒宣泄出去，避免負(fù)面情緒累積效應(yīng)對(duì)身心的負(fù)面影響；要善于轉(zhuǎn)移，當(dāng)自己陷入情緒的低谷，欲罷不能之時(shí)，就要立即轉(zhuǎn)移一下，使自己的注意力從煩心事中轉(zhuǎn)移到愉悅之事上，轉(zhuǎn)移一下視線心情就會(huì)大有好轉(zhuǎn)；要勇于升華，升華就是化批評(píng)為鞭策，化挫折為財(cái)富。面對(duì)被“污名化”的現(xiàn)實(shí)，信訪干部應(yīng)學(xué)會(huì)升華，化“污名”為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，不為名利所累，不為委屈所困，竭盡全力將信訪工作做得更好，贏得社會(huì)各界的理解和尊重。四要擴(kuò)大社會(huì)支持系統(tǒng)。據(jù)心理學(xué)研究顯示，建立良好的社會(huì)支持系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)壓力的有效途徑之一。[4]

[1]龔明霞.論信訪工作人員工作壓力來(lái)源及消解[D].復(fù)旦大學(xué)，2011

[2]薛曉光.信訪干部心理亞健康問(wèn)題原因與對(duì)策探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012,(1):128-129

[3]劉奎.基層信訪干部的“心結(jié)”誰(shuí)人解[J].辦公室業(yè)務(wù),2011,(9):65

[4]郭念峰.心理咨詢師（基礎(chǔ)知識(shí)）[M].北京：民族出版社，2012:342