徐洪軍 崔海波

(綏化學院 黑龍江綏化 152061)

一、寒地黑土區(qū)域生態(tài)概況

中國寒地黑土區(qū)域處于東經(jīng)125觷-127觷北緯44觷-49觷之間的高寒緯度地區(qū)，主要分布在黑龍江和吉林兩地。相較我國其他地域生態(tài)環(huán)境的惡化而言，寒地黑土區(qū)域仍保留著黑土、茂林、濕地、草場等良好的自然生態(tài)環(huán)境，出產(chǎn)的產(chǎn)品具有天然、優(yōu)質、綠色和有機性。加之特色的氣候條件、物產(chǎn)資源、交通優(yōu)勢、人文底蘊等因素，這客觀決定了其具有深度開發(fā)的價值。特別是可以大力發(fā)展以綠色生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)為典型的寒地黑土大經(jīng)濟。然而伴隨著工業(yè)化進度的不斷深入，這一地域亦出現(xiàn)了許多令人擔憂的問題：土地浪費嚴重，森林管理不善，水資源污染，草原生產(chǎn)能力降低，濕地功能削弱。與此同時，人口的不斷增長對城鎮(zhèn)生態(tài)建設也帶來了不小的壓力，城鎮(zhèn)開發(fā)建設中不同程度的生態(tài)破壞，城市生態(tài)的建設比較滯后等，這一切都應引起相關部門的高度關注。究其原因，根源則在于法律制度建設缺位。目前，缺少地方和國家立法層面上高位階專門體系化的生態(tài)法律，以政策文件管理控制的比例仍顯過大。寒地黑土區(qū)域地方政府也仍然沒有形成針對寒地黑土特定情況的專門性的生態(tài)制度規(guī)范，主要仍是以《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》等國家法律來指導地方生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。因此，筆者以為，現(xiàn)下當務之急是將生態(tài)文明理念引入生態(tài)建設之中，從原則層面來引導寒地黑土區(qū)域生態(tài)法律制度的研究。

二、生態(tài)文明的法理內(nèi)涵解讀

從廣義上看，所謂生態(tài)應包涵生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等諸多方面的內(nèi)容。故而，時下寒地黑土若要走上健康快速的發(fā)展道路，必須在尊重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明基礎上的多學科、多領域系統(tǒng)建設。不能一味單純地強調環(huán)境保護問題，而應是“涵蓋環(huán)境污染防治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等)、人居環(huán)境建設、生態(tài)文化建設等方面?！盵1]黨的十八大亦指出：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。[2]生態(tài)文明是新理念、新制度、新文化，是可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的新模式。以生態(tài)文明觀為指導，實現(xiàn)寒地黑土法律的生態(tài)化，將生態(tài)本位主義引入寒地黑土生態(tài)法律體系當中。生態(tài)法律制度，是由調整生態(tài)環(huán)境社會關系的生態(tài)法律規(guī)范所組成的規(guī)范體系，包括對生態(tài)環(huán)境運行中的各環(huán)節(jié)和各方面進行調控的規(guī)則、程序和保障措施。當下，研究的重點應以生態(tài)本位思想為立法理念,運用生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)法學基礎理論，探究寒地黑土區(qū)生態(tài)法律制度的理論內(nèi)涵。在生態(tài)法律基本原則的指導下，以生態(tài)權為基點，以生態(tài)環(huán)境保護研究為側重點，探究寒地黑土生態(tài)法律關系，明確生態(tài)法律主體的范疇，理順寒地黑土生態(tài)法律的基本內(nèi)容構成。

三、生態(tài)法律化選擇的價值分析

當前社會給予自然關懷與保護已達共識，給予自然生態(tài)權利應有的認可和法律地位，將法律的公平正義價值與人類社會發(fā)展的自由權利保護想契合，是構建生態(tài)文明社會的時代訴求?，F(xiàn)代法治不再簡單的是一種治理方式，其背后是自由、公平的道德義務，其根源是人的人性、正義和良知等價值觀。生態(tài)文明成為人類社會發(fā)展的基本形態(tài)。法治的生態(tài)文明也勢必應征時代的呼喚，展現(xiàn)其功能價值。

首先，法律對人的行為具有規(guī)范作用。法通過對社會關系和社會生活以指引、評價、褒獎、強制、制裁而產(chǎn)生積極影響。具有生態(tài)功能的客體通過生態(tài)系統(tǒng)導致人的利益變化,進而引發(fā)人與人的關系緊張。當這種緊張關系需要依法解決時,則形成了生態(tài)法律關系。[3](P144)完善的生態(tài)法律關系可以約束追求主體福利或效用最大化的個人行為，從而有效防止人們追求最大利益而濫用自然資源等行為。

其次，法律對生態(tài)具維護功能。維護社會生態(tài)基本條件，保證最低限度的公共安全，食品衛(wèi)生安全，環(huán)境安全，生態(tài)平衡；維護生態(tài)生產(chǎn)和交換秩序，確定一般性規(guī)則，減少不確定的偶然性和任意性因素，增加交易安全，降低風險成本；組織社會化力量，調動宏觀能力完成水利、能源等大型生態(tài)基礎設施建設；推進教育、科學、文化的生態(tài)發(fā)展，完善相應的知識產(chǎn)權建設。[4](P355-356)

再次，法律對于生態(tài)資源具有配置功能。法律通過為社會提供一個競爭與合作的框架，在保證生態(tài)資源得到最優(yōu)利用的同時，避免因競爭的無序而造成的生態(tài)損失。同時，大量的實踐證明，法律目前是現(xiàn)代生態(tài)管理的最佳方式。

四、寒地黑土區(qū)域生態(tài)法律制度的建構框架

社會的經(jīng)濟優(yōu)先傾向影響了法律對人與自然和諧關系的構建，客觀上導致生態(tài)法律發(fā)展的不健全性，因而難以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明與物質文明的相互協(xié)調平衡，進而引發(fā)嚴重的生態(tài)問題。所以，解決生態(tài)問題法律制度建構是關鍵。目前，我國生態(tài)立法主要集中在有關防治環(huán)境污染和自然資源方面。制度內(nèi)容研究集中于環(huán)境影響評價、排污收費制度、污染控制和限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境保護目標責任等方面。[5](P3-4)這些法律制度從國際國內(nèi)的全局性的高度制定了規(guī)則，雖未面面俱到，但卻總體上使生態(tài)法律的發(fā)展有了一定的依據(jù)和指導。以此為基礎，考察寒地黑土區(qū)域地方的實際，現(xiàn)對寒地黑土生態(tài)法律制度的建構提供一些可行性的框架建議。

(一)在立法精神上。寒地黑土生態(tài)法律制度應體現(xiàn)生態(tài)法的基本價值理念,尊重寒地黑土生態(tài)的自然性，并針對寒地黑土區(qū)域生態(tài)的普性和特性問題而確定。立法精神是高度概括和抽象法律制度基本價值取向的體現(xiàn)。生態(tài)法律制度應將立法精神價值取向由單一的人與人的社會秩序取向轉向人與人的社會秩序取向、人與自然的生態(tài)秩序取向并重，將對人價值的承認與對自然價值的承認結合起來。圍繞人類社會和自然生態(tài)、當代人與未來人的共同利益而構建法律制度體系。

(二)在宏觀立法層面上。我國已經(jīng)基本上形成了以憲法為核心，以環(huán)境保護法、自然資源法、森林法、民法等為基本法，以環(huán)境與資源保護的有關法律、法規(guī)規(guī)章為主要內(nèi)容的比較完備的環(huán)境與資源法律體系。但這并不是嚴格意義上的生態(tài)法律制度，生態(tài)法律制度是以生態(tài)權為核心內(nèi)容建立的制度體系。調整的是人與人之間在同自然環(huán)境發(fā)生關系的過程中所形成的生態(tài)權利義務關系。目前我國生態(tài)法尚未進入立法層面，僅處于學理性探討階段。[6](P45)所以，寒地黑土區(qū)地方生態(tài)法律制度體系的建構更多的是要進行理論探討，對制度的對象、模式、體例評析、主體責任等進行充分的分析。當然，也可以在適當?shù)臅r候以地方性法規(guī)規(guī)章辦法等效力層級的規(guī)范性法律文件對某些研究成果進行地方立法式的積極探索。比如《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》等的出臺。

(三)中觀或微觀層面上。依據(jù)生態(tài)法律制度的基本內(nèi)涵，生態(tài)法律制度建設大體應該包涵幾個方面的內(nèi)容：以生態(tài)權利為核心基點，包括開發(fā)和利用生態(tài)系統(tǒng)資源的權利，保護生態(tài)系統(tǒng)平衡和良性循環(huán)，防止生態(tài)系統(tǒng)破壞或污染的權利，改善生態(tài)系統(tǒng)狀況的權利，生態(tài)補償?shù)臋嗬?、生態(tài)管理權、生態(tài)公益訴訟權等。[7](P91-92)以完善生態(tài)立法、規(guī)范生態(tài)執(zhí)法，嚴格生態(tài)司法、完善環(huán)境管理模式、生態(tài)環(huán)境補償和法律援助機制為要素。重點研究土地登記、利用規(guī)劃、用途管制、生態(tài)安全保護制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度、生態(tài)環(huán)境法律制度、生態(tài)城市法律制度、生態(tài)旅游法律制度、生態(tài)法律文化制度，建立生態(tài)環(huán)境責任制度等。

五、寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)保護是遵循生態(tài)規(guī)律，對生態(tài)環(huán)境采取一定的措施進行保護的活動。生態(tài)保護是用生態(tài)學的理論和方法研究并解決人與生態(tài)環(huán)境相互影響的問題，協(xié)調人類與生物圈之間相互關系。生態(tài)保護主要是解決生態(tài)破壞問題。[8](P92-93)以寒地黑土黑龍江區(qū)域為例，生態(tài)環(huán)境存在諸多問題：水土流失嚴重，土地沙化嚴重肥力下降且范圍不斷擴展；森林資源急劇降低，可用資源趨于枯竭；濕地面積急劇縮減，生態(tài)質量降低；草原面積逐年變小，退化速度加大；水體功能降低，湖泊、泡沼富營養(yǎng)化趨勢加快；野生動植物資源遭到破壞；[9](P82-83)生態(tài)城市的規(guī)劃設計、自然資源開發(fā)和保護意識轉變過慢；生態(tài)旅游也面臨基礎設施建設滯后、服務水平不高、知名度低的不足。面對這些問題，使得生態(tài)保護工作在生態(tài)法律制度建設中的急迫性凸顯了出來。

(一)完善生態(tài)責任追究制度。在生態(tài)經(jīng)濟價值方面，把生態(tài)效益、環(huán)境損害等指標納入生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中。運用知識產(chǎn)權法和侵權責任法等公法和私法的相關法律規(guī)范，針對生態(tài)侵權，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的責任人追究其法律侵權責任，且可以終身追究，進而為相應權益主體提供最切實的法律保護。

(二)充分發(fā)揮政府的作用。政府在社會發(fā)展中要承擔政府生態(tài)責任，要擔負保護和治理環(huán)境，要引導公眾和相關團體參與到環(huán)境管理中，從而保證生態(tài)的平衡與協(xié)調發(fā)展。寒地黑土地方各級政府及其職能部門應加大保護生態(tài)環(huán)境、整治生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市的力度。認真執(zhí)行生態(tài)保護方面的法律法規(guī)。執(zhí)法上公正執(zhí)法，遵循經(jīng)濟、社會和自然的發(fā)展規(guī)律，實行依法、科學、民主決策，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。并改變政府在生態(tài)文明理念上沿襲多年的GDP政績考核方式，將生態(tài)保護和生態(tài)文明建設的指標、生態(tài)質量納入到政績考核體系。

(三)建立健全生態(tài)公益訴訟制度。生態(tài)利益本就具有典型的公共利益、社會利益性。公益訴訟則體現(xiàn)了法律調整由個人本位向社會本位的過渡。生態(tài)公益訴訟原則上允許公民、社會組織、國家機關等可為了社會公益，而向國家司法機關提起訴訟，從而制止和處罰生態(tài)環(huán)境破壞行為。目前，生態(tài)公益訴訟的實踐還處于探索之中，在寒地黑土區(qū)可以試點由人民檢察院代表生態(tài)利益受害人向法院提起社會公共利益訴訟，這樣既能最大程度的運用檢察院的法律專業(yè)性，提高勝訴的幾率，又能補充以行政處罰和民事環(huán)境侵權訴訟為主的個體訴訟的追責形式。

(四)加強黑土國際合作研究。寒地黑土不僅中國有，除中國之外，北美洲，南美洲和歐洲都有大片黑土存在。一方面我們可以借鑒、學習、參考這些國家在黑土生態(tài)法律建設方面的成功經(jīng)驗，另一方面互相之間可以簽訂國際合作協(xié)議，就共同感興趣的領域開展國際合作專題研究，聯(lián)合開展項目，促進黑土學術交流，宣傳黑土及其研究成果。

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