川府發(fā)〔2014〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工工作提出如下意見。

一、著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記范疇，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)6 個月以上失業(yè)后的農(nóng)民工納入失業(yè)登記范疇，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受就業(yè)援助政策。依法將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)放小額貸款，扶持具備條件的農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)。加強全省公共招聘信息網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民工免費提供公共就業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)民工在家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把從事家政服務(wù)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對各類家庭服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。促進外派勞務(wù)人員就業(yè)和歸國創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。深入組織實施省級勞務(wù)品牌培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)等項目。組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，以農(nóng)村新成長勞動力為重點，分類組織實施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)資金投入，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對經(jīng)認定具備培訓(xùn)能力的企業(yè)招收農(nóng)民工并自主進行崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。加強農(nóng)民工境外就業(yè)行前適應(yīng)性培訓(xùn)工作。將國家通用語言納入對少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容。對省級勞務(wù)培訓(xùn)基地實行動態(tài)管理，每4年調(diào)整命名一次。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。對符合政策的未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生實施免費職業(yè)教育。繼續(xù)實施中等職業(yè)教育全面免學(xué)費政策和落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策。深入推進中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和全省勞務(wù)開發(fā)基地縣骨干中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。積極推進學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。

二、著力維護農(nóng)民工的勞動和社會保障權(quán)益

（四）規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。全面實行勞動合同制度。在流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的行業(yè)中推廣簡易勞動合同。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并履行勞動合同。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。清理規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記等工作，加強對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理。

（五）保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)，依法全面推行工資保證金制度，在市（州）、縣（市、區(qū)）建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度和解決欠薪問題地方政府負總責(zé)制度，推廣實名制工資支付銀行卡。加強農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)督及“兩節(jié)”期間（元旦、春節(jié)）工資支付保障工作。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準，推動實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

（六）保障農(nóng)民工社會保險權(quán)益。完善和落實相關(guān)政策，實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等享受社會保險權(quán)益。落實靈活就業(yè)的農(nóng)村戶籍人員自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等政策，促進農(nóng)民工及個體工商戶、非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工隨用人單位參加職工基本醫(yī)療保險，其他靈活就業(yè)的農(nóng)村居民可自愿選擇參加就業(yè)地的職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。全面落實統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策，做好農(nóng)民工工傷保險和生育保險工作。加強基層社保平臺建設(shè)，將社保經(jīng)辦服務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（行政村）。

（七）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)（領(lǐng)域）和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)病自我防護意識。嚴格執(zhí)行“三項崗位”人員（生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，積極推進一般從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）整治力度。建立農(nóng)民工職業(yè)危害追溯體系，實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和救治行動。督促用人單位按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定落實農(nóng)民工職業(yè)健康檢查責(zé)任。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治監(jiān)管工作。切實保障用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系且符合相關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)民工職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救助和生活等方面的救助。推進職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康檢查、診斷與鑒定、醫(yī)療救治等技術(shù)服務(wù)保障。

（八）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制，及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。及時公正處理農(nóng)民工勞動爭議，暢通申訴“綠色通道”，優(yōu)化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工集體勞動爭議調(diào)處機制。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究責(zé)任。建立健全農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（九）加強農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，支持相關(guān)組織成立專業(yè)化農(nóng)民工法律援助機構(gòu)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，逐步增加投入。開設(shè)和暢通農(nóng)民工法律服務(wù)熱線。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。

三、著力推動農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和落戶城鎮(zhèn)

（十）逐步推動農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。逐步推動公共服務(wù)權(quán)益與戶籍脫鉤，加快實現(xiàn)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受市民權(quán)益。逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，不斷擴大農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)落戶前，應(yīng)依法進行居住登記、申領(lǐng)居住證（暫住證），持居住證（暫住證）和相關(guān)就業(yè)證明享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。依托街道（社區(qū)）居民服務(wù)平臺、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺，建設(shè)“農(nóng)民工綜合服務(wù)中心”。

（十一）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育權(quán)利。建立健全全省中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。保障農(nóng)民工隨遷子女在省內(nèi)就業(yè)地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利。將專項獎勵資金重點用于以接收隨遷子女為主的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生（兒童）混合編班、統(tǒng)一管理。對在公益性民辦幼兒園和學(xué)校接受學(xué)前教育與義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，采取政府購買服務(wù)等方式幫助提高教育質(zhì)量。完善和落實好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。

（十二）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，落實免費救治救助相關(guān)政策。加強部門、地區(qū)間艾滋病、結(jié)核病等重大疾病的聯(lián)防聯(lián)控。在農(nóng)民工防治艾滋病工作中落實“四免一關(guān)懷”政策。強化農(nóng)民工健康教育和精神衛(wèi)生工作。在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工要納入行政區(qū)劃內(nèi)居民健康檔案管理、慢性病管理等11 大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，確保城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率達90%以上。加強農(nóng)民工健康管理工作，強化擬婚夫婦婚前醫(yī)學(xué)檢查和擬育夫婦孕前優(yōu)生健康檢查。全面實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受免疫服務(wù)權(quán)益。加大對農(nóng)民工子女中聽力殘疾兒童的救助力度。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)劃常住農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。

（十三）逐步改善農(nóng)民工居住條件。各地要把農(nóng)民工住房問題納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ虾凸?yīng)體系統(tǒng)籌解決，繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”，全省每年竣工的公共租賃住房按一定比例定向供應(yīng)給農(nóng)民工。建立健全農(nóng)民工住房保障制度，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，消除戶籍差別，按城鎮(zhèn)原戶籍居民同等準入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準申請享受公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。允許招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善農(nóng)民工住宿條件。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照節(jié)約集約用地原則，在安排的配套設(shè)施用地范圍內(nèi)集中布局，建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，專門面向用人單位和農(nóng)民工出租。嚴禁使用園區(qū)內(nèi)土地搞房地產(chǎn)開發(fā)項目或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)項目。逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。

（十四）有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。加快推進戶籍制度改革，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前提條件，全面放開除成都市外的城市城鎮(zhèn)落戶限制，促進農(nóng)民工進城落戶，享受同等市民權(quán)益。有序推行居住證制度，各地要按照全省統(tǒng)一部署出臺具體政策措施和落戶標(biāo)準。農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

（十五）保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟權(quán)益。完善相關(guān)政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等問題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作中，依法保護農(nóng)民工在原籍地的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和其他合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制，拓寬農(nóng)民工保障土地和集體經(jīng)濟權(quán)益渠道，依法保障農(nóng)民工公平分享土地增值收益。

四、著力促進農(nóng)民工社會融合

（十六）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強農(nóng)民工黨組織建設(shè)，重視在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨、團員。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)中農(nóng)民工代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。鼓勵符合條件的農(nóng)民工積極參加國家機關(guān)和企事業(yè)單位招錄（聘）。支持農(nóng)民工在職工代表大會、居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。切實保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治權(quán)利。

（十七）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。在工業(yè)園區(qū)深入開展農(nóng)民工文化家園創(chuàng)建活動。推進農(nóng)民工“兩看一上”（看報紙、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)）活動。繼續(xù)舉辦農(nóng)民工原創(chuàng)文藝作品大賽等文體活動。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，開展農(nóng)民工新市民培訓(xùn)，幫助他們盡快融入城鎮(zhèn)。

（十八）關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。在開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作中，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度。抓好農(nóng)村留守婦女、留守兒童健康管理工作。加強農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，開展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。切實保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。

五、進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）進一步健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，明確部門責(zé)任分工，落實工作力量、場地、經(jīng)費，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。省政府駐外辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮在勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作中的市場調(diào)研、維權(quán)救助、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用，切實加強對農(nóng)民工的服務(wù)、協(xié)調(diào)和支持幫助。

（二十）不斷夯實農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民工工作統(tǒng)計內(nèi)容，建立完善農(nóng)民工實名制登記入庫和動態(tài)管理機制，準確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。改進和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在輸入地開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測調(diào)查工作。

（二十一）進一步營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的方針政策、農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗和農(nóng)民工先進典型。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，著力營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

四川省人民政府

二〇一四年六月二十日