許盼盼（內蒙古科技大學 內蒙古 包頭 014010）

一、利益集團及其政治參與機制的基本理論

（一）利益集團的基本理論

第一，利益集團的概念。在現(xiàn)代多元的社會中，由基于共同利益訴求的社會成員組成的，以參與政治過程為主要方式，來影響公共政策結果以達到維護既得利益目的的社會團體。

第二，利益集團的特征。一是非政府性。利益集團的根本目的是參與權力的運作過程以維護其利益，以影響政府部門制定的相關政策為主要方式，達到維護既得利益的效果。二是廣泛性。利益集團成員來源于各種社會成員，相應的成員自由選擇加入能維護和發(fā)展自身利益的利益集團。三是利己性。利益集團的突出特點是以維護自身利益為中心，利用游說目標權力對象的方式來實現(xiàn)維護利益的預期。四是務實性。利益集團活動是圍繞影響政府決策展開的，其目的是維護和發(fā)展本集團成員既得利益。

第三，利益集團的功能。一是向政府反映特定社會成員的利益訴求；二是為普通社會成員提供維護利益的政治途徑；三是幫助一般社會成員了解相關政策；四是客觀上形成了對政府活動的輿論和制度監(jiān)督。

（二）美國當前主要的利益集團

從橫向上看美國利益集團可分為：經(jīng)濟實力和政治影響力相當強大的工商企業(yè)集團、由一般技術和非技術工人組成的普通工會維權組織、維護農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)利益集團、與特定職業(yè)相關的維護專屬行業(yè)利益的利益集團、維護一般公眾公共利益的公共利益集團、維護階級利益的意識形態(tài)領域利益集團、維護民眾特定的民權利益的民權領域利益集團、維護特定利益集團政治利益的游說政府集團。從縱向上看，利益集團又可劃分為經(jīng)濟和非經(jīng)濟利益集團兩類。農(nóng)業(yè)利益集團、工會組織和企業(yè)利益集團一般被劃分到經(jīng)濟性利益集團，其余一般被劃分為特定的政治利益集團。經(jīng)濟性利益集團以維護自身成員的經(jīng)濟利益為宗旨，在具體通過參與權力運作來維護利益的過程中，這類集團由于利益訴求的多元性而往往出現(xiàn)較大內部利益沖突。

（三）利益集團參與機制的界定

政治參與是一種公共政治行為，在該公共政治行為中，普通公民通過一定的參與方式影響政府的決策和政府的權力運作過程。政治參與機制是一種規(guī)范化的政治參與行為規(guī)范體系，該體系一般通過法律和制度的形式對普通民眾參與政治的行為進行規(guī)范，為一般的社會成員參與政治權力的運作過程提供合理的程序和途徑。利益集團的政治參與機制其本質指的是利益集團往往利用自身的優(yōu)勢資源，通過一定的參與途徑和手段，影響政府決策，一定程度左右政府的決策和行為，最后達到維護和發(fā)展其所代表的既得利益預期。

二、美國利益集團政治參與機制分析

（一）美國利益集團政治參與的主體

第一，參與動機。利益集團政治參與的最根本的出發(fā)點和落腳點都是有效維護和發(fā)展本集團成員的既得利益，當特定社會成員由于自身條件束縛無法通過個體形式來維護和發(fā)展其利益，就會有意識地形成組織，并試圖通過組織的力量參與政府權力運作，影響公共政策并維護其利益，這直接導致利益集團的最終形成。

第二，參與資源。一是組織資源。利益集團擁有較大規(guī)模的組織、組織成員具有的社會資源、能有效凝聚組織的領導機構和擁有共同利益的組織同盟。二是財資資源。利益集團往往通過多樣化手段占據(jù)相當?shù)囊再Y金為主的財政資源。三是信息與技術資源。利益集團往往需要掌握事實、數(shù)字和技術情報以支持其立場的能力，從而有效將信息傳達給政府并影響政府決策。

（二）美國利益集團政治參與的內容

第一，對政府決策機構的參與。利益集團往往會依據(jù)其自身的利益訴求，利用各種資源，通過一定的途徑和手段來參與權力運作，如利用游說方式來影響國會、行政和司法等權力部門的權力決策結果，從而影響整個決策系統(tǒng)。

第二，利益集團對政府決策過程的參與。在權力最終決策之前，利益集團往往會利用一定的資源和途徑來影響政策的具體制作和決定，設定相應的議事日程。在權力決策的運行過程中，利益集團會盡可能地試圖讓政策朝著有利于維護和發(fā)展自身既得利益的方向發(fā)展。在權力執(zhí)行的過程中，利益集團還可以通過一定的方式對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和操控，最終影響政策的執(zhí)行結果。

（三）美國利益集團政治參與的方式

第一，利益集團對目標權力對象進行直接游說。游說活動范圍大到最高行政決策者和最高立法機構成員，小到地方州議員和行政官員。

第二，利益集團直接影響美國政治選舉活動。利益集團為提高對政府決策的直接影響力，一般會利用自己的資金和信息資源，直接介入權力對象的選舉過程，并試圖讓有利于維護自身利益的候選人贏得選舉勝利，影響以后的大政方針的制定和決策鋪墊基礎。

第三，利益集團對大眾傳播媒介的有效運用。利益集團一般擁有相當數(shù)量的傳播媒介資源，利用如廣告刊登、廣播和電視演說、新聞發(fā)布會、影片制作等方式爭取公眾對該集團立場的了解和支持，以輿論影響政府的決策。

第四，利益集團對示威抗議活動等方式的運用。通過組織和運作公眾的抗議示威活動，從而引發(fā)輿論關注，通過公眾和輿論的關注，對政府形成強大的輿論壓力，達到影響政府的政策結果的預期。

第五，利益集團向法院提出司法訴訟。如果特定的利益集團的利益因為某項國會通過的方案或者行政部門做出的決策而受到損害時，它還可根據(jù)多種法理依據(jù)向法院提出訴訟。

另外，利益集團還可以利用直接影響法院的人選間接影響司法決策，如利益集團可向最高法院推薦有利于自己利益的人選和反對威脅自己利益的人選進入聯(lián)邦最高法院。

（四）美國利益集團政治參與的結果

利益集團政治參與的結果一般指的是利益集團對政府決策機構的信息傳輸以及決策機構對利益集團的信息反饋和輸出。利益集團在通過一定的手段和途徑參與到政府權力運作過程中，盡可能地試圖左右政府的決策結果。利益集團政治參與主要有兩種結果。一是集團利益訴求得到有效和充分的表達，利益集團自身利益得到一定程度的維護；或者是利益集團的參與權力過程中沒有充分和有效實現(xiàn)預期目標。一般來說，政府政策問題并不能由單個利益集團左右決定，政府政策的決定一般是由多元利益訴求的眾多利益集團相互妥協(xié)的結果。

（五）美國利益集團政治參與的客觀環(huán)境

第一，完善的法理依據(jù)作保障。美國憲法和法律體系相對完善，以“自由、平等和博愛”為原則，對民眾及其組成的組織賦予相對較多的維護自己合法權益的權利。

第二，三權分立體制提供體制保障。三權分立的思想是分權制衡機制，分權導致政治權力制衡分散，權力分散的政治體系，為利益集團的活動提供了相對輕松的自由化政治環(huán)境。

第三，美國政黨制度和選舉制度提供的政治參與空間。美國政黨制度以分權精神和理念為指導，政黨也實現(xiàn)分權制度，政黨關系在諸多方面進行相互制約，分權理念是各政黨的基本精神，另外代表利益集團利益的不同政黨可以通過政治選舉執(zhí)掌和參與政權。

（六）美國利益集團政治參與過程中各要素的相互制約和影響

第一，不同的條件和環(huán)境制約利益集團政治參與的方式。利益集團政治參與的方式是根據(jù)利益集團的實際利益訴求和條件決定的，如利益集團的組織、財政和信息資源的條件。不同規(guī)模、經(jīng)濟實力和社會影響力的利益集團在對政府決策產(chǎn)生影響過程中采用的方式不盡相同。

第二，利益集團的政治參與方式影響政治參與的結果。利益集團的政治參與方式主要受政治參與目的、不同階段、參與對象和參與內容影響。

第三，利益集團政治參與的結果對利益集團產(chǎn)生反向作用。利益集團在政治權力運作的參與過程中，會與各個政治要素之間相互影響和作用。利益集團的實力、參與的對象和方式都對利益集團政治參與的最終結果會產(chǎn)生較為重要的影響，同時利益集團政治參與的結果又會對利益集團自身產(chǎn)生反向作用。

三、美國利益集團的政治參與對我國的啟示

（一）黨和政府應當正視我國利益群體多元化的現(xiàn)實

利益群體是指在多元利益結構的社會階層體系中，由基于共同利益訴求的社會成員組成的，并希望通過政治參與，以達到影響國家政策結果并有效維護其利益的預期的社會群體。經(jīng)濟體制改革后的中國正處于以集體和國有經(jīng)濟為主，多元經(jīng)濟共存的經(jīng)濟時代，單一的公有制模式逐步轉變?yōu)槎喾N所有制并存的經(jīng)濟模式，社會分工和流動頻率加快，中國社會傳統(tǒng)的單元利益結構轉化為多元利益主體和多層次的利益結構。利益主體多元化是我國經(jīng)濟體制改革的結果，是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。利益群體對我國社會發(fā)展有著非常重要影的作用，既有維護特定利益群體利益的積極作用，又有損害其他利益群體利益的消極作用，而目前我國沒有有效的利益表達機制。黨和政府應當正視我國利益群體多元化的現(xiàn)實，積極完善利益群體利益表達機制。

（二）完善利益群體的利益表達機制

第一，培育合格的利益表達主體。生產(chǎn)力的發(fā)展是中國社會中利益主體多元化局面形成的根本動力。國家只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，人們的經(jīng)濟才能豐富，生活水平才能提高，為精神文化生活水平的提高奠定基礎，為人們文化素質的提高提供必要條件，讓人們學會有意識地去維護自己的利益要求，通過合理的方式來維護和發(fā)展自己的利益。同時也只有提高人民生活水平，才能讓各個利益主體擁有利益表達的資源和途徑，有效提高利益主體的利益表達能力，從而培育合格的利益表達主體。

第二，構建暢通的利益表達渠道。在這個過程中，要充分發(fā)揮人民代表的利益表達作用，發(fā)揮人民政協(xié)的利益表達功能，加強政府與民眾的溝通交流，完善司法體系，擴大司法審查范圍，發(fā)揮社會團體的利益表達功能。

第三，構建規(guī)范的利益表達制度。設計符合我國國情的關于利益表達的法律制度體系，把現(xiàn)有的條例、法規(guī)、政策上升為正式的法律，用法律明確利益表達主體的權利和義務關系，法律必須對利益表達的方式和途徑予以細化和規(guī)范，對利益表達內容作出更符合實際的要求，讓利益表達方式合理、內容合法、秩序規(guī)范，建立起規(guī)范的法制化利益表達體系。

（三）加強我國政府自身建設

第一，增強政府的自主性和整合能力。黨和政府必須進一步深化政治體制改革，加強對公共權力的制約，在自主性基礎上，政府必須進一步強化自身執(zhí)政能力建設。

第二，提高政府制定和創(chuàng)新公共政策的能力。政府制定的公共政策應當致力于研究平衡各個利益集團的資源配置機制，既要有效保護不同利益群體的合法利益，又要保護一般社會成員的公共利益以及個人的正當權益，致力于限制和打擊非法收入，通過設計符合實際的合理的再分配制度降低社會基尼系數(shù)，兼顧效率與公平，保證各階層都能享受到社會公共福利。

第三，完善對政府權力的監(jiān)督制度。由于行政權力具有強制性和自我擴張性等特點，社會必須對行政權力進行強有力的監(jiān)督，我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度無論在形式和實際運作中都存在很大的問題，監(jiān)督主體混淆，監(jiān)督形式不完善，監(jiān)督無法形成合力。為了完善對公權力的有效監(jiān)督機制，應該重點強化自下而上的監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督、信訪舉報、輿論監(jiān)督等制度。

（四）建設和諧社會，整合利益群體

第一，利益協(xié)調與整合的基本原則。一是公正原則，指合理公平地協(xié)調多元利益結構的社會的利益集團的利益關系最基礎的原則，對推動社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展具有非常重要作用。二是平等原則。隨著市場經(jīng)濟的利益結構的重組與整合，人們所要求的平等應該以政治權利的平等為核心的包括社會地位和人格尊嚴平等的綜合體系。三是有序原則。利益協(xié)調與整合必須是一個有計劃、有步驟的過程，必須堅持有序原則。

第二，利益協(xié)調與整合的途徑。一方面首先要發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高利益對象的有效供給水平，其次要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟的良好秩序；另一方面要通過合理的政治、經(jīng)濟和文化制度來有效整合不同利益群體的利益，達到最佳的利益平衡點，實現(xiàn)利益整合規(guī)范化和制度化；在道德方面，要積極轉變人們的利益觀，對利益觀念的協(xié)調有助于人們在追求利益的活動中自覺調整利益行為，協(xié)調利益關系，整合利益群體道德。

四、結語

美國的利益集團一般通過對權力運作的參與，如對國會、行政、司法三大權力機構的決策參與，從而影響政策結果，并將影響施加于整個權力系統(tǒng)。在中國社會的發(fā)展過程中，利益群體對國家權力系統(tǒng)的運作影響日益顯著。一方面，利益群體通過對權力運作的參與提高了社會主義民主政治水平；另一方面，利益群體的部分非合理參與方式和內容也極易引發(fā)轉型期社會政治動蕩，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。本文通過研究美國利益集團的政治參與機制，對我國相關利益集團的政治制度的發(fā)展和建設起到借鑒作用，黨和政府應正視現(xiàn)代社會利益群體的存在與活動，為規(guī)范利益群體的政治參與，應積極建構完善的利益表達制度、利益群體的整合協(xié)調機制和利益制衡原則，并輔之以行政和道德的手段，以促進利益群體的健康發(fā)展。

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