文 （..曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照 7686）

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的良性民主自然是民主政治的理想選擇，怎樣才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定型民主？或者建構(gòu)穩(wěn)定型民主的條件是怎樣的？本文擬在反思“新興民主國(guó)家”的民主亂象的基礎(chǔ)上，就“穩(wěn)定型民主”的一般穩(wěn)定機(jī)理和條件進(jìn)行分析，并指出其對(duì)我國(guó)建構(gòu)中國(guó)特色的穩(wěn)定型民主的啟示。

一、“穩(wěn)定型民主”：對(duì)“新興民主國(guó)家”“民主動(dòng)蕩”的反思

20世紀(jì)70年代中期以來(lái)遍及全球的 “第三波”民主化浪潮席卷許多發(fā)展中國(guó)家，把其納入了“民主化”歷程。在這一過(guò)程中，大部分發(fā)展中國(guó)家采用了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民主模式，紛紛建立了以普選、“三權(quán)分立”、“多黨制”和“代議制”等為特征的西式民主制度，成為“新興民主國(guó)家”。這些新興民主國(guó)家原本認(rèn)為走西方民主道路就能給它們帶來(lái)和西方一樣的和平、安寧和富裕的生活，可是，理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。這些新興民主國(guó)家的民主化進(jìn)程大都充滿著艱辛和痛苦，民主化并沒(méi)有帶來(lái)多少它們期望的東西，相反，卻引來(lái)了無(wú)盡麻煩。西式民主的引進(jìn)，特別是政治自由化和民主化仿佛打開(kāi)了潘多拉的盒子，催生了大量的族群對(duì)立、民族分裂、政局動(dòng)蕩、政治腐敗、社會(huì)暴力沖突、政治架構(gòu)失衡等政治行為失范、政治體系失序的“民主亂象”。自從引進(jìn)西方民主后，持續(xù)不斷的動(dòng)蕩成了許多新興民主國(guó)家和地區(qū)揮之不去的夢(mèng)魘。目前，新一波的民主混亂正在上演著，從北非的利比亞、埃及到中東的伊拉克、阿富汗，再到東歐的烏克蘭，從東亞的臺(tái)灣地區(qū)到南亞的泰國(guó)，街頭政治、廣場(chǎng)政爭(zhēng)此起彼伏。

發(fā)展中國(guó)家的民主化普遍陷入“民主亂象”問(wèn)題發(fā)人深思。在民主與秩序的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家的民主化怎樣既實(shí)現(xiàn)民主，同時(shí)又不至于引發(fā)劇烈的動(dòng)蕩，在民主與秩序之間維持一種平衡，建立一種穩(wěn)定有序的民主，就成了人們需要思考和解決的一個(gè)課題。在此背景下，西方一些研究政治發(fā)展的學(xué)者首先開(kāi)始關(guān)注和研究發(fā)展中國(guó)家民主轉(zhuǎn)型后的“民主鞏固”和“民主穩(wěn)定”問(wèn)題。以亨廷頓、李普塞特等為代表的學(xué)者就此提出了“穩(wěn)定民主”理論?！胺€(wěn)定型民主”概念的提法源于李普塞特在《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》一書(shū)中對(duì)民主的類(lèi)型劃分，即民主按“民主穩(wěn)定程度分類(lèi)”，有“穩(wěn)定民主”“不穩(wěn)定民主”之分。［1］我們可以將其“穩(wěn)定型民主”的標(biāo)準(zhǔn)理解為：民主化的進(jìn)程以和平方式推進(jìn)；將轉(zhuǎn)型后的社會(huì)矛盾和沖突控制在民主制度的框架內(nèi)并用法治的方式加以解決；尊重民主程序成為習(xí)慣，民主內(nèi)化為公民的信仰；民主進(jìn)程和政體不再中斷和反復(fù)，不再為獨(dú)裁和專(zhuān)制所推翻；政府治理具有合法性和有效性，民主臻于成熟。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民主就基本屬于“穩(wěn)定型民主”，而“新興民主國(guó)家”的民主大都是“非穩(wěn)定型民主”。

二、建構(gòu)“穩(wěn)定型民主”的一般條件

從價(jià)值觀角度說(shuō)，民主是個(gè)好東西，這也是人們向往和追求民主的主要原因。但是，民主發(fā)展是有其內(nèi)在規(guī)律的，民主政治建設(shè)的規(guī)律性是由民主產(chǎn)生發(fā)展的條件性所決定的，只有在遵循條件約束的前提下求民主，才可能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定型民主”。反之，可能收獲的就是混亂無(wú)序的“非穩(wěn)定型民主”。依據(jù)新興民主國(guó)家的民主實(shí)踐，穩(wěn)定型民主的構(gòu)建需要以下幾個(gè)方面的條件來(lái)促成。

（一）觀念前提：“國(guó)家認(rèn)同”是構(gòu)建“穩(wěn)定型民主”的情感基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定型民主的一個(gè)不容忽視的前提是社會(huì)必須完成國(guó)家認(rèn)同?！皣?guó)家認(rèn)同”是“政治共同體本身的同一性；一個(gè)人認(rèn)為自己歸屬于那一個(gè)政治共同體的辨識(shí)活動(dòng)”［2］。我們可以由此將國(guó)家認(rèn)同理解為人們無(wú)論在情感上還是在政治上都承認(rèn)自己是一個(gè)國(guó)家的公民，認(rèn)同一個(gè)共同體，一個(gè)民主。穩(wěn)定型民主是在國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，有了對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，民主政治下多元政治主體間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈會(huì)更容易在同一國(guó)家的框架內(nèi)進(jìn)行，民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)穩(wěn)定，即使不同政治主體間有矛盾和沖突，也不易導(dǎo)致國(guó)家共同體的解體。相反，如果公民缺乏對(duì)國(guó)家的基本認(rèn)同，政治共同體的維系和統(tǒng)一就失去了內(nèi)在的凝聚力，在任何議題上都容易引發(fā)多元政治主體間激烈爭(zhēng)辯、沖突，這些分歧和沖突也極易上升到國(guó)家認(rèn)同差異上，結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)政治共同體的分裂。民主轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中伴隨著激烈的族群分裂、教派沖突、國(guó)家分裂的例子屢見(jiàn)不鮮。蘇東劇變過(guò)程中的南斯拉夫解體、捷克斯洛伐克分裂，阿拉伯之春后的利比亞、埃及“民主動(dòng)亂”，“被民主”后伊拉克、阿富汗持續(xù)動(dòng)蕩和分裂，最新的烏克蘭分裂，跟社會(huì)缺乏國(guó)家認(rèn)同密切相關(guān)。這些事實(shí)說(shuō)明，國(guó)家認(rèn)同是民主轉(zhuǎn)型穩(wěn)定進(jìn)行的主要前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建穩(wěn)定型民主需要克服民族離心傾向而建立統(tǒng)一的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，克服狹隘的民族情緒而培養(yǎng)起統(tǒng)一的國(guó)家意識(shí)和觀念。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：一定經(jīng)濟(jì)水平和相對(duì)均衡財(cái)富分配是穩(wěn)定型民主的經(jīng)濟(jì)要求。

經(jīng)濟(jì)因素與政治民主的關(guān)系歷來(lái)是研究民主轉(zhuǎn)型的重要話題，在這個(gè)問(wèn)題上，雖然有不同的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)為民主的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平之間存在著極高的相關(guān)性的認(rèn)識(shí)是有著高度共識(shí)的。列寧指出：“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……歸根到底是由該社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的?！保?］大致說(shuō)，較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)富分配的相對(duì)均衡是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立穩(wěn)定型民主的最根本的經(jīng)濟(jì)條件。

（1）一定程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定型民主厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。李普塞特曾闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民主的聯(lián)系，他指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民主化有巨大的積極作用，“一個(gè)國(guó)家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越多。”［4］亨廷頓認(rèn)為，僅僅財(cái)富本身并不是重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)入中等或中高等收入水平的運(yùn)動(dòng)會(huì)推進(jìn)民主化，“在取得相對(duì)高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高和政治穩(wěn)定性強(qiáng)是相輔相成的?！薄敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和政治動(dòng)亂之間的關(guān)系因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，兩者之間成正相關(guān)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等，兩者之間無(wú)明顯關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，兩者之間成負(fù)相關(guān)。”［5］亞當(dāng)·普沃斯基分析，民主化可能發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)家，而民主化轉(zhuǎn)型的成活率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低相關(guān)。由此看來(lái)，民主猶如“富家小姐”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)只有達(dá)到中等以上發(fā)達(dá)程度，蛋糕做得足夠大，其民主才能更好地存活和鞏固，正所謂富足養(yǎng)民主。“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治穩(wěn)定的根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)孕育著政治穩(wěn)定。”［6］從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，正是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在銷(xiāo)蝕著權(quán)威主義的根基，培育著民主政治的適宜土壤。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致城市化進(jìn)程的加速，從而使城市人口增加，中產(chǎn)階級(jí)力量就會(huì)相應(yīng)壯大。他們是民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)民主化的核心力量。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，適宜于權(quán)威主義的統(tǒng)治。而現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)的特征是復(fù)雜化和多元化，各種社會(huì)團(tuán)體和組織要求自治，也有能力自治。當(dāng)國(guó)家過(guò)分干預(yù)社會(huì)生活時(shí)，會(huì)引起他們的抵制。多元社會(huì)產(chǎn)生的利益沖突要求以競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商、妥協(xié)的方式來(lái)解決，即民主的方式來(lái)解決。再次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了教育的普及和教育水平的提高。發(fā)達(dá)的教育和高質(zhì)量的人口是民主的主要資源。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通、通訊和大眾傳媒的發(fā)展是同步進(jìn)行的。發(fā)達(dá)的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的建立促進(jìn)了公民的交往、信息的傳播、民智的開(kāi)化，這使缺乏公眾支持和沒(méi)有合法性的政府難以正常運(yùn)作。

（2）均衡的財(cái)富分配可以防止貧富對(duì)沖而毀滅民主。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定型民主的經(jīng)濟(jì)條件之一，僅有這一個(gè)條件還不一定能保障民主的穩(wěn)定，還必須有第二個(gè)經(jīng)濟(jì)條件，那就是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這實(shí)際上是一個(gè)“分蛋糕”問(wèn)題，它關(guān)系到民主的穩(wěn)定與否。公平合理地“分蛋糕”應(yīng)注意：一是隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高人們收入水平，二是財(cái)富分配大體均衡。這樣才能最大程度地消除不滿的經(jīng)濟(jì)誘因，剔除民主轉(zhuǎn)型中的不平穩(wěn)因素。否則，“既便是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之過(guò)去已有所進(jìn)步，這些成就仍滿足不了社會(huì)動(dòng)員引起的膨脹的需求欲望。而且通常人們會(huì)忽視絕對(duì)收入的增加，過(guò)分注意相對(duì)收入的減少。由此社會(huì)成員會(huì)普遍滋長(zhǎng)期望挫折感和相對(duì)剝奪感。這種狀況得不到及時(shí)排解、引導(dǎo)，就可能釀成社會(huì)騷亂和政治動(dòng)亂?！保?］尤其是，“社會(huì)財(cái)富分配不公歷來(lái)是引起政治動(dòng)亂的重要因素之一，它與民主化浪潮結(jié)合在一起，必然會(huì)為后者注入更加激進(jìn)的內(nèi)容，從而引起嚴(yán)重的政治動(dòng)亂?！保?］在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意均衡的分配財(cái)富對(duì)于防止民主化動(dòng)蕩至關(guān)重要。建立在一定經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)上的公平合理的財(cái)富分配有利于塑造公民的價(jià)值和態(tài)度，培育人與人之間相互信任感，避免因仇富心態(tài)、利益紛爭(zhēng)而出現(xiàn)社會(huì)沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)政府應(yīng)通過(guò)高額累進(jìn)稅率、社會(huì)福利政策來(lái)努力消除貧富極端懸殊等現(xiàn)象，建立起均衡的財(cái)富分配體系，從而為穩(wěn)定型民主的建立創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）政治制度約束：現(xiàn)代國(guó)家政治制度健全是穩(wěn)定型民主的政治保障。

民主的穩(wěn)定運(yùn)行有賴于健全的國(guó)家政治制度的供給。健全的政治制度可以為民主提供制度框架，把民主約束在制度的籠子里，從而保障民主的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。如果國(guó)家政治制度殘缺，競(jìng)爭(zhēng)激烈的民主政治就有可能因缺少制度規(guī)則而陷入混亂無(wú)序中。亨廷頓認(rèn)為，“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！保?］從某種意義上說(shuō)，政治制度化的水平?jīng)Q定著民主穩(wěn)定化的程度。“政治制度化水平越高，政治系統(tǒng)越具有權(quán)威和合法性，來(lái)自社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的矛盾和沖突能夠按照政治系統(tǒng)既定的常規(guī)辦法解決。社會(huì)勢(shì)力的參與行為也會(huì)被納入法制化、規(guī)范化的軌道，政治秩序得以維持?！保?0］民主政治是競(jìng)爭(zhēng)性政治，或者說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)性游戲，是游戲就應(yīng)有規(guī)則約束，現(xiàn)代國(guó)家政治制度可為競(jìng)爭(zhēng)游戲提供安全競(jìng)爭(zhēng)的約束和保障，從而為長(zhǎng)期性政治穩(wěn)定創(chuàng)造條件。所以，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定型民主，建立健全完善的現(xiàn)代國(guó)家政治制度是關(guān)鍵?，F(xiàn)代國(guó)家政治制度是民主政治的基礎(chǔ)設(shè)施，只有基礎(chǔ)設(shè)施健全了，民主才獲得穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)保障。許多發(fā)展中國(guó)家的民主轉(zhuǎn)型之所以出現(xiàn)持續(xù)的“民主亂象”就與現(xiàn)代國(guó)家政治制度不健全有密切的關(guān)系，這些國(guó)家在引進(jìn)西方式民主前，現(xiàn)代國(guó)家政治法律制度尚未健全起來(lái)，“現(xiàn)代國(guó)家的特征——法治、公民社會(huì)制度、責(zé)任政府”［11］等現(xiàn)代政治成分嚴(yán)重缺乏。結(jié)果，因沒(méi)有現(xiàn)代國(guó)家基本政治制度的規(guī)范和保障，導(dǎo)致了一選就亂，逢選必亂的困境。這充分說(shuō)明健全的現(xiàn)代政治制度是穩(wěn)定型民主的必要制度條件。

（四）文化支撐：良好的公民文化和民主素質(zhì)是穩(wěn)定型民主的文化條件。

現(xiàn)代政治文化是民主持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的軟件條件?！耙粋€(gè)社會(huì)的政治文化必然深刻地影響這個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?！保?2］許多新興民主國(guó)家雖然在政治制度層面移植了西式民主，基本實(shí)現(xiàn)了民主化，但是在政治文化領(lǐng)域并不具備西方那樣成熟的現(xiàn)代政治文化條件，從政治文化特點(diǎn)上看，新興民主國(guó)家大都是傳統(tǒng)政治文化濃厚的國(guó)家，缺乏適宜民主生長(zhǎng)發(fā)展的現(xiàn)代性政治文化土壤，這使得其移植的民主遇到嚴(yán)重的水土不服問(wèn)題，生長(zhǎng)格外坎坷，民主可持續(xù)性發(fā)展的文化阻力很大。一般地說(shuō)，民主的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行需要現(xiàn)代政治文化的潤(rùn)滑，尤其是公民文化和民主素質(zhì)的配合，這些文化和素質(zhì)包括公民的法治信仰、妥協(xié)精神、規(guī)則意識(shí)和寬容精神等。

（1）法治信仰。一個(gè)成熟完善的民主社會(huì)必須具備法治信仰和法治制度兩方面的內(nèi)容，即公民要具有法治精神信仰，國(guó)家要具有反映法治精神的制度。缺乏法治信仰，無(wú)論制度如何完善，都不可能構(gòu)建穩(wěn)定型的民主。法治信仰是民主的基石，它承認(rèn)民主政治的原則規(guī)范，并使之法律化、制度化，從而使民主具有最高權(quán)威性。法治規(guī)定了實(shí)現(xiàn)民主的具體程序和方法，從而為社會(huì)成員提供了按照民主行為的基本準(zhǔn)則，使民主具有可操作的活動(dòng)方式。烏克蘭表面上不缺法律，但卻難以落實(shí)，有司法機(jī)關(guān)卻缺乏獨(dú)立、公正和權(quán)威，烏克蘭憲法法院也缺乏超脫于政治的中立性。幾乎每次大選，都會(huì)被指責(zé)為舞弊，但卻無(wú)法通過(guò)法律途徑予以規(guī)范和解決。原本只是窮盡其他正當(dāng)途徑后作為最后選擇的街頭抗議，在烏克蘭卻極為頻繁激烈。不可否認(rèn)，街頭抗議本身是自由民主的體現(xiàn)，民眾也當(dāng)然享有不服從的權(quán)利。但同樣不可否認(rèn)的是，過(guò)度激烈和頻繁的街頭政治，卻會(huì)反過(guò)來(lái)危及民主，也是民主尚欠成熟的標(biāo)志，同時(shí)說(shuō)明這個(gè)國(guó)家缺乏基本的政治共識(shí)和法治。若一個(gè)國(guó)家不能樹(shù)立起法治信仰至上的普遍共識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，轉(zhuǎn)型就很難成功。法治是重建權(quán)威和秩序的根本保障，對(duì)建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家是至關(guān)重要的，遵守法治規(guī)則理應(yīng)成為一種理念。

（2）妥協(xié)精神。從某種意義上說(shuō)，民主政治是一種妥協(xié)的政治藝術(shù)?，F(xiàn)代社會(huì)權(quán)力主體與利益主體日益多樣化，不同權(quán)力和利益主體間的矛盾與沖突是必然存在的，民主政治的特點(diǎn)就是解決矛盾和沖突不再依賴傳統(tǒng)的暴力方式，而是通過(guò)妥協(xié)加以解決。正如達(dá)爾所說(shuō)：“民主依賴妥協(xié)”［13］，各方通過(guò)談判、溝通互相讓步來(lái)解決分歧。民主實(shí)際上是一種政治妥協(xié)的制度安排。學(xué)會(huì)妥協(xié)是民主政治的重要素質(zhì)要求。妥協(xié)才能共贏共存，不妥協(xié)、只能贏，不認(rèn)輸，想贏者通吃，這意味著激烈的沖突、意味著暴力，結(jié)果必然是兩敗俱傷。發(fā)展中國(guó)家的民主化動(dòng)蕩就與缺乏妥協(xié)精神密切相關(guān)。以泰國(guó)為例，泰國(guó)政治動(dòng)亂的惡性循環(huán)在很大程度上是由于社會(huì)利益群體缺乏妥協(xié)精神。占人口約30%的中產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)階層以及地方世襲領(lǐng)主等社會(huì)中上層的“黃衫軍”與代表窮人、農(nóng)民、鄉(xiāng)下人、草根階層的“紅衫軍”往往因?yàn)楦鞣N利益沖突斗的你死我活。執(zhí)政黨與反對(duì)派斗爭(zhēng)異常激烈，雙方常陷入魚(yú)死網(wǎng)破式的對(duì)決，導(dǎo)致國(guó)家陷入周期性動(dòng)蕩。軍方僅效忠于國(guó)王而非政府，在黨派斗爭(zhēng)達(dá)到無(wú)法調(diào)和時(shí)，常扮演“收拾殘局者”，發(fā)動(dòng)政變進(jìn)行“政治洗牌”，經(jīng)過(guò)過(guò)渡期后重新舉行大選。而新的民選政府往往又會(huì)陷入新一輪惡性爭(zhēng)斗，導(dǎo)致新的政變。這一現(xiàn)象就是所謂的“泰式民主的困境”。缺乏妥協(xié)精神的民主惡性發(fā)展到一定程度，就會(huì)導(dǎo)向民粹主義、極端主義和民族主義，甚至造成獨(dú)裁專(zhuān)制的復(fù)歸，導(dǎo)致來(lái)之不易的民主消失殆盡。民主需要妥協(xié)，成熟穩(wěn)定的民主社會(huì)應(yīng)當(dāng)既能包容多種意見(jiàn)，又能達(dá)成共識(shí)的底線，是有分歧但不分裂的社會(huì)。從對(duì)抗到對(duì)話，從對(duì)話到妥協(xié)，從妥協(xié)到合作的精神對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治制度的和平轉(zhuǎn)型，避免革命的震蕩和破壞，沖破民主亂象的重圍有積極意義，對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定型民主必不可少。

（3）規(guī)則意識(shí)。公民的規(guī)則意識(shí)是公民意識(shí)中最基本或核心的要素，是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件。規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)著重體現(xiàn)在正當(dāng)程序意識(shí)上，尊重理性規(guī)則和秩序。公民在法治狀態(tài)下通過(guò)對(duì)法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺(jué)的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺(jué)的程序規(guī)則意識(shí)和自覺(jué)服從與遵守法律的自主自律意識(shí)。作為現(xiàn)代社會(huì)的公民，其行為方式要體現(xiàn)理性精神和符合一定的規(guī)則和程序。具體地說(shuō)，公民規(guī)則意識(shí)就是公民在對(duì)法律信仰認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積極、主動(dòng)、自覺(jué)地遵守和服從法律規(guī)則。在一個(gè)不講求規(guī)則，沒(méi)有規(guī)則意識(shí)的社會(huì)里，再完美的法律制度設(shè)計(jì)，最終也可能名存實(shí)亡甚至煙消云散，化為烏有。遵守法律和規(guī)則十分重要，選舉的失敗者應(yīng)遵循契約精神接受失敗的現(xiàn)實(shí)。泰國(guó)政治動(dòng)亂中的“黃衫軍”一次次否定民主選舉結(jié)果，涌上街頭抗議，反政府民間政治組織人民民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的反政府示威升級(jí)，示威者不斷沖擊國(guó)家電視臺(tái)、總理府等政府部門(mén)，導(dǎo)致電視信號(hào)中斷，部分政府部門(mén)癱瘓。通過(guò)街頭政治賴掉民主選舉結(jié)果是對(duì)程序正義的藐視，缺乏規(guī)則意識(shí)使國(guó)家頻頻陷入動(dòng)蕩的深淵不能自拔，這正是黃衫軍問(wèn)題所在。藐視程序正義，缺乏規(guī)則意識(shí)則是破壞穩(wěn)定型民主的根基。

（4）寬容精神?，F(xiàn)代民主與寬容精神有著內(nèi)在的價(jià)值關(guān)聯(lián)，民主政體的鞏固也需要寬容的社會(huì)心理和公民美德。寬容精神有助于在公民社會(huì)中培育共同情感，淡漠政治分歧，增進(jìn)信任與合作，緩和政治沖突。寬容精神使公民超越私人利益的局限，在公共生活和交往中表現(xiàn)出市民風(fēng)范和公共理性，緩和市場(chǎng)社會(huì)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成的人際關(guān)系惡化，使政治行為文明化，并有利于民主的穩(wěn)固。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，寬容精神是民主鞏固的社會(huì)心理基礎(chǔ)。南非實(shí)現(xiàn)從種族隔離到和平民主的政治奇跡的一個(gè)重要原因就是寬容精神，南非當(dāng)局和黑人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖以其符合時(shí)代精神的現(xiàn)實(shí)與理性的態(tài)度，寬容與妥協(xié)的精神，實(shí)現(xiàn)了政治制度的和平轉(zhuǎn)型，避免了革命的震蕩和破壞。反觀韓國(guó)歷史上多次民主運(yùn)動(dòng)都是由青年學(xué)生發(fā)起或以學(xué)生為主體的，不可否認(rèn)，青年學(xué)生在民主化進(jìn)程中取得了許多彌足珍貴的成果，但是也有其消極的一面，其中，青年學(xué)生中的激進(jìn)派表現(xiàn)出革命性、不寬容性和僵硬的態(tài)度，缺乏民主所需的彈性和寬容精神，特別激進(jìn)的學(xué)生開(kāi)始左傾，接受激進(jìn)主義的意識(shí)形態(tài)，采用戰(zhàn)斗性的術(shù)語(yǔ)，發(fā)泄情緒。他們甚至使用暴力手段，有時(shí)還殺害無(wú)辜平民。這就使以民主為初衷的學(xué)生運(yùn)動(dòng)本身背離了民主的價(jià)值和理想。

三、對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色的穩(wěn)定型民主的啟示

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。我國(guó)的民主建設(shè)必須以“穩(wěn)定”為前提，發(fā)展“穩(wěn)定型民主”，這里的“穩(wěn)定型民主”當(dāng)然是“中國(guó)特色社會(huì)主義穩(wěn)定型民主”。習(xí)近平總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須保證人民當(dāng)家作主，“保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序?！保?4］他還特別提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治要避免出現(xiàn)的問(wèn)題，即“6個(gè)防止”問(wèn)題［15］，對(duì)民主建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種“民主亂象”提出了預(yù)警。怎樣構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義穩(wěn)定型民主，這需要按照穩(wěn)定型民主所要求的一般條件，依據(jù)穩(wěn)定型民主的穩(wěn)定機(jī)理，結(jié)合本國(guó)的具體實(shí)際進(jìn)行建設(shè)，走中國(guó)特色穩(wěn)定型民主發(fā)展道路。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，大力鞏固國(guó)家認(rèn)同前提。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，這是我國(guó)重要的國(guó)情之一。各民族大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中都發(fā)揮著重要作用，共同構(gòu)成了一個(gè)大家庭。由于歷史原因，各民族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各不相同，形成了各具特色的民族文化。為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，必須強(qiáng)化全國(guó)各族人民的國(guó)家認(rèn)同感，使其凝聚在中華民族之下，團(tuán)結(jié)在統(tǒng)一的國(guó)家之內(nèi)，維護(hù)好國(guó)家這個(gè)各族群眾共有、共享的家園。基于此，應(yīng)以“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家”為主題，強(qiáng)化培育“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家”的認(rèn)同感，為我國(guó)的穩(wěn)定型民主奠定政治認(rèn)同基礎(chǔ)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義的思想政治教育工作，強(qiáng)化全國(guó)各族人民的國(guó)家認(rèn)同感，構(gòu)建起全體人民群眾共同的精神家園。這就要求利用多種教育形式，運(yùn)用各種教育載體，形成具有中國(guó)特色的愛(ài)國(guó)主義文化，營(yíng)造熱烈濃厚且常態(tài)保持的愛(ài)國(guó)主義氛圍，提高思想政治教育的效果。思想政治工作是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，深化國(guó)家認(rèn)同這個(gè)穩(wěn)定型民主前提的有效手段。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際紛繁復(fù)雜思想不斷滲透交織，人們的思想和情緒呈現(xiàn)出某種程度的波動(dòng)，為防止主流意識(shí)形態(tài)淡化以及政治系統(tǒng)對(duì)人民群眾的凝聚力降低，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作對(duì)于鞏固國(guó)家認(rèn)同意義重大。

（二）繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決貧富差距過(guò)大，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為穩(wěn)定型民主打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有現(xiàn)代化的騰飛，也不可能有高度發(fā)展的民主政治。民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。所以，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定型民主的構(gòu)建也難以實(shí)現(xiàn)。奠定好穩(wěn)定型民主的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要高度重視解決貧富差距過(guò)大和區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

（1）發(fā)展是硬道理，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民主的基礎(chǔ)就越牢固。立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

（2）解決好社會(huì)群體間的貧富差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。改革收入分配制度，協(xié)調(diào)各階層群體的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)收入分配；完善社會(huì)保障制度，確保低收入者的基本生活，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（3）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各民族的共同富裕。在民族區(qū)域自治制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。突破基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸，支持民族地區(qū)保障和改善民生，優(yōu)先解決特困民族地區(qū)的貧困問(wèn)題，加快建立健全生態(tài)保護(hù)等機(jī)制，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持。經(jīng)濟(jì)成果在分配上惠及少數(shù)民族，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革和制度創(chuàng)新，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，推動(dòng)民族地區(qū)加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)。

（三）深化政治體制改革進(jìn)程，建立完善現(xiàn)代國(guó)家政治制度。

我國(guó)正致力于現(xiàn)代國(guó)家制度的建設(shè)，法治、公民社會(huì)等現(xiàn)代政治理念尚缺，所以，我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的民主建設(shè)重點(diǎn)還是大力進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)，并在這一過(guò)程中不斷完善民主政治，為構(gòu)建穩(wěn)定型民主創(chuàng)造必要的條件。十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展更加廣泛健全的人民民主；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法制中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）大力培養(yǎng)現(xiàn)代公民文化氛圍，提升公民民主素養(yǎng)，為穩(wěn)定型民主提供深厚的文化營(yíng)養(yǎng)。

阿爾蒙德認(rèn)為：“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情?！保?6］公民文化作為政治文化的一個(gè)方面，是能否實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵因素。我國(guó)的民主政治體制建立起來(lái)之后能否鞏固和健康運(yùn)行，能否充分發(fā)揮其優(yōu)越性，還有賴于它能否培育起成熟的公民文化。為了培育現(xiàn)代公民文化，就要清理傳統(tǒng)政治文化的基地，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政治文化向現(xiàn)代政治文化的轉(zhuǎn)型。首先，民主政治的基本原則之一是確認(rèn)公民在人格尊嚴(yán)和政治權(quán)利上的平等，而官僚體制中的普遍權(quán)威主義使人們難以接受平等的觀念；其次，人情社會(huì)和情感關(guān)系的普遍存在使社會(huì)關(guān)系私人化，難以形成現(xiàn)代契約式的抽象關(guān)系；最后，要實(shí)現(xiàn)真正的民主，必須有發(fā)育成熟的社會(huì)團(tuán)體，各種社會(huì)團(tuán)體之間還必須有某種權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和制衡機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)在還缺乏牢固的現(xiàn)代社會(huì)團(tuán)體，也沒(méi)有形成不同社會(huì)團(tuán)體的競(jìng)爭(zhēng)制約機(jī)制。民主政治是以保障公民個(gè)人權(quán)利為其目的，但我國(guó)的情況是人們尚且缺乏團(tuán)體意識(shí)，缺乏紀(jì)律和公共道德，這都會(huì)妨礙穩(wěn)定型民主政治的健康成長(zhǎng)和正常運(yùn)作。通過(guò)借鑒一些新興民主國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要營(yíng)造良好的公民文化氛圍，培養(yǎng)健康的民主素養(yǎng)，尤其要在法治、規(guī)則、妥協(xié)、寬容等精神信仰方面不斷進(jìn)步，建立新型的民主文化。

推進(jìn)中國(guó)特色的穩(wěn)定型民主需要在許多方面不斷努力，而且這必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)畢竟是在經(jīng)濟(jì)文化落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的，所以，盡管發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了世人矚目的成就，卻絕不意味著我們的民主已然成為嚴(yán)格意義上的那種完善和高度發(fā)展的穩(wěn)定型民主。恰恰相反，我們距離穩(wěn)定型民主的目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程要走。中國(guó)的民主化道路所面臨的環(huán)境與其他發(fā)展中國(guó)家有許多相似之處，所以，中國(guó)應(yīng)在民主化過(guò)程中吸取其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)民主化過(guò)程中的“民主亂象”，建設(shè)一種中國(guó)特色的穩(wěn)定型民主。

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