文 （中共廣東省委黨校，廣東廣州 510053）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，解決好“三農(nóng)”問題，不僅僅是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，還應(yīng)該要做到“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，優(yōu)化整個(gè)農(nóng)村環(huán)境，培養(yǎng)有知識(shí)、高素質(zhì)、講文明的新型農(nóng)民。公共文化建設(shè)至關(guān)重要，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題更是不容忽視。

一、政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的主導(dǎo)性

我國政府一直強(qiáng)調(diào)，要努力完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障［1］。農(nóng)村公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，為農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是應(yīng)盡的義務(wù)之一。另外，由于農(nóng)村公共文化服務(wù)具有一般公共物品的公共性和公益性等特點(diǎn)，同時(shí)又具有根植于農(nóng)業(yè)耕種的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的獨(dú)特性，其收益周期長、回報(bào)率低、資源配資效率低等弊端顯而易見，所以很難通過完全市場化的機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，這就決定了政府要處于農(nóng)村公共文化供給的主導(dǎo)地位，成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵提供者。改革開放三十多年以來，黨和政府對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)問題日益關(guān)注。2013年，黨的十八大及十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)政府提供農(nóng)村文化服務(wù)作了重要指示。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。在這些政策的號(hào)召之下，中央政府以及各級(jí)地方政府都興起了加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的高潮，在農(nóng)村公共文化服務(wù)上的資金支持同比持續(xù)上升。據(jù)文化部計(jì)財(cái)司統(tǒng)計(jì)，近四年，農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)年均增長24.6%，2009年，農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)占29.4%，比重比2006年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。無論在政策支持上，還是資金投入上無不體現(xiàn)了政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體地位。

（二）政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要方式

在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的過程中，根據(jù)農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者是否分離，把政府的供給方式分為直接提供和間接提供。政府直接提供主要適用于那些基礎(chǔ)性、外部性強(qiáng)、獲益少的公共文化產(chǎn)品。在間接提供中，政府可以將公共文化產(chǎn)品交給其它社會(huì)組織、第三部門組織或者是盈利性組織來生產(chǎn)。就目前看來，政府的間接供給方式主要包括：政府委托、政府購買、政府補(bǔ)貼、政府扶持、政府參股、特許經(jīng)營等［2］。但在現(xiàn)實(shí)中，政府的間接提供并沒有落實(shí)到位。在現(xiàn)有的體制下，我國其它社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人很難進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，政府仍是我國單一的提供主體。

（三）政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容

政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的范圍很廣泛，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村村文化室、社區(qū)文化中心、圖書館、文化館、放映中心等；另一方面是農(nóng)村公共文化惠民工程，主要包括：1、廣播電視村村通工程，2010年，全國“十一五”廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)全面完成，共累計(jì)完成72.28萬個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”“村村通”建設(shè)，20戶以上已通電自然村全部實(shí)現(xiàn)通廣播電視。2、農(nóng)村電影放映“2131”工程，目前全國已組建農(nóng)村電影數(shù)字院線218條，數(shù)字放映隊(duì)28730支。3、文化信息資源共享工程。2009年，各級(jí)地方財(cái)政落實(shí)建設(shè)資金85557萬元，到年底，全部信息資源量達(dá)到90TB，比2008年增長16.09TB，其入戶工作覆蓋人口已超過5000萬，6.9億多人次受益文化共享工程。4、農(nóng)家書屋工程，到2011年全國農(nóng)家書屋建成數(shù)量達(dá)50萬家左右，覆蓋全國75%以上行政村。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，截至2010年6月，國家計(jì)劃投資39.48億元，新建和擴(kuò)建2.67萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。6、流動(dòng)文化車工程，從2007年到2010年，中央財(cái)政安排資金，為基層文化機(jī)構(gòu)配備1000多輛流動(dòng)舞臺(tái)車，送戲下鄉(xiāng)，開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。

二、政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題

政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)已經(jīng)取得了很大的成效。但政府作為提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體仍然存在諸多問題，面臨許多困境。

（一）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差

1.對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度不夠。一直以來我國都是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)，特別是對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)還存在不合理的認(rèn)識(shí)，主要有幾大錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：（1）從重要程度來說，認(rèn)為文化建設(shè)遠(yuǎn)沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)那么急迫和重要，文化的發(fā)展可以慢慢來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打好了，上層建筑自然而然會(huì)跟上去，完全忽視了文化建設(shè)的能動(dòng)作用；（2）由于文化建設(shè)所產(chǎn)生“效應(yīng)慢”的特點(diǎn)，很多領(lǐng)導(dǎo)人都不愿意在文化建設(shè)上投入更多；（3）忽視農(nóng)村公共文化服務(wù)的公益性特質(zhì)，只看到農(nóng)村文化建設(shè)的負(fù)擔(dān)，簡單地把包袱拋給社會(huì)，讓社會(huì)去買單，忽視了政府公共性的責(zé)任特性，忽視了弱勢(shì)群體公平消費(fèi)文化服務(wù)的需求和權(quán)利。

2.重“授之以魚”而輕“授之以漁”。在政府部門供給農(nóng)村公共文化服務(wù)的過程中還只是停留在“送文化”下鄉(xiāng)模式上，忽視了“種文化”或“育文化”下鄉(xiāng)。因此，每年各地政府組織的“送文化”下鄉(xiāng)活動(dòng)規(guī)模龐大，表面上風(fēng)風(fēng)火火，轟轟烈烈，但是文化下鄉(xiāng)隊(duì)伍一走，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落就再度回復(fù)到文化貧瘠的狀態(tài)，送文化下鄉(xiāng)只能解決農(nóng)村居民文化需求的一時(shí)之渴［3］。此外，政府部門供給農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)還存在“一刀切”的現(xiàn)象，各個(gè)地區(qū)送的一樣的“文化品種”，完全忽視差異性和效益性，也完全忽視“送文化”下鄉(xiāng)的真正目的，即解決農(nóng)民文化饑渴的同時(shí)，更重要的是要發(fā)揮文化啟蒙和引導(dǎo)示范作用。

（二）文化管理體制機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展

就政府部門文化管理體制而言，文化管理機(jī)構(gòu)不合理表現(xiàn)為依然依靠傳統(tǒng)行政支配著當(dāng)前各個(gè)政府部門和各個(gè)地方政府供給農(nóng)村公共文化服務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“政府職能的錯(cuò)位、缺位，政府該管的未管或沒有管好，比如調(diào)查研究、制定政策、頒布法規(guī)等”［4］，如在沒有征求民眾意見的基礎(chǔ)上采取一刀切的政策，統(tǒng)一供給，造成供需脫節(jié)；二是存在結(jié)構(gòu)和功能重疊，分工過細(xì)，條塊分割。如目前中央政府著力推動(dòng)的文化惠民工程就分屬于不同的部門，相互之間有很多業(yè)務(wù)和職能重疊，使供給效率大打折扣；三是在這種體制機(jī)制下，政府部門重管理輕服務(wù)。服務(wù)意識(shí)不到位導(dǎo)致政府農(nóng)村公共文化服務(wù)職能弱化，公共文化服務(wù)設(shè)施利用率低；四是管辦不分，具有強(qiáng)烈的“政府辦文化”色彩。政府集生產(chǎn)者、提供者、管理者于一身的復(fù)雜角色無疑給政府披上了繁重的枷鎖，同時(shí)也阻礙了市場和社會(huì)的力量進(jìn)入農(nóng)村文化領(lǐng)域，單靠政府一方的力量，包壟包攬辦文化是無法滿足當(dāng)前農(nóng)村的文化需求的。

（三）政府農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供與農(nóng)村需求不匹配

1.農(nóng)村公共文化服務(wù)提供的種類與農(nóng)村需求不匹配。一直以來，政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)采取的是“自上而下”的供給模式，無疑掩蓋了農(nóng)民多元化的文化需求，其意愿得不到真實(shí)反映。

從政府供給與農(nóng)民需要的公共文化服務(wù)優(yōu)先次序?qū)Ρ缺碇胁浑y發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民最需要的圖書館/博物館/藝術(shù)館排在了政府供給的第二位置，雖然重視程度差不多，但事實(shí)上很多縣只有一個(gè)圖書館，下轄的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村最多只有圖書室或農(nóng)家書屋，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)文化的需求。至于博物館和藝術(shù)館在農(nóng)村地區(qū)來說更是鮮來之物。另外，農(nóng)村居民較為需求的文藝表演、文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目在政府農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中均居于靠后的地位，這些都充分說明了政府在供給農(nóng)村公共文化服務(wù)的過程中供給的種類與農(nóng)村居民的需求不匹配，需要進(jìn)一步的調(diào)整。

2.農(nóng)村公共文化服務(wù)提供的數(shù)量與農(nóng)村需求不匹配

（1）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足。從全國來看，2008年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化投入僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的25.2%，直接為7.28億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政投入只有18.47億元，按鄉(xiāng)村人口計(jì)算，人均2.54元。根據(jù)中國藝術(shù)研究院農(nóng)村公共文化服務(wù)課題組對(duì)陜西扶風(fēng)縣圖書館的調(diào)研，扶風(fēng)縣約有43萬人，按國家要求，每人每年購書經(jīng)費(fèi)要達(dá)到0.6元，依全縣人口合計(jì)，應(yīng)有購書經(jīng)費(fèi)約26萬元，而縣財(cái)政實(shí)際撥付的經(jīng)費(fèi)每年只有5000元，平均每人只有1分多錢［5］。雖然總數(shù)上呈遞增，但以人均方式計(jì)算，投入上不足就很明顯了。農(nóng)村公共文化服務(wù)投入的不足，導(dǎo)致群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度不高。

（2）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過剩。從局部來看，有些地方政府為了爭當(dāng)“文化示范縣”、“文化示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“文化示范村”，在當(dāng)?shù)夭扇”容^激進(jìn)的方式提供公共文化服務(wù)，而不是根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)有計(jì)劃、有目的地提供，完全忽視有效性，導(dǎo)致大量的農(nóng)村公共文化設(shè)施閑置，造成“文化供給過?！?。由于所提供的文化服務(wù)并不是農(nóng)民所需要的，同時(shí)也由于現(xiàn)在農(nóng)村的文化生活方式的改變，家家都有電視機(jī)、錄影機(jī)等，對(duì)于政府所提供的文化服務(wù)失去了原有的興趣，村上“書屋”、圖書館或文化館閑置的現(xiàn)象普遍。如果趕上農(nóng)忙時(shí)，更是空無一人，嚴(yán)重浪費(fèi)當(dāng)?shù)匚幕Y源。文化服務(wù)的供給與農(nóng)村需求不匹配一直是困擾農(nóng)村文化建設(shè)的難題。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站問題顯著，收效甚微

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地。在重視農(nóng)村公共文化建設(shè)的過程中，尤其要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。以定遠(yuǎn)縣為例，根據(jù)定遠(yuǎn)縣池河鎮(zhèn)文化廣播電視站研究人員黃德寶實(shí)地考察的資料，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用不夠重視，對(duì)文化站的建設(shè)工作仍然“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。其次，文化經(jīng)費(fèi)問題是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長期發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是負(fù)債運(yùn)行。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理機(jī)制滯后，無法跟上農(nóng)民多元化、多層次的需求。大多數(shù)文化站沒有制定必要的工作職能職責(zé)等管理制度，基本上是領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么。最后，農(nóng)村文化站人才的缺乏是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展的最重要因素。文化站在人才引進(jìn)方面不具備優(yōu)勢(shì)，沒有人力、財(cái)力、物力招募或者留住優(yōu)秀人才，又由于內(nèi)部人才培訓(xùn)機(jī)制不完善，文化工作者無法與時(shí)俱進(jìn)。這些因素都直接或間接地造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用無法正常地發(fā)揮，我們必須要重視文化站的工作、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理以及落實(shí)好各項(xiàng)配套設(shè)施。

三、完善政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）提高政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重視程度

首先提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的思想認(rèn)識(shí)，在重“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的同時(shí)也要重視“文化建設(shè)”?？梢越?jīng)常開展相關(guān)的座談會(huì)，不斷深化農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的觀念，將更多的注意力、精力和財(cái)力投入到農(nóng)村文化事業(yè)等社會(huì)主義建設(shè)的薄弱領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)。其次把農(nóng)村公共文化建設(shè)的成效與政府部門績效指標(biāo)相掛鉤，盡快建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核體系，一方面要弱化甚至取消某些經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，另一方面要加大農(nóng)村文化事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r在政績考核體系中的權(quán)重，以使新的政績考核體系變得更加科學(xué)和完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實(shí)踐中，農(nóng)村基層干部的工作業(yè)績考核和評(píng)價(jià)權(quán)在相當(dāng)程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府所掌握，因而，建立健全新的科學(xué)的政績考核體系，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府調(diào)整工作重心，以更大精力抓本村文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展具有重要的意義。

（二）在“送文化”的同時(shí)，更要重視“種文化”

首先政府要重視農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為“種文化”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的財(cái)政投入，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)建設(shè)文化廣場、文化站、農(nóng)家書屋等文化場所，并且還要落實(shí)這些設(shè)施后續(xù)維護(hù)的資金，確保能夠充分地落到實(shí)處，發(fā)揮作用。其次通過政府組織文藝表演團(tuán)體下鄉(xiāng)“種文化”。把文藝表演送到農(nóng)民家門口的同時(shí)可以在農(nóng)村建立采風(fēng)基地、培訓(xùn)基地、讓農(nóng)民接受專家指導(dǎo)，培養(yǎng)藝術(shù)興趣，切實(shí)讓農(nóng)民從一個(gè)觀看者成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的文化活動(dòng)參與者和組織者，成為文化活動(dòng)的主體。最后政府要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己“種文化”。由當(dāng)?shù)赜形乃囂亻L的農(nóng)民自行發(fā)起、組織文化活動(dòng)隊(duì)伍，并且文化站也應(yīng)該制定一些配套的措施去支持鼓勵(lì)這種行為。

（三）完善文化管理體制機(jī)制，為農(nóng)村文化服務(wù)提供支撐

首先著力改變長期以來我國文化主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、管辦合一的局面。努力實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由直接管向間接管、由單一行政方式向多種方式管理轉(zhuǎn)變。其次，要明確文化行政部門的職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理解決長期存在的“越位”、“缺位”問題。要逐步采取下放、取消、合并、轉(zhuǎn)移等措施，努力克服多頭重復(fù)管理的弊病，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式，完善審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化建設(shè)，努力形成以政府為主體，社會(huì)、個(gè)人多方力量興辦文化的格局。最后，要堅(jiān)持依法管理，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平、公開、公正的市場環(huán)境。農(nóng)村的文化建設(shè)環(huán)境還不成熟，處于初級(jí)探索階段，難免會(huì)出現(xiàn)不正之風(fēng)引發(fā)的混亂局面。這就需要依靠政府的權(quán)威和強(qiáng)制力不斷地改善農(nóng)村文化發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步建立多元化的融資渠道，探索新的農(nóng)村文化建設(shè)管理模式。

（四）政府提供的公共文化服務(wù)要回應(yīng)和符合農(nóng)民需求

首先，拓寬農(nóng)民公共文化需求表達(dá)的渠道。具體而言，農(nóng)民公共文化需求表達(dá)渠道有很多種，農(nóng)民可以根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇某種渠道來表達(dá)自己的需求。雖然可供的選擇很多，但是有些表達(dá)渠道的精英化使老百姓很難通過這種形式去表達(dá)意愿。所以在拓寬需求表達(dá)渠道的同時(shí)還要相應(yīng)地制定一些配套政策或措施去保證其通暢性。比如在充分發(fā)揮人大作為基本表達(dá)渠道的功能上，政府要有意識(shí)地改變代表中干部代表多、基層代表少的不良結(jié)構(gòu)、在農(nóng)民中設(shè)立一定的代表名額，讓他們?nèi)シ从侈r(nóng)民的文化權(quán)利訴求。其次提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的權(quán)利意識(shí)和能力。農(nóng)民的文化程度有限，其文化需求表達(dá)的權(quán)利意識(shí)和能力可能不足以支撐去順利表達(dá)清楚自己的需求，所以農(nóng)民文化需求表達(dá)的權(quán)利意識(shí)和能力的培養(yǎng)需要后天外部的培育和灌輸。一方面我們可以通過村文化室、村民代表會(huì)、農(nóng)民夜校、宣傳欄等讓農(nóng)民了解并掌握依法表達(dá)需求和權(quán)利的知識(shí)，提高依法參與管理的能力和質(zhì)量；另一方面通過開展廣泛深入的村民自治活動(dòng)，將決策權(quán)交給村民自己，讓他們?cè)诿裰鬟x舉、決策、管理和監(jiān)督的過程中，逐步培養(yǎng)其主人翁意識(shí)和民主法治意識(shí)。

（五）增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)提供的財(cái)政支持

總體來說，政府特別是各基層政府要加大對(duì)農(nóng)村公共文化供給的財(cái)政支持，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)政投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化工程建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。地方政府首先應(yīng)該不斷擴(kuò)大公共財(cái)政力度，做好財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民能享有的公共服務(wù)范圍，豐富公共文化服務(wù)的供給，逐步縮小農(nóng)村城市之間文化產(chǎn)品的差距。同時(shí)，中央政府也要出臺(tái)一些能起到城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一系列政策措施，通過政策支持來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平和質(zhì)量的提升提供資金支持。另外，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的決策機(jī)制。目前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)存在東部和中西部地區(qū)供給不均衡的矛盾現(xiàn)象，兩極分化嚴(yán)重。中央政府應(yīng)該適時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況，在農(nóng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)惠政策或者資金支持上向中西部地區(qū)大幅傾斜，讓中西部的農(nóng)村文化建設(shè)更上一層樓，豐富中西部農(nóng)民的業(yè)余生活，讓他們感受到文化的沐浴。

（六）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的使用效益，充分發(fā)揮其文化服務(wù)載體作用

要從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的使用效益。首先，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。必須緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“龍頭”，在充分放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任感，從而強(qiáng)化他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重視程度。其次，加大投入，整合資源，確?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。一方面要加大投入；另一方面要規(guī)范管理，把有限的資金用在刀刃上?？梢越⒍嘣幕度塍w系，在省市財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不同層次上三管齊下提高資金利用率。最后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，強(qiáng)化人才制度。一方面要確保專人專用，避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對(duì)專職文化干部的培訓(xùn)；另一方面改革文化站準(zhǔn)入機(jī)制，吸引協(xié)會(huì)、社區(qū)、企業(yè)、當(dāng)?shù)匚膴史e極分子進(jìn)文化站，如積極引進(jìn)大學(xué)生，鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作，搞好專職與業(yè)余的結(jié)合。加大優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的力度，探索提前退休、拿基本工資退職等分流辦法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化。

［1］曹愛軍、楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐［M］.北京：科學(xué)出版社，2011：89.

［2］王玉明、劉湘云.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)的復(fù)合供給模式［J］.新疆科社論壇，2011（01）.

［3］孫浩.農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給研究［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012：48-P68.

［4］孫濱.論藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革［M］.銀川：寧夏人民出版社，1999：41.

［5］肖慶.農(nóng)村公共文化服務(wù)：走向多元化格局［N］.中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-5-8.