馬鴻斌，周德松

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800)

一、電子警察測速的內(nèi)涵

電子監(jiān)控設(shè)備最早出現(xiàn)于歐洲，1988年首次從意大利進入我國。1996年5月初，北京市公安局、公安交通管理局科研所在北京市西四路口試驗第一臺“搶紅燈自動拍攝器”獲得成功。自此拉開了“電子警察”進入我國的序幕。電子警察是公安機關(guān)利用測速儀、數(shù)碼映錄設(shè)備、道路監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備等，對機動車超速行駛、闖紅燈、亂停亂放、不按標(biāo)志標(biāo)線行駛、違章變道、摩托車駕駛?cè)瞬淮靼踩^盔等違法行為攝錄取證、整理錄入、依法處罰的交通管理系統(tǒng)。電子警察測速作為電子警察執(zhí)法的一種類別，該類電子警察主要用于攝錄機動車未按法律、法規(guī)規(guī)定超速行駛的違法行為。公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄材料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。電子警察測速具有獲取數(shù)據(jù)的自動性、對電子設(shè)備的依賴性、對違法告知的滯后性。電子警察測速不同于傳統(tǒng)警察測速執(zhí)法，電子警察可以按照預(yù)先設(shè)定的程序，對機動車駕駛?cè)说倪`法行為予以攝錄，自動獲取違法行為數(shù)據(jù)。電子警察利用其自身設(shè)備，自動獲取違法行為數(shù)據(jù)后，對獲取的違法行為數(shù)據(jù)進行處理并將該存儲數(shù)據(jù)發(fā)送至交管部門。電子警察測速對于電子設(shè)備的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性具有天生的依賴性。電子警察測速是通過電子設(shè)備獲取數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)。機動車牌照的獲取對電子警察的攝錄系統(tǒng)、對牌照的抓拍率提出了嚴(yán)苛的要求，減少因天氣原因?qū)C動車牌照抓拍的清晰度、準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響;電子警察對處理數(shù)據(jù)的服務(wù)器也提出了更高效的運算要求;電子警察攝錄的大量存儲數(shù)據(jù)要求存儲設(shè)備的安全性、穩(wěn)定性。

二、電子警察測速之現(xiàn)狀

(一)電子警察測速執(zhí)法主體混亂

電子警察作為交管部門執(zhí)法手段的一種，實際操作電子警察的人員應(yīng)為交管部門的交通警察?，F(xiàn)實執(zhí)法主體非?；靵y，具體執(zhí)法主體并非只有交通警察，還有公安機關(guān)的交通協(xié)管員、電子警察生產(chǎn)廠商的技術(shù)人員等等。不適格的執(zhí)法主體的非法執(zhí)法行為嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)法活動，嚴(yán)重損害行政處罰權(quán)的合法性和公正性。各種不適格的執(zhí)法主體違法操作電子警察獲取機動車“違法”行為數(shù)據(jù)，為接下來交管部門依法作出處罰決定埋下了違法隱患。

(二)電子警察測速執(zhí)法主體的執(zhí)法理念亟待轉(zhuǎn)變

現(xiàn)實執(zhí)法活動中，作為電子警察測速執(zhí)法主體的交通警察存在“對違法行為攝錄的目的是罰款”的執(zhí)法理念。吉林公主嶺交管部門將“對違法行為攝錄的目的是罰款”執(zhí)法理念，應(yīng)用于行政管理之中的這一執(zhí)法現(xiàn)狀，反映出交管部門執(zhí)法理念亟待轉(zhuǎn)變。2006年2月以來，吉林公主嶺公安局將罰款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10%返還給個人，20%獎給執(zhí)行罰款的單位，導(dǎo)致一些干警千方百計抓罰款，有個別干警因怕罰款數(shù)額小而被末位淘汰，甚至自己拿錢買罰款票據(jù)。這一執(zhí)法理念是罰款經(jīng)濟腐蝕下的執(zhí)法目的的扭曲和異化。

(三)電子警察測速執(zhí)法隱蔽

英國的“電子警察”都安設(shè)在醒目地點，并配備統(tǒng)一的黃色標(biāo)志。如果駕車人發(fā)現(xiàn)“電子眼”設(shè)在隱蔽處，可以向有關(guān)當(dāng)局投訴。然而我國交管部門卻將移動測速設(shè)備設(shè)置于路中的隔離帶處、路邊的大樹后等隱蔽處。寧夏、江蘇、廣西等省交管部門就因隱蔽執(zhí)法而被媒體曝光。部分省市交管部門交通警察操作移動測速設(shè)備并不按規(guī)定使用制式警車，而是非法使用民用車輛測速。移動測速點也沒有測速警告標(biāo)志對機動車駕駛?cè)擞枰蕴嵝选?/p>

(四)電子警察測速設(shè)置不合理

1.電子警察測速設(shè)備的設(shè)置位置不合理。在部分省級公路上，交管部門為了創(chuàng)收，公路途經(jīng)的各個縣區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置較多的固定測速點。作為交通主干道的省級公路，沿途被設(shè)置密集的固定測速點，汽車駕駛?cè)藶榱吮苊獬龠`章不得不降低行駛速度。密集的固定測速點嚴(yán)重的影響了省道的通行效率，移動測速設(shè)備的設(shè)置位置較固定測速而言就更加混亂，并非將移動測速點設(shè)置于連續(xù)彎道、臨江、隧道等事故易發(fā)路段，而是在國道、省道通行順暢的路段隨意設(shè)置移動測速點。現(xiàn)行法律、法規(guī)對交管部門設(shè)置移動測速點只是作了較為原則性的規(guī)定，交管部門的“自由裁量權(quán)”較大，這也為交管部門隨意設(shè)置移動測速點提供了“便利”。

2.電子警察測速設(shè)備設(shè)置限速不合理。伊旗交管支隊在雙向六車道的一級阿大公路上設(shè)置最高限速每小時60公里的行為就明顯不合理。交通部門未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定及時地變更道路的最高限速，損害了機動車駕駛?cè)说暮戏?quán)益。交管部門明知最高限速不合理，仍以此作為處罰依據(jù)的執(zhí)法行為，更加嚴(yán)重的危害了行政執(zhí)法權(quán)的公正性?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對機動車限制最高限速的目的是預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。

(五)電子警察測速執(zhí)法過程中忽視機動車駕駛?cè)说闹闄?quán)

1.電子警察測速區(qū)域測速警告標(biāo)志設(shè)置不完善。交管部門對于利用電子警察進行測速的區(qū)域并未按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定(2008年修訂)》第十七條第一款的規(guī)定，使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測速的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置測速警告標(biāo)志。即使部分測速區(qū)域設(shè)置了測速警告標(biāo)志，但設(shè)置的測速警告標(biāo)志也存在設(shè)置位置不明顯、不合理，測速警告標(biāo)志老化、破損的現(xiàn)象。交管部門應(yīng)定期對其設(shè)置的測速警告標(biāo)志予以檢查，對破損、老化的測速警告標(biāo)志予以更換，對因道路拓寬改造最高限速發(fā)生變化的區(qū)域，應(yīng)及時對相應(yīng)的測速警告標(biāo)志予以更換，充分尊重機動車駕駛?cè)说闹闄?quán)。

2.事后并未及時告知當(dāng)事人。在電子警察測速執(zhí)法過程中，對機動車駕駛?cè)诉`法超速行駛行為予以攝錄后，公安機關(guān)并未及時告知當(dāng)事人其違法事實。當(dāng)事人因無法及時獲知自己的違法行為，因而會發(fā)生在同一違法行為地、因同一違法事實被多次處罰的情況。未及時告知當(dāng)事人，行政處罰行為無法起到教育當(dāng)事人、預(yù)防違法超速行駛再次發(fā)生的作用。交管部門也無法達到通過行政處罰權(quán)的運用達到“維護道路交通秩序，保障道路交通安全暢通”的預(yù)期執(zhí)法目的。

三、多舉措完善電子警察測速逐步向執(zhí)法規(guī)范化轉(zhuǎn)變

(一)樹立依法、透明、公正的執(zhí)法理念

1.電子警察測速中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體。現(xiàn)實執(zhí)法活動中存在有執(zhí)法主體資格的交通警察不執(zhí)法、沒有執(zhí)法主體資格的交通協(xié)管員、電子警察測速設(shè)備技術(shù)人員亂執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重損害了行政執(zhí)法權(quán)的公正性。《中華人民共和國道路交通安全法》第六條第二款規(guī)定:“公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對于交管部門和交通警察的執(zhí)法行為作出了明確的規(guī)定，電子警察測速主體要嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法?！坝蟹ū匾馈币笮姓C關(guān)作出具體行政行為必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定、嚴(yán)禁拋開法律、法規(guī)的規(guī)定亂執(zhí)法。

2.解決隱蔽執(zhí)法的觀念問題。交管部門電子警察測速的隱蔽執(zhí)法一直為社會所詬病，交管部門將測速設(shè)備安放于隱蔽處，機動車駕駛?cè)耸褂谩半娮庸贰北O(jiān)測電子警察測速設(shè)備，這種“躲貓貓”式的你來我往，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，同時也不利于機動車駕駛?cè)说陌踩旭偅绊懡煌ò踩?。出現(xiàn)這樣“躲貓貓”式的執(zhí)法情況，對于交管部門來說:加強和完善交通管理，推進依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，既是一個技術(shù)層面的問題，也是一個觀念層面的問題。交管部門應(yīng)正確樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法理念，對違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、文明、公開、及時的原則，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴(yán)。保證電子警察移動設(shè)備測速，不得人機分離、不得隱蔽攝錄、不得使用民用車輛，應(yīng)以合情、合理、合法的形式使用制式警車對機動車駕駛?cè)说倪`法超速行為進行取證、處罰。

3.建立依法公告測速點的位置、最高限速等信息的公示制度。交管部門對其設(shè)置的固定測速點位置、最高限速等信息應(yīng)在媒體上予以公示，尊重機動車駕駛?cè)说闹闄?quán)。同時要求發(fā)布信息的媒體應(yīng)具有一定范圍的影響力，足以令公眾知曉測速信息。交管部門公布的信息應(yīng)當(dāng)保證其準(zhǔn)確性，明確公示電子警察測速的種類、測速的地點、最高限速等信息。對于固定電子測速點必須提前在道路前方500米至1公里處豎立告示牌提前告知，并對告示牌實行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安裝要求。對執(zhí)法主體提出更加具體的嚴(yán)格要求，有利于規(guī)制行政處罰權(quán)的行使，同時也有利于保護機動車駕駛?cè)说暮戏?quán)益，減少社會矛盾的發(fā)生、維護社會穩(wěn)定。

(二)建立事前風(fēng)險預(yù)警、事中嚴(yán)格監(jiān)督、事后責(zé)任追究全方位防控體系

交通警察作為電子警察測速執(zhí)法主體，其自身具有執(zhí)法權(quán)，為了防止權(quán)力的濫用，應(yīng)加強對執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督。增強交通警察執(zhí)法的規(guī)范意識，建立對交通警察執(zhí)法的預(yù)警機制;增強交通警察執(zhí)法的責(zé)任意識，建立崗位責(zé)任機制;增強交通警察執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識，建立責(zé)任追究機制。對交通警察的執(zhí)法行為實行事前風(fēng)險預(yù)警機制、事中嚴(yán)格監(jiān)督、事后責(zé)任追究全方位防控體系，保證交管部門行政執(zhí)法權(quán)的公平、公正行使。對行政處罰權(quán)進行有效規(guī)制，有利于保護機動車駕駛?cè)说恼?dāng)、合法利益，促進行政處罰權(quán)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極的作用。

(三)撤銷移動測速，保證固定測速效果，嘗試區(qū)間測速

交管部門設(shè)立電子警察測速的目的是為了預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，提高道路通行效率。道路設(shè)置電子警察測速必定會影響道路通行效率，若不設(shè)置電子警察測速會出現(xiàn)機動車駕駛?cè)顺傩旭偟默F(xiàn)象。電子警察是否設(shè)置、設(shè)置什么類型的設(shè)備以及設(shè)置的數(shù)量都要辯證的處理，做到保護人身安全的同時也不影響道路通行效率。根據(jù)我國公共交通道路建設(shè)狀況以及汽車總量現(xiàn)狀，道路設(shè)置電子警察是歷史的必然，應(yīng)全面清理移動測速點，撤銷全部移動測速。與此同時，嚴(yán)格控制固定測速點的數(shù)量，保證固定測速的測速效果。依照《道路交通管理違法行為處理程序規(guī)定(2008年修訂)》的規(guī)定，對固定測速點前設(shè)置測速警告標(biāo)志的同時，也要對固定測速點的設(shè)置進行科學(xué)論證，保證固定測速點設(shè)置于連續(xù)彎道、臨江、隧道等事故易發(fā)路段。對于高速公路，可以嘗試使用區(qū)間測速技術(shù)，控制機動車駕駛?cè)说男熊囁俣取?/p>

(四)建立道路測速設(shè)置社會聽證、違法行為告知制度

1.建立道路測速社會聽證制度。江蘇省江都市公安局交巡警大隊會同其他主管部門根據(jù)民意擬取消境內(nèi)三處測速點，同時對一處道路的測速數(shù)據(jù)，由原來的時速60公里提高到時速70公里，江都警方在全省率先試行的“測速聽證會”效果明顯。據(jù)該隊負責(zé)人介紹，2011年1月至4月份，大隊受理的群眾投訴較去年下降了41%，行政復(fù)議案件下降77%。江都市公安局交巡警大隊創(chuàng)新性的有益探索獲得了群眾的認(rèn)可，具有非常重要的推廣價值。對于電子警察測速點的設(shè)置以及最高限速的變更這一重大事項，適用聽證制度也是合法、合理的。

2.建立違法行為告知制度?，F(xiàn)實生活中，交管部門對機動車駕駛?cè)说倪`法行為予以攝錄后，交通部門并未及時告知當(dāng)事人被處罰的事實，致使機動車駕駛?cè)藷o法及時獲知其超速行駛的違法事實。為了達到教育當(dāng)事人的目的，應(yīng)及時通過手機短信息、電子郵件等途徑告知當(dāng)事人其超速行駛的違法事實。及時告知當(dāng)事人避免機動車駕駛?cè)嗽俅芜`法，有效地維護違法當(dāng)事人的利益，使其免受同地點、同性質(zhì)的行政處罰。以免再次發(fā)生類似“杜寶良萬元罰單案”的天價罰單事件，影響行政處罰權(quán)的行使、不利于樹立行政權(quán)的公正性。

［1］陳 鋒.鄂爾多斯阿大公路超速的秘密［N］.華夏日報，2013-04-08.

［2］蔣 葳.試論電子警察［D］.北京：中國政法大學(xué)，2009.