張 揚

（中共?？谑形h校經(jīng)濟教研室，海南 ?？?570208）

2010年1月4日，國務院發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，并將推進海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略。?？谑凶鳛楹Ｄ鲜∈鞘泻蛧覛v史文化名城，是聞名中外的濱海旅游城市，風光秀麗，名勝古跡眾多，推進旅游業(yè)創(chuàng)新具有得天獨厚的條件。

一、海口市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，海南國際旅游島建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。?？谑凶鳛楹Ｄ鲜∈鞘?，要適應市場需求加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并保持其健康、快速和持續(xù)發(fā)展，就必須強化旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力在思想觀念層面上建構和完善旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系，為旅游業(yè)又快又好的發(fā)展，注入新的思想動力和提供新的理論指導。

?？谑新糜螛I(yè)發(fā)展正處于關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與轉型同在，在創(chuàng)新體制機制、旅游新業(yè)態(tài)政策引導等方面要有創(chuàng)新發(fā)展，要增強競爭意識和緊迫感，搶抓機遇，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展，加快?？谑小耙司?、宜業(yè)、宜學、宜游”品位之城的建設，將?？谑薪ㄔO成為海南“開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”，成為最具吸引力的旅游大都市。

近年來，?？谑辛⒆愫Ｄ辖?jīng)濟特區(qū)首府城市的綜合優(yōu)勢，創(chuàng)造性地貫徹國家賦予的政策，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，大膽先行先試各種旅游開發(fā)新理念、新模式、新項目，開展旅游業(yè)創(chuàng)新，使對外開放的廣度和深度不斷拓展，對外開放水平明顯提升。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，?？谑谐晒εe辦了高爾夫、游艇兩大論壇和高爾夫世界職業(yè)明星邀請賽；旅游新業(yè)態(tài)快速發(fā)展；成功入選國家歷史文化名城，積極打造“印象·海南島”促進旅游與文體進一步融合，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)。

二、?？谑新糜螛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策建議

為了加快發(fā)展步伐，就要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，海口市在旅游業(yè)創(chuàng)新方面采取了新的對策。

（一）創(chuàng)新旅游空間布局

1.構建旅游發(fā)展空間格局

打破行政地域單元界線，貫徹同城理念，以東西兩翼為重點聯(lián)動開發(fā)瓊北區(qū)域特色旅游資源，沿放射狀干線向南部縱深腹地及海南全島多軸輻射；結合“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”的?？诔鞘锌臻g發(fā)展策略，以主城區(qū)為重點優(yōu)化配套，東優(yōu)、西進、南拓，形成東、西、南三足鼎立，相對獨立發(fā)展的旅游產業(yè)集聚區(qū)，構建“一軸一帶五區(qū)”的?？谑新糜伟l(fā)展新的空間格局。

2.功能組團

根據(jù)國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位、現(xiàn)有基礎和開發(fā)潛力，?？谑械墓δ軈^(qū)劃分為“一區(qū)、兩翼、三帶”。一區(qū)就是中心城區(qū)。重點是完善省會中心城市功能，主要布局休閑娛樂業(yè)、郵輪游艇業(yè)等。兩翼是指江東組團和長流組團。江東組團重點發(fā)展休閑度假、有氧運動、教育科研等產業(yè)；長流組團重點拓展現(xiàn)代綜合服務功能、主要是商務會展、文化創(chuàng)意、康體療養(yǎng)和高端地產等。三帶是指濱海濱江旅游產業(yè)帶、新型工業(yè)和高新技術產業(yè)帶、熱帶現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶。

（二）創(chuàng)新旅游體制機制

1.推進行政管理體制改革

把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的根本動力，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，通過制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型城市。全方位下放旅游審批權，改審批制為備案制，充分發(fā)揮旅游管理部門的積極性和主動性；創(chuàng)新旅游公共服務體系，不斷完善旅游行政管理部門的公共服務職能；改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力推動管理型工作方式向服務型工作方式的轉變。

2.推進經(jīng)濟體制改革

積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產業(yè)園區(qū)建設，設立旅游產業(yè)園和休閑旅游示范區(qū)；創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制，推動重點區(qū)域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索；積極尋求和吸引國內外大型旅游集團來海口市進行戰(zhàn)略性投資發(fā)展，引進國內外有實力的著名旅游品牌和旅游企業(yè)進入?？谑泻献鹘?jīng)營；通過整合創(chuàng)新，做大做強旅游企業(yè)；創(chuàng)新旅游公共事業(yè)監(jiān)管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監(jiān)管評價體系。

（三）創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)

1.加快旅游業(yè)和第一產業(yè)的發(fā)展

圍繞海口市特色產業(yè)精細開發(fā)熱帶農業(yè)觀光和休閑漁業(yè)旅游項目，形成旅游業(yè)與第一產業(yè)的互動發(fā)展；加快建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)和低碳農業(yè)示范區(qū)、特色果菜產業(yè)帶、畜禽產品和海淡水產品出島出口基地，以及設施農業(yè)示范基地；促進旅游業(yè)與農業(yè)的融合，開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)展示、田園風光、農家旅館、農業(yè)生產體驗等休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品，建成休閑觀光農業(yè)的示范帶。

2.加快旅游業(yè)和第二產業(yè)的融合

增強?？谑懈咝聟^(qū)高新技術集聚孵化作用和綜合服務能力，提升區(qū)內企業(yè)自主創(chuàng)新能力；積極發(fā)展高爾夫、游艇等旅游裝備制造業(yè)，開發(fā)特色旅游工藝品，培育新能源、新材料、電子信息、海洋生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；逐步發(fā)展椰樹集團旅游示范點等工業(yè)旅游。

3.加快旅游業(yè)和第三產業(yè)的互動

旅游行業(yè)同其他第三產業(yè)相關行業(yè)的融合造就旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)揮政策優(yōu)勢條件和良好的產業(yè)基礎，積極推動?？谑新糜螛I(yè)與商務、會展、體育、海洋、教育、醫(yī)療、文化娛樂、房地產、金融保險等多行業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展以旅游新產品為主導形成的新業(yè)態(tài)、旅游產品與要素融合發(fā)展形成的新業(yè)態(tài)、依托旅游要素服務新方式形成的新業(yè)態(tài)。

（四）創(chuàng)新旅游公共服務保障體系

創(chuàng)新旅游公共服務保障體系包括建立和完善一系列相互關聯(lián)相互促進的子系統(tǒng)，一是建立和完善旅游公共服務基礎設施系統(tǒng)，加強各旅游目的地和客源地之間的連接，為游客提供高質量的服務；二是建立和完善旅游公共信息服務系統(tǒng)，為游客提供及時準確的旅游信息；三是建立和完善旅游公共救助服務系統(tǒng)，提供救助服務，完善救援中心；四是建立和完善旅游消費者權益保護系統(tǒng)，包括旅游消費者投訴中心和旅游服務質量監(jiān)督和管理中心，監(jiān)督檢查各旅游經(jīng)營者的服務質量情況和標準規(guī)范的落實情況，從源頭上防止侵犯游客權益現(xiàn)象的發(fā)生；五是建立和完善旅游突發(fā)事件應急和救援系統(tǒng)，要建立旅游突發(fā)事件應急預案，建立專門的救援隊伍，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動預案，救援人員通過各種途徑積極參與救援；六是建立和完善旅游志愿者服務系統(tǒng)，要在旅游服務中以提供向導、咨詢、講解等服務；七是建立和完善旅游教育培訓系統(tǒng)，由政府牽頭，建立旅游院校、旅游企業(yè)和旅游政府主管部門三方合作培養(yǎng)機制，從政策上規(guī)范和扶持旅游職業(yè)教育的發(fā)展；八是建立和完善旅游營銷系統(tǒng)，形成覆蓋全市的旅游公共服務體系。

[1]陳 東.淺論美國志愿服務經(jīng)驗及其借鑒價值[J].廣東青年干部學院學報，2006，（5）.

[2]溫錦英.旅游市場競爭全球化條件下的政府職能轉變[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2007，（7）.

[3]朱華友.國際旅游島建設導讀[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2010.

[4]海南省委、省政府.海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[N].海南日報，2010-6-21.