崔富強

（山西省第二建筑工程公司，山西 太原 030021）

黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。這既對建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了發(fā)展機遇。

一、建筑業(yè)的現(xiàn)實意義

建筑業(yè)是從事勘察設(shè)計、土木工程建造、線路管道和設(shè)備安裝、建筑制品生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè)，在完成固定資產(chǎn)投資、拉動內(nèi)需增長、擴大社會就業(yè)、推進(jìn)住房保障、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。全社會50%的固定資產(chǎn)投資通過建筑業(yè)形成新的生產(chǎn)能力和使用價值，建筑業(yè)增加值占GDP約6%左右，建筑業(yè)利稅是地方財政預(yù)算內(nèi)收入的重要組成部分。

二、我省建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）建筑業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)，但規(guī)模小，支柱產(chǎn)業(yè)作用體現(xiàn)不足

“十一五”期間，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.5%；實現(xiàn)全社會增加值年均增長17.9%，對GDP的貢獻(xiàn)率保持在6%左右。2013年，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2983.8億元，實現(xiàn)全社會增加值759.7億元，同比增長7.3%，占GDP的比重仍為6%。建筑業(yè)地稅收入達(dá)181.25億元，同比增長27%，占全省地稅收入總額的17.02%。其中建筑業(yè)營業(yè)稅收入148.31億元，占全省營業(yè)稅比重為39.77%，比上年同期增收39.26億元，同比增長36%。我省建筑業(yè)總體呈健康發(fā)展態(tài)勢，但也存在不少困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2013年，我省完成建筑業(yè)產(chǎn)值占全國總量的1.87%，是建筑業(yè)強省江蘇省的13.7%，是鄰省河南省的42.1%，在全國排第19位，在中部6省排第6位，在周邊5省排第4位。我省建筑業(yè)規(guī)模與固定資產(chǎn)投資規(guī)模均處于全國中等偏下水平。二是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。2013年，全國全社會建筑業(yè)增加值38995億元，占GDP的比重達(dá)6.86%，福建為8.35%，安徽為8.11%，陜西為8.91%，而我省僅為6%，明顯低于全國平均水平。三是本省企業(yè)市場占有率不高。2013年我省建筑業(yè)企業(yè)完成省內(nèi)產(chǎn)值為2140億元，僅占全省固定資產(chǎn)投資（11200.2億元）的19.1%，大部分產(chǎn)值被省外企業(yè)帶走，納入外省統(tǒng)計。同時，我省建筑業(yè)外向度不高，2013年僅為28.3%，而全國建筑業(yè)發(fā)展較快的省份外向度達(dá)50%以上。

（二）建筑企業(yè)隊伍不少，但沒有做大做強，競爭力弱

目前，我省共有建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)3577家，其中總承包企業(yè)1406家，專業(yè)承包企業(yè)1934家，勞務(wù)分包企業(yè)237家，基本形成了以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為骨干，勞務(wù)分包企業(yè)為輔助的合理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

同時，我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展也存在不少問題。一是施工總承包企業(yè)不多不強。我省本土施工總承包特級企業(yè)僅2家，而浙江有40家，河南有16家。二是經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，近一半的施工總承包企業(yè)主項為房屋建筑工程。三是專業(yè)承包企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，施工能力較弱。四是勞務(wù)分包企業(yè)總量嚴(yán)重不足。建筑勞務(wù)市場基本上被省外隊伍所占。

（三）建筑市場總體運行良好，但市場主體行為仍待規(guī)范

由于我省加大了對招投標(biāo)、施工許可、合同履約的監(jiān)管，查處各類違法違規(guī)行為，推進(jìn)信息公開和誠信體系建設(shè)，建筑市場秩序不斷增加規(guī)范度。但也還存在一些不容忽視的問題。一是建設(shè)單位市場行為不規(guī)范。不履行法定基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價、拖欠工程款等行為履禁不止。二是建筑業(yè)企業(yè)市場行為不規(guī)范。出借、出賣資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、違法轉(zhuǎn)包情況時有發(fā)生。特別是部分人與一些省外高資質(zhì)等級企業(yè)聯(lián)合，利用出借資質(zhì)陪標(biāo)收取高額費用，嚴(yán)重擾亂了我省招投標(biāo)市場秩序。三是部分地區(qū)監(jiān)管水平不高。監(jiān)管粗放，工程交易市場和施工現(xiàn)場，監(jiān)管部門和區(qū)域之間聯(lián)動機制尚不健全，缺乏監(jiān)管合力。

三、加快我省建筑業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.確立支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。十八大后固定資產(chǎn)投資將更加注重民生工程和環(huán)境保護。我們要著力解決制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，把建筑業(yè)列為我省支柱產(chǎn)業(yè)，將建筑業(yè)產(chǎn)值列入省政府對市政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，從而形成上下合力，齊抓共管，推動建筑業(yè)健康發(fā)展。

2.引導(dǎo)我省建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)化、專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化是當(dāng)今建筑業(yè)的主流和方向。我們要抓住機遇，加大技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度和高度。

3.鼓勵建筑企業(yè)開拓省外市場。實施“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立省外建筑業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)我省特級企業(yè)與中小企業(yè)以合作聯(lián)盟、合并重組等方式提升資質(zhì)等級。建立銀企聯(lián)盟機制，大力拓展省外和國際市場。

（二）促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強

1.扶持骨干企業(yè)做大做強。一是目標(biāo)明確：選準(zhǔn)，選一批。二是原則明確，堅持扶高、扶專、扶優(yōu)、扶強的原則。三要重點明確，培育一批建筑幕墻、建筑智能化、園林古建、城市軌道、隧道工程等我省專業(yè)承包企業(yè)數(shù)量偏少、資質(zhì)等級偏低的專業(yè)承包企業(yè)。

2.雄厚執(zhí)業(yè)資金，拓展業(yè)務(wù)范圍。一是要采取各種辦法包括向民間資本開放來雄厚建筑業(yè)資本；二是拓寬業(yè)務(wù)范圍。積極進(jìn)入主營施工業(yè)務(wù)以外的公路、水利、市政、地鐵、輕軌、電力等領(lǐng)域，并向勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)等多元化經(jīng)營發(fā)展。

3.加大支持力度。一是加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國資、財政、國土、稅務(wù)、人社、科技等部門對建筑業(yè)的扶持政策。二是建立銀企聯(lián)盟。加強金融機構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)的資金支持。三清理工程款拖欠。對政府投資項目，加大財政投入力度，確保工程款足額按時支付；對房地產(chǎn)項目，將工程款支付情況作為工程竣工驗收的條件，與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核、新項目報建等掛鉤。四是啟動激勵機制。對本省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)晉升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面進(jìn)行獎勵。

（三）強化建筑市場監(jiān)管

1.加強招投標(biāo)監(jiān)管。一是將政府投資工程作為招投標(biāo)監(jiān)管重點。加快推進(jìn)電子評標(biāo)工作，強化招投標(biāo)過程監(jiān)管，對招標(biāo)公告、資格預(yù)審、專家抽取、評標(biāo)程序、現(xiàn)場打分及中標(biāo)人確定等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)管，評標(biāo)過程要公開、公平、公正。二是加大對陪標(biāo)、圍標(biāo)的處罰力度。對多次投標(biāo)文件質(zhì)量低、錯誤明顯的本省企業(yè)，視為陪標(biāo)，要嚴(yán)肅處罰，直至降級或撤消資質(zhì)。對省外入晉企業(yè)，投標(biāo)頻率高但中標(biāo)率極低或在我省無在建項目的企業(yè)視作惡意陪標(biāo)，清出我省市場。三是開展房屋市政工程招投標(biāo)專項治理。對于建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)代理機構(gòu)虛假招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)等加大處罰力度，直至吊銷資格證書。

2.強化建筑市場監(jiān)管。將合同履約監(jiān)管及項目部主要管理人員到位情況作為監(jiān)管重點，嚴(yán)格執(zhí)行“項目部自查、企業(yè)旬查、縣月查、市季查和省督查”制度，市場和現(xiàn)場、企業(yè)人員和資質(zhì)資格的聯(lián)動監(jiān)管，監(jiān)管信息和考核誠信、社會監(jiān)督掛鉤，開展資質(zhì)清理整頓，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大清出力度。

3.推進(jìn)誠信體系建設(shè)。完善建筑市場誠信體系建設(shè)管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)、人員和項目數(shù)據(jù)庫，省、市、縣三級監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上受理審批、市場監(jiān)管、信息公開、誠信評價一體的信息化管理。制定建筑市場不良行為信息分級分類管理和誠信評價辦法，將誠信評價結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎方面，建立優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場機制。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用是指發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員遵守行業(yè)從業(yè)道德和市場誠信經(jīng)營等方面的自律與社會監(jiān)督。