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        關(guān)于霧霾防治對策的幾點思考

        2014-08-15 00:49:53
        三晉基層治理 2014年6期
        關(guān)鍵詞:空氣質(zhì)量大氣污染

        徐 芳

        (中共山西省直機(jī)關(guān)黨校,山西 太原 030021)

        近年來,我國霧霾大氣污染形勢十分嚴(yán)峻,已經(jīng)威脅到人們的身體健康和日常生活工作,甚至影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全,黨和政府對此高度重視,2012年的“兩會”PM2.5列入了政府工作報告,2013年開始,國家環(huán)保部對74個城市的環(huán)境控制質(zhì)量開始進(jìn)行全面檢測,發(fā)布了一系列控制大氣污染的規(guī)章制度,防治霧霾大氣污染刻不容緩。

        一、“霧霾”及其危害性

        霧霾是一種氣象現(xiàn)象,我國專家學(xué)者對引起霧霾的主要原因做了深入研究,結(jié)果表明其本質(zhì)是人類活動造成的細(xì)顆粒物污染,也就是說,霧霾就是人類活動所造成的嚴(yán)重的大氣污染。霧霾的概念包括三個方面:一是大氣能見度,大氣能見度是指具有正常視力的人在當(dāng)時的天氣條件下能夠看清目標(biāo)輪廓的最大地面水平距離,是反應(yīng)大氣清潔度的指標(biāo);二是霧,霧是由近地面層懸浮在空氣中的水滴或冰晶組成,一般呈乳白色。大氣能見度小于一公里的時候,稱為大霧,一公里到十公里的時候稱為輕霧;三是霾,近地面層的非水物質(zhì)氣溶膠顆粒浮游于空中,使大氣能見度少于十公里的時候我們就稱之為霾。

        我國專家學(xué)者對引起霧霾的主要原因做了深入研究,結(jié)果表明PM2.5是霧霾產(chǎn)生的“元兇”。PM2.5是指空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物。PM2.5的來源非常復(fù)雜,主要來自于煙粉塵、各種揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、二次細(xì)顆粒物等。

        PM2.5的組成成分比較復(fù)雜,相當(dāng)多是有毒害的,如鉛、鉻等??茖W(xué)研究表明大氣中鎘、鋅、鉛、鉻濃度高的地區(qū),心臟病、動脈硬化、高血壓、神經(jīng)系統(tǒng)疾病以及慢性腎炎等疾病發(fā)病率也高。而PM2.5的有機(jī)成分多環(huán)芳烴類,是典型的持久性有機(jī)污染物,具有致癌性。據(jù)研究報告顯示PM2.5每增加10ug/m3,心血管疾病發(fā)病和死亡分別增加24%和76%,肺癌死亡率增加8%。最近世界衛(wèi)生組織報告認(rèn)為2010年全球由于PM2.5的污染,導(dǎo)致320萬人死亡,死亡人群中大量患有心血管病,其中有22.3萬人是死于肺癌。

        二、我國在防治大氣污染方面的新舉措

        我黨和政府對霧霾大氣污染防治工作十分重視,2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》,為我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及大氣污染控制方案打下基礎(chǔ)。之后國家陸續(xù)出臺了一系列的控制大氣污染的戰(zhàn)略與行動。其中有代表性的是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《重點區(qū)域大氣防治“十二五規(guī)劃”》和《大氣污染防治行動計劃》等。這些部署目標(biāo)明確、要求嚴(yán)格、措施力度大,充分體現(xiàn)了黨和政府對治理大氣污染的意志與決心,標(biāo)志著我國的大氣污染防治工作進(jìn)入了新階段。

        (一)新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

        2012年2月29號國務(wù)院正式頒布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,將原來的三類功能區(qū)調(diào)整并入二類;新增PM2.5的年均值和日均平均濃度限值;增加臭氧八小時平均濃度限值;進(jìn)一步收緊PM10和NO2的濃度限值;加嚴(yán)了苯并芘等致癌物質(zhì)的濃度限值,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性要求。這是第一個受到各界高度關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),也是第一個通過國務(wù)院常務(wù)會議審議的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

        (二)“十二五”重點地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃

        國家出臺的《重點區(qū)域大氣防治“十二五規(guī)劃”》要求對三區(qū)十群進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制,并且第一次提出環(huán)境質(zhì)量要得到改善,要求城市或者區(qū)域的二氧化硫、二氧化氮,還有PM10、PM2.5、臭氧污染濃度要降低,并提出空氣質(zhì)量下降的目標(biāo)。

        (三)《大氣污染防治行動計劃》的新要求

        2013年9月國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》,簡稱“國十條”,是我國推進(jìn)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。該計劃對大氣污染防治進(jìn)一步提出新要求,也就是要經(jīng)過五年努力,使全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣要較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量要明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間逐步消除重污染天氣,使全國空氣質(zhì)量明顯改善。該計劃的具體指標(biāo)非常嚴(yán)格,要求全國各地PM10濃度下降10%,對長三角、珠三角和京津冀的PM2.5濃度提出了更嚴(yán)格的要求,分別是15%、20%、25%。

        我國出臺的這些新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)劃和行動方案,對大氣污染治理提出了非常高的目標(biāo)和要求,能否達(dá)到以及怎樣達(dá)到對我們來說是一個非常嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

        三、霧霾防治對策建議

        (一)依法對大氣污染進(jìn)行防治

        當(dāng)今嚴(yán)重的大氣污染形勢需要在法律上加大對大氣污染防治的力度,加速修訂現(xiàn)行大氣污染防治的法律法規(guī)。用法律手段打擊日益嚴(yán)重的違法排污的行為。嚴(yán)格實施控制指標(biāo),覆蓋所有的污染源和所有的污染物,把保護(hù)公眾健康和安全作為修訂法律的基本原則和目標(biāo)。

        (二)吸取教訓(xùn),借鑒經(jīng)驗

        發(fā)達(dá)國家在霧霾污染與發(fā)展的歷程中都先后走過了先污染后治理的過程,他們采取了很多措施,如制訂了空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的期限和逐步改善的方案、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、排污權(quán)交易制度等等,這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。如19世紀(jì)50年代的英國倫敦?zé)熿F污染嚴(yán)重,英國政府加強(qiáng)立法,頒布了世界上第一部《清潔大氣法》,對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,嚴(yán)格約束廢氣排放并制定明確的處罰措施,搬遷了中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè),污染得到了控制。又如美國在四十年代發(fā)生加州洛杉磯光化學(xué)煙霧事件,洛杉磯的地形條件和北京相似,三面環(huán)山,一面臨海,非常不利大氣污染物的擴(kuò)散,并且常年高溫少雨,日照強(qiáng)烈,大量的機(jī)動車和化工廢氣排放造成光化學(xué)煙霧。洛杉磯1947年實施排污許可證制度,建立了空氣污染控制區(qū),還制定了當(dāng)時世界上最嚴(yán)格的機(jī)動車排放法規(guī),污染也得到了有效控制。

        (三)實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

        大氣污染流的治理不能僅僅依靠地方政府單打獨斗,必須設(shè)定城市和區(qū)域空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控。每個城市根據(jù)自己的實際情況來制訂空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的期限和逐步改善的方案。把相關(guān)的省市根據(jù)天氣相互影響的特點組織到一起,制訂跨省市的大氣污染防治條例,確立每個省市的大氣污染防治指標(biāo),然后進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。

        (四)強(qiáng)化信息公開與公眾參與

        環(huán)保部門要把空氣質(zhì)量、環(huán)境統(tǒng)計、行政處罰、排污收費(fèi)等等向社會和公眾公布公開。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù),我國目前65%的工業(yè)廢氣是由4100多家大型的污染企業(yè)排出的,因此,企業(yè)更要主動公開環(huán)境信息。公眾參與是對企業(yè)和政府大氣環(huán)保工作的監(jiān)督,空氣質(zhì)量關(guān)乎每一個人的生命質(zhì)量,根治霧霾,需要從每一個人做起,節(jié)能減排人人有責(zé),自覺養(yǎng)成環(huán)保好習(xí)慣,

        總之,霧霾污染必須解決,我們要做好打攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。霧霾防治既是環(huán)境問題,也是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題,從政府到企業(yè)甚至個人都需要做出相應(yīng)的貢獻(xiàn),付出一定的成本。通過有效的污染防治,我們一定能夠逐步改善環(huán)境質(zhì)量,驅(qū)散霧霾,共享藍(lán)天白云。

        [1]賀 泓,江桂斌.科學(xué)理性認(rèn)識我國的霧霾問題[J].求是,2014,(6).

        [2]劉曉紅,隗斌賢.霧霾成因、監(jiān)管博弈及其機(jī)制創(chuàng)新[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2014,(3).

        [3]劉新會,牛軍峰,史江紅,劉希濤.環(huán)境與健康[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2009.

        [4]姜丙毅,龐雨晴.霧霾治理的政府間合作機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)探索,2014,(7).

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