張曉艷 喻琳

今年，南充市率先整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，初步建立了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保險體系。截至目前，全市城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)達(dá)290 萬人，其中參保繳費105 萬人，1 至10 月征收基金3.03 億元，為106萬城鄉(xiāng)老人按時足額發(fā)放養(yǎng)老金7.04億元。

南充城鄉(xiāng)居保穩(wěn)步推進(jìn)

制度設(shè)計突出特點。南充城鄉(xiāng)居保制度制定了梯度遞增的進(jìn)口補助方式，對選擇100—3000元繳費檔次的，繳費補貼分別對應(yīng)為每人每年40—160 元。對獨生子女死亡傷殘家庭夫妻，由政府代繳不低于每年100 元的養(yǎng)老保險費；對計生專干、村四職干部等特殊群體給予每人每年400-700元的繳費補貼。基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加了繳費年限激勵機制，對正常繳費超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元；建立了喪葬費和一次性撫恤金制度，領(lǐng)待人員死亡后，分別按照按本人4個月和8個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)喪葬費和一次性撫恤金；未達(dá)到領(lǐng)取條件死亡的，分別按照3個月和7個月全省公布的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)喪葬費和一次性撫恤金。

細(xì)化措施推進(jìn)參保。市委市政府高度重視城鄉(xiāng)居保工作，實行政府目標(biāo)責(zé)任雙重管理和一票否決制。建立了“下包一級、層層負(fù)責(zé)”的宣傳工作機制，面對面、點對點講解政策，做到了入戶宣傳率、資料發(fā)放率、百姓知曉率三個100%。同時，各級政府將城鄉(xiāng)居保工作所需經(jīng)費納入預(yù)算安排，有的縣市還建立了與工作績效掛鉤的經(jīng)費保障機制，充分調(diào)動了工作積極性。

經(jīng)辦基礎(chǔ)逐步夯實。建立了“村社受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、區(qū)縣處理、市級管理”的四級經(jīng)辦服務(wù)體系，參保群眾“足不出村”就能完成查詢、參保、調(diào)標(biāo)、領(lǐng)待手續(xù)。按照“制度化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，搭建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的居保信息網(wǎng)絡(luò)，為基層平臺統(tǒng)一購置辦公設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員達(dá)527人。

深層次問題逐步顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民保制度一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。

一是社會保障法制建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)居保缺乏具體法律規(guī)定，仍停留在地方分割、低統(tǒng)籌層次上，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二是養(yǎng)老待遇水平偏低。2013年，南充城鄉(xiāng)居民平均養(yǎng)老保險費支出266 元，僅占上年全市農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3.09%和4.76%。而目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇人均只有66.7元/月，還不到城市低保金360元/月的五分之一，是農(nóng)村低保金183元/月的三分之一，無法擔(dān)負(fù)起老年經(jīng)濟保障的重任。

三是社保關(guān)系轉(zhuǎn)接不暢。從職保轉(zhuǎn)入居保的農(nóng)民工原參加職保的繳費年限無法重新計算，繳費金額不能再做抵扣金額，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，影響了參保人的個人權(quán)益。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放存在區(qū)域性差異，導(dǎo)致居保制度內(nèi)轉(zhuǎn)移對接也存在困難。

四是養(yǎng)老金存在透支風(fēng)險。受基金統(tǒng)籌次低和中老農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保支付壓力不斷增加的影響，個人賬戶存在為確保當(dāng)期發(fā)放以收保支和“虛賬”實記問題，個人賬戶養(yǎng)老金很可能難以達(dá)到目標(biāo)替代率。隨著人口老齡化的加快和養(yǎng)老待遇的調(diào)整，將沖擊、考驗城鄉(xiāng)居保基金的承受力。

五是基層平臺服務(wù)能力較弱?；鶎咏?jīng)辦力量不足的矛盾十分突出，南充市縣兩級居保經(jīng)辦人員為170人，服務(wù)比例達(dá)1：1.7萬人。一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費無保障機制，基層業(yè)務(wù)能力滯后于實際工作需要。

推進(jìn)居保制度健康持續(xù)發(fā)展

——加快社會保障立法。建議綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、勞動力流動、社保制度碎片化等問題，整體規(guī)劃，頂層設(shè)計，兼收并蓄，進(jìn)一步建立和完善符合國情的、完整統(tǒng)一的社會保障法律體系。

——建立養(yǎng)老待遇增長機制。建議進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、物價指數(shù)相一致的養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機制，建立城鄉(xiāng)老年補貼制度，真正實現(xiàn)“保基本”的目標(biāo)。

——完善跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建議對參加城鄉(xiāng)居保人員，未達(dá)到領(lǐng)待條件前申請轉(zhuǎn)入職保的，按職保繳費標(biāo)準(zhǔn)補足養(yǎng)老保險費后，應(yīng)折算其繳費年限，待遇計發(fā)按職保政策執(zhí)行；對退伍軍人轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保的，其軍齡應(yīng)視同繳費年限，同等享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼與繳費年限掛鉤政策。

——盡快提高統(tǒng)籌層次。建議盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保全國統(tǒng)籌，明確分級責(zé)任，統(tǒng)一基金和信息系統(tǒng)管理，突破地域、戶口的局限性，解決個人賬戶“虛賬”記實、記準(zhǔn)和基金小范圍自我周轉(zhuǎn)的問題，增加基金抗風(fēng)險能力，使基金在統(tǒng)籌調(diào)劑使用中實現(xiàn)效益最大化。

——創(chuàng)新基金管理模式。建議成立省級基金營運管理機構(gòu)，在充分考慮資金安全性和流動性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基金運作模式，取得相對穩(wěn)定且豐厚的收益，實現(xiàn)基金保值增值。

——建立“五保合一”經(jīng)辦服務(wù)體系。盡快整合現(xiàn)有的社會保障信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)辦理、征繳、審核、結(jié)算“四統(tǒng)一”，明確社保參保權(quán)益記錄規(guī)則，統(tǒng)一使用社會保險IC卡，建成高效統(tǒng)一、科學(xué)合理的經(jīng)辦服務(wù)體系，確保社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。