張瑞業(yè)，呂貴興，劉建波

（1.濰坊市社會科學(xué)界聯(lián)合會，山東 濰坊 261061；2.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

一、安丘市輝渠鎮(zhèn)花石澗行政村基本村情

花石澗行政村是安丘市輝渠鎮(zhèn)的行政村之一，地處安丘西南山區(qū)，由花石澗村、吳家溝、前崮山溝三個自然村組成。全村460戶，人口1620人；在家務(wù)農(nóng)勞動力376人，其中，50歲以上的300人；外出打工人員596人；耕地2420畝。其中，平原800畝，占33%；山地和丘陵地1620畝，占67%。由于地勢落差較大，大部分山地達(dá)不到水澆條件。糧食種植面積1100畝，占總面積的45.5%；林果種植面積1270畝，占總面積的54.3%。主要經(jīng)濟(jì)作物是桃子、櫻桃。

二、調(diào)研主要數(shù)據(jù)分析結(jié)果

調(diào)研小組于2013年11月對安丘市輝渠鎮(zhèn)花石澗行政村進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。調(diào)研主要采用座談會、入戶訪談、問卷調(diào)查的形式。樣本選擇采取便利抽樣方法。實際完成有效樣本農(nóng)戶數(shù)185戶，其中，花石澗98戶，吳家溝41戶，前崮山溝46戶。問卷整理與數(shù)據(jù)分析利用SPSS20.0進(jìn)行。

（一）受訪農(nóng)戶基本情況

調(diào)研有效樣本185，其中男性109，女性76，只有8.6%受過高中及以上教育；60歲以上的受訪者71戶；全部樣本農(nóng)戶人均收入4508元，少數(shù)農(nóng)戶收入遠(yuǎn)高于平均水平。三個村整體的人均收入差距懸殊，前崮山溝村人均收入最低。

（二）主要收入來源與支出

分析前三位的收入來源，三個村均為糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、打工；農(nóng)戶位居前三位的主要支出項目為購買種子化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日常開支、看病，三個村的排列順序略有不同。

（三）勞動力狀況

47.2%的農(nóng)戶認(rèn)為缺乏勞動力，最突出的是吳家溝，人均勞動力數(shù)量在三個村中最低，只有1.88人，是三個村中戶均打工人數(shù)最高的，戶均外出打工人數(shù)1.62人?；ㄊ瘽緞t顯得勞動力相對富足，主要原因是外出打工人數(shù)少；評價有剩余勞動力的16戶外出打工人數(shù)合計為20人，剩余勞動力34人。前崮山溝村戶均人口最多，但戶均外出打工人數(shù)只有0.73人，在三個村中最少，前崮山溝村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了大部分勞動力。

（四）家用電器與交通運(yùn)輸工具

從家用電器擁有情況看，位居前三位的是電視、手機(jī)、冰箱，吳家溝的戶均擁有家用電器數(shù)量最多，三大件的擁有比例超過60%。被調(diào)查者擁有的交通運(yùn)輸工具依次為電動車、摩托車、拖拉機(jī)，4戶家庭擁有汽車，18戶家庭沒有任何上述交通工具。

（五）滿意度評價

對現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況的評價均在“一般”水平以上，三個村雖有差別但可以忽略。政策滿意度評價均在“滿意”以上，花石澗的評價顯著低于前崮山溝村，是三個村中評價最低的。對三個村的村委和村干部滿意度評價超過“滿意”等級，88%的農(nóng)戶評價為“好”和“很好”。對村干部和黨員的模范帶頭作用的評價接近“好”等級，前崮山溝村的評價在三個村中是最低的。治安狀況評價略高于“好”的等級，花石澗農(nóng)戶認(rèn)為治安狀況較差一些。53.9%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在的生活幸?；蚝苄腋＃搬纳綔洗鍎t認(rèn)為幸福程度一般的人高達(dá)43.5%，在三個村中最高。

（六）教育教學(xué)

上學(xué)方便程度評價略高于“一般”等級；評價非常不方便和不方便的占34.3%，有48戶。學(xué)校教學(xué)條件的滿意程度評價低于“滿意”程度，希望學(xué)校改進(jìn)的主要方面依次是提高師資水平、加強(qiáng)安全管理、校舍改造、學(xué)校管理。

（七）醫(yī)療與社會保障

看病方便程度的評價略微低于“便利”等級；對新農(nóng)合報銷比例的評價超過了“滿意”等級，表示滿意和很滿意的達(dá)到91.4%。

（八）人際關(guān)系與社會風(fēng)氣

鄰里關(guān)系評價接近“很好”等級，評價好或很好的達(dá)到92.9%；家人間的關(guān)系評價接近“很好”等級；紅白喜事大操大辦被認(rèn)為是最不好的社會風(fēng)氣。

（九）村里需要改造項目及對政府的期望

村里需要改造的項目農(nóng)田水利設(shè)施位居第一，進(jìn)村和村內(nèi)道路位居第二；希望政府做的事情前三位是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、改水改路改房、發(fā)展生產(chǎn)增加收入。

三、基于數(shù)據(jù)分析與實地調(diào)查的主要觀點

（一）勞動力進(jìn)城打工對年人均收入的解釋程度很低

衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)是收入水平。三個村的人均收入為4508元，盡管調(diào)查未明確是人均純收入還是人均總收入，但即使是人均總收入，數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安丘市2011年農(nóng)村居民人均純收入9450元的水平，因此判斷該行政村屬于典型的低收入水平證據(jù)充分。

三個村的居民收入中，前崮山溝村收入最低，人均收入僅為2343元，該數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)刎毨Ь€年人均收入2000元沒有顯著差異，也就是說從統(tǒng)計角度看，根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，前崮山溝村屬于貧困村。

在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙的分析中，位居前兩位的農(nóng)田水利設(shè)施差，靠天吃飯和自然條件差，交通不方便都與自然條件有關(guān)，而作為農(nóng)田水利設(shè)施和道路建設(shè)都屬于公共品范疇，不是由每個農(nóng)戶來承擔(dān)投入的。政府缺乏資金投入，條件得不到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就上不去，收入就低，很多人就外出打工是順理成章的一種解釋。但從年人均收入與外出打工人數(shù)的相關(guān)程度看，即使是相關(guān)程度最高的花石澗村也屬于典型的低度相關(guān)，外出打工人數(shù)只能夠解釋年人均收入的10.56%，意味著有更多的因素影響人年均收入水平。

考慮種植作物的畝數(shù)、外出打工人數(shù)、家庭人口、家庭勞動力數(shù)量四個因素時，以年人均收入為因變量，建立的多元線性回歸方程為：

年人均收入=3606.65+947.615×種植作物畝數(shù)+2150.961×家庭外出打工人數(shù)-1653.518×家庭人口+1060.473×家庭勞動力數(shù)量

利用該方程，預(yù)測的年人均收入為4734.49元，與年人均收入總體均值4508元比較接近。從標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)看，四個自變量中，對年人均收入的影響程度由高到低依次為家庭人口、外出打工人數(shù)、種植作物畝數(shù)、家庭勞動力數(shù)量，其中，家庭人口對年人均收入的影響是負(fù)值，即家庭人口越多，年人均收入越低。

結(jié)合以上分析可以看出，家庭人口越多，年人均收入越低，外出打工人數(shù)、種植作物畝數(shù)、家庭勞動力數(shù)量三個因素盡管可以排列出對年人均收入的影響程度，但差別太小而使得可以不考慮其差別。聯(lián)系到打工人數(shù)對年人均收入的解釋力度很小，可以有這種認(rèn)識：從樣本數(shù)據(jù)看，外出打工人數(shù)，土地種植畝數(shù)，勞動力數(shù)量，對年人均收入的解釋力度都很小。依據(jù)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)分析，種植作物的畝數(shù)、外出打工人數(shù)、家庭人口、家庭勞動力數(shù)量四個因素對年人均收入的解釋程度只有15.0%（指調(diào)整的R2）。也意味著較低的年人均收入更與其他因素有關(guān)。

（二）影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素

仔細(xì)研究影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素，數(shù)據(jù)分析顯示影響因素依次為：1.農(nóng)田水利設(shè)施差，靠天吃飯；2.自然條件差，交通不方便；3.青年人多進(jìn)城打工導(dǎo)致勞動力短缺；4.缺少人才和技術(shù)；5.信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢；6.國家缺乏政策扶持；7.各農(nóng)戶單打獨斗，形不成規(guī)模。如果不考慮第三個因素，則其他因素可以歸結(jié)為三類：一是自然條件差，二是信息和技術(shù)短缺，三是政策支持力度不夠。如果信息和技術(shù)投入不是由農(nóng)戶個人承擔(dān)，而如同城市公共服務(wù)由政府提供一樣，則影響因素可以實質(zhì)上歸為自然條件差和政府投入少。這可以被認(rèn)為是樣本年人均收入較低的主要原因。

四、主要對策建議

（一）從近期看，建議做好如下幾點：

1.研究論證建設(shè)上山道路的可行性

從交通條件看，三個自然村的入村主干道已經(jīng)硬化，花石澗村內(nèi)主干道也已經(jīng)硬化。根據(jù)實地觀察，吳家溝村和前崮山溝村房屋缺乏規(guī)劃，相鄰房屋間距小，排列不規(guī)則，在不進(jìn)行房屋大規(guī)模拆遷以前不具備對村內(nèi)道路進(jìn)行大規(guī)模硬化的條件。但在吳家溝村調(diào)查時，有一些村民抱怨上山的道路狹窄且崎嶇不平，影響農(nóng)作物的種植。因此，盡快修正出一條可以通行的上山道路（不一定非要硬化）成為村民急切盼望的事情。該建議是否可行，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查與研究。

2.加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

調(diào)研時通過深度訪談發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶對小米等農(nóng)作物種植期望值很大，但由于上山道路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，加之小米等農(nóng)作物一般在山坡地種植，因而基本上處于靠天吃飯狀態(tài)，農(nóng)作物收成少。目前前崮山溝村和吳家溝村各有一座小塘壩，花石澗村有一座小型水庫，水利基礎(chǔ)條件較好。但由于三個自然村多屬于丘陵地帶，地勢落差較大，引水上山不便，且成本高，因而農(nóng)戶無法得到水資源的便利。建議地方政府多方籌措資金，加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實解決該行政村1620畝山地丘陵耕地的用水問題，有助于小米等糧食作物擴(kuò)大種植，充分借助輝渠小米的良好品牌效應(yīng)增加村民收入。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

該行政村有460戶，耕地2420畝，戶均耕地5.76畝，其中山地丘陵3.85畝，并多為小地塊。即使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建好，大量分散的農(nóng)戶如何公平、及時地使用這些設(shè)施也很難設(shè)計。目前該行政村的青年壯勞力大多在外打工，村內(nèi)種地的是一些50多歲以上的老人，種植糧食作物主要是滿足自己的口糧需要，勞動生產(chǎn)率低。因此有必要研究實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的條件和途徑，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動，讓土地適當(dāng)集中，實行規(guī)?；图s化生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村460戶中有110戶加入了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（基本是松散型的），主要是為了經(jīng)濟(jì)作物的統(tǒng)一銷售。建議讓更多的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社，統(tǒng)一組織經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)和銷售（緊密型的），發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以減少農(nóng)戶種植方面的風(fēng)險損失。

4.充分利用網(wǎng)絡(luò)，開展電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售

網(wǎng)絡(luò)是海量信息的獲得渠道，電子商務(wù)又是面向無限市場的銷售渠道。網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)輝渠村民通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售小米的信息，但在一淘網(wǎng)等網(wǎng)頁上卻難見到輝渠小米等銷售信息，青州、臨朐等產(chǎn)地的小米卻更常見。在吳家溝村訪談時，一位60多歲的男性村民也提到了網(wǎng)絡(luò)交易，認(rèn)為有了網(wǎng)絡(luò)，不愁小米賣不出去。建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，將促進(jìn)小米、桃子、大蔥等多種農(nóng)產(chǎn)品的銷售。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)涉及網(wǎng)站開發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)，這部分工作可以由政府牽頭，組織相應(yīng)人員開發(fā)網(wǎng)站、豐富功能，也可尋求高等院校幫助。

5.做好服務(wù)工作，讓群眾更滿意

針對對村干部和黨員的模范帶頭作用的評價，特別鼓勵前崮山溝村黨員、干部積極發(fā)揮作用。針對希望學(xué)校改進(jìn)方面，在師資水平方面，難以吸引到更高水平的教師時，一可根據(jù)中學(xué)或小學(xué)的需要，建立與有關(guān)師范類專業(yè)院校的聯(lián)系制度，吸引高校師范類學(xué)生學(xué)期實習(xí)或畢業(yè)實習(xí)時來當(dāng)?shù)貙W(xué)校；二是政府教育主管部門通過推進(jìn)優(yōu)秀教師異地交流活動，提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平并帶動教師素質(zhì)提升。

6.加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，樹立良好村風(fēng)

（1）改變紅白喜事大操大辦的不良風(fēng)氣；（2）加強(qiáng)村容村貌治理，改變臟、亂、差的現(xiàn)狀。要增強(qiáng)村民衛(wèi)生意識，改變不良衛(wèi)生習(xí)慣；定期發(fā)動村民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生治理；（3）探索村中廢棄房屋、宅基地處置的途徑和方法。目前該行政村有許多房屋破舊，且長期無人居住，嚴(yán)重影響村容村貌，建議政府出資將無人居住的村民宅基地統(tǒng)一收購，并進(jìn)行清理，作為今后村民蓋房的預(yù)留地。

（二）從長遠(yuǎn)看，主要建議是：

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，結(jié)合該行政村的生產(chǎn)生活實際，尤其是前崮山溝村和吳家溝村的村居條件，建議將前崮山溝村和吳家溝村整體搬遷，在就近社區(qū)集中居住。這需要地方政府結(jié)合村民的意愿逐步推進(jìn)，并加大投入改善社區(qū)的居住條件，建立土地流轉(zhuǎn)制度，以解決村民生產(chǎn)生活的后顧之憂。