楊雪 張亞娟 張鳳娟

(河北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 河北保定 071000)

1 生物多樣性的價(jià)值與權(quán)屬

1.1 生物多樣性價(jià)值理論

OECD(1996)將生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估方法分為3類,即實(shí)際市場價(jià)格法、模擬市場法和替代市場法。利用貨幣表示價(jià)值是因?yàn)?一貨幣是人們常用的表達(dá)效用、福利和價(jià)值的標(biāo)尺,二生物多樣性的維護(hù)和經(jīng)營的成本是用貨幣來表示的(郭偉中,1998)。市場價(jià)格法是一種最廣泛的評(píng)價(jià)方法,而其價(jià)值的實(shí)現(xiàn),成本的投入是前提。成本的投入應(yīng)由國家承擔(dān),生態(tài)環(huán)境的直接受益者和經(jīng)濟(jì)利用者也應(yīng)承擔(dān)一些。一個(gè)區(qū)域由于生物多樣性資源過多而承擔(dān)保護(hù)成本,造成保護(hù)區(qū)域利益不均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響(溫亞利,2003)。從成本和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的對(duì)應(yīng)關(guān)系,以及成本投入結(jié)構(gòu)分析角度對(duì)國家政策進(jìn)行研究,解決問題。

1.2 生物多樣性資源的權(quán)屬

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用并從中獲取利益的權(quán)利(阿爾欽,1994)。生物多樣性產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出了極典型的兩面性:即理性一面—保護(hù)環(huán)境資源不受侵犯;有限理性一面—過度和非法利用生物多樣性資源(李瑞娥,1999)。國家擁有產(chǎn)權(quán),由保護(hù)區(qū)行使權(quán)力,而真正的產(chǎn)權(quán)所有者虛化了。由于產(chǎn)權(quán)共有和不清楚造成了資源難以通過市場進(jìn)行配置,使使用者低成本利用資源,個(gè)人邊際成本小于邊際社會(huì)成本,導(dǎo)致個(gè)人經(jīng)營利用的超額利潤。而負(fù)環(huán)境成本則由社會(huì)來承擔(dān)。

更有甚者,一些自然條件有特殊優(yōu)越性的保護(hù)區(qū),比如天目山因享有壟斷地租(谷志科,1998),其收益由消費(fèi)者對(duì)其需求的迫切程度決定。隨著生物多樣性的降低,而人們對(duì)生態(tài)服務(wù)需求的膨脹,讓壟斷地租更高。但保護(hù)區(qū)并沒有做到可持續(xù)的利用資源,所以生態(tài)和地區(qū)發(fā)展的利益都受到損害。

2 生物多樣性保護(hù)政策

2.1 “命令—控制”型政策定位

國際上,生物多樣性保護(hù)的政策模式分3種:一政府直接管制的“命令—控制”型政策;二“命令—控制”與“經(jīng)濟(jì)刺激”綜合性政策,在發(fā)揮“命令”的同時(shí),采用市場和經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制減少保護(hù)的外部性;三帶有一定區(qū)域自治特點(diǎn)的“社區(qū)參與”式政策。我國生物多樣性保護(hù)政策的模式是“命令控制—經(jīng)濟(jì)刺激—社區(qū)參與”綜合模式。(溫亞利,2003)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,“命令—控制”型政策符合我國國情。但當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制和主要矛盾需要綜合性的,創(chuàng)造性的政策手段,明確產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,利用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)資源,緩解保護(hù)和發(fā)展的矛盾。

2.2 生物多樣性保護(hù)政策現(xiàn)狀

法律體系不健全,權(quán)利義務(wù)不明確。我國的自然資源保護(hù)法律并不完善,更有甚者在生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估上,直接照搬國外參數(shù)(徐慧,2003)。我國資源真正的產(chǎn)權(quán)所有者虛化,部門利益沖突嚴(yán)重。

資金投入不足且結(jié)構(gòu)不合理。我國的生物多樣性保護(hù)的資金投入水平低,與美國相差50倍,發(fā)展中國家巴西相差4倍(溫亞利,2003)。在資金比例上看,中央財(cái)政比例不高,地方政府承擔(dān)比重較大,阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

缺少必要的經(jīng)濟(jì)政策手段。根據(jù)資源經(jīng)濟(jì)學(xué) “帕累托最優(yōu)”資源配置狀態(tài),我國沒有充分考慮保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展對(duì)資源的需求,甚至傷害到其利益。

2.3 生物多樣性保護(hù)政策的創(chuàng)新

如果把環(huán)境效益視為一種利潤,那么環(huán)境政策創(chuàng)新就是獲得這種利潤的途徑。以下是政策創(chuàng)新的幾個(gè)方面:

完善法律法規(guī)。生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)需要符合“命令控制—經(jīng)濟(jì)刺激—社區(qū)參與”綜合政策模式,進(jìn)一步完善。法律要明確國家、地方、部門和個(gè)人的資源權(quán)利和義務(wù),為各個(gè)環(huán)節(jié)的利益沖突提供科學(xué)合理的解決方案,避免推卸責(zé)任。盡可能從法律規(guī)定的角度約束利用資源的行為,做到有法可依,有法必依。

使用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激手段。明確生物多樣性資源產(chǎn)權(quán)歸屬,從中央到地方避免出現(xiàn)兩種標(biāo)準(zhǔn),以致使虛化的資源所有者和利用者從中謀取利潤。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)以及以公有制為主體的分配制度的特點(diǎn),完善生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估體系;鼓勵(lì)科學(xué)的野生動(dòng)植物的引種與馴化,為資源創(chuàng)造市場,并引進(jìn)“稅收”。

建立科學(xué)管理體制。建立可實(shí)施的生物多樣性保護(hù)與發(fā)展綜合決策體制(王金南,1997)。保護(hù)和發(fā)展的矛盾關(guān)系并不是無法解決的,這個(gè)問題的根源依賴于科學(xué)的政策的引導(dǎo)和大眾公民的積極響應(yīng)。各個(gè)管理級(jí)層的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián),相互促進(jìn)的。對(duì)于決策的執(zhí)行從上到下應(yīng)該是透明化、科學(xué)化、民主化,嚴(yán)厲打擊有恃無恐的現(xiàn)象。

將周邊社區(qū)融入其中。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的生活與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源密切相關(guān),甚至社區(qū)與保護(hù)區(qū)的界限是無法劃定的。通過與保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展模式的確立,給予周邊社區(qū)充分的資源利用空間。所以,轉(zhuǎn)變周邊社區(qū)的資源利用方式,使其發(fā)展與保護(hù)政策相結(jié)合,將周邊社區(qū)融入其中。

3 結(jié)語

每一種物種的滅絕,都預(yù)示著很多物種即將面臨死亡。生物多樣性本質(zhì)上是具有多重價(jià)值,高度綜合的資源形式。資源利用和保護(hù)之間彼此沖突,并非不可調(diào)和。我國在生物多樣性上仍然需要更多的研究和創(chuàng)新。

[1]阿爾欽.產(chǎn)權(quán):一個(gè)經(jīng)典注釋財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷.上海人民出版社,1994.

[2]郭偉中.生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.生物多樣性,1998.

[3]谷志科.中國農(nóng)業(yè)地租理論初探.專利文獻(xiàn)出版社,1998.

[4]李瑞娥.環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定與環(huán)境資源保護(hù)的理性思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),1999.

[5]OECD Saving Biological Diversity-Economic Incentives[M].Paris: OECD,1996.

[6]田風(fēng)貴,馬志杰,陳智華.分子生態(tài)學(xué)與生物多樣性研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2005,31(3):115-120.

[7]王伯蓀,王昌偉,彭少麟.生物多樣芻議[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2005,44(6):68-70.

[8]王金南.論環(huán)境成本內(nèi)部化及政策選擇.中國人口.資源與環(huán)境,1997.

[9]溫亞利.中國生物多樣性保護(hù)政策的經(jīng)濟(jì)分析.北京林業(yè)大學(xué),2003.