陳 禹

（黑龍江省博物館，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、黑龍江省民辦博物館的基本情況

《博物館管理辦法》第二條第三款規(guī)定：“利用或主要利用非國(guó)有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館。”這類(lèi)博物館從投資主體上看，不是由國(guó)家出資；從隸屬關(guān)系上看，不屬于國(guó)家體系和文物系統(tǒng)。1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)博物館全部劃歸國(guó)有文化系統(tǒng)，作為文化設(shè)施的一種而存在，一直到改革開(kāi)放以后，私人收藏開(kāi)始出現(xiàn)，民辦博物館才又重新興起。上個(gè)世紀(jì)九十年代，民間收藏?zé)徇M(jìn)一步升溫，大量收藏者和鑒定專(zhuān)業(yè)人士涌現(xiàn)，收藏文物的觀(guān)念逐漸深入人心，民辦博物館迎來(lái)了發(fā)展的良好機(jī)遇。1997年1月18日，新中國(guó)第一家私立博物館——觀(guān)復(fù)博物館成立。與馬未都的觀(guān)復(fù)博物館一起獲批成立的還有路東之的古陶文明博物館；畫(huà)家夫婦何揚(yáng)、吳茜的何揚(yáng)吳茜現(xiàn)代繪畫(huà)館；北京遺箴堂碑帖拓片博物館，等等，成為我國(guó)博物館事業(yè)的一個(gè)新型系列，推動(dòng)了中國(guó)民辦博物館事業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展，黑龍江省民辦博物館也進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。截至2013年，全省民辦博物館40座。民辦博物館的創(chuàng)建，不僅使黑龍江省不同性質(zhì)的博物館在總體比重上明顯增加，而且依據(jù)藏品的不同性質(zhì)，在種類(lèi)的劃分上也日趨豐富起來(lái)。例如，新增了藝術(shù)、美術(shù)、民族民俗、民間工藝、地質(zhì)、酒業(yè)、古生物化石、齒科、石油科技、金融、林業(yè)等不同行業(yè)類(lèi)型的博物館，改變了過(guò)去我省博物館種類(lèi)相對(duì)單一的狀況。這些博物館主要分布在哈爾濱市周邊地區(qū)，其它市、縣分布較少。民辦博物館門(mén)類(lèi)豐富多彩，特色鮮明，專(zhuān)題館居多；辦館主體多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的私人收藏家和民營(yíng)企業(yè)。民辦博物館的不斷壯大，是我省博物館社會(huì)化發(fā)展的重要體現(xiàn)，是保護(hù)社會(huì)流散文物的重要力量，使我省的民間收藏成為公眾共享的社會(huì)財(cái)富，為公眾提供了個(gè)性化的文化視角。我省的這些民辦博物館的興起，對(duì)于全省文化的發(fā)展和歷史研究具有很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，在推動(dòng)博物館事業(yè)的繁榮發(fā)展、滿(mǎn)足廣大民眾的精神文化需求等方面也發(fā)揮著積極的作用。

二、現(xiàn)階段黑龍江省地方政府對(duì)民辦博物館所采取的政策和作法

近年來(lái)，黑龍江省文化廳積極貫徹國(guó)家文物局、民政部等七部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》精神，采取一系列措施，不斷優(yōu)化民辦博物館發(fā)展環(huán)境，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

（一）采取有效措施，加大扶持力度

一是政策支持。正著手?jǐn)M定的《黑龍江省民辦博物館管理辦法》，現(xiàn)正進(jìn)行調(diào)研、討論階段。《辦法》出臺(tái)后，將對(duì)全省民間辦館起到規(guī)范管理作用，為民辦博物館提供一個(gè)規(guī)范的政策和法規(guī)依據(jù)平臺(tái)。二是編制規(guī)劃，明確目標(biāo)。在對(duì)我省的文物資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上編制的《規(guī)劃》，明確我省發(fā)展民辦博物館事業(yè)的措施，把民辦博物館發(fā)展作為全省文化發(fā)展規(guī)劃的組成部分。三是簡(jiǎn)化有關(guān)審核程序。我省文化、文物主管部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家《博物館管理辦法》，及時(shí)受理民辦博物館的相關(guān)審核事項(xiàng)，對(duì)民辦博物館的注冊(cè)登記、年審、評(píng)估定級(jí)等提供必要的方便條件。四是納入社會(huì)公益事業(yè)范疇。民辦博物館建設(shè)中能夠爭(zhēng)取的減免稅，文化部門(mén)都予以配合，多方面支持，盡可能多地促使民辦博物館享受?chē)?guó)家和地方政府在規(guī)劃建設(shè)中給予的優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施統(tǒng)一管理

一是要求各市、縣文化局制定相應(yīng)的措施，將民間辦館的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核工作和國(guó)有博物館一起納入文化局的工作，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的。二是將所有民間辦館納入文化廳直接領(lǐng)導(dǎo)的民間學(xué)術(shù)團(tuán)體——黑龍江省文博學(xué)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)有博物館與民間辦館之間、民辦館之間的學(xué)術(shù)交流、研討，促進(jìn)民間辦館的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。三是設(shè)立專(zhuān)人聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與民間辦館之間的溝通和交流，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來(lái)，省文化廳博物館處先后對(duì)哈爾濱三五企業(yè)文化博物館、圣安齒科博物館、俄羅斯藝術(shù)展覽館等一些實(shí)力較強(qiáng)的民辦博物館直接進(jìn)行有關(guān)文物征集以及收藏方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，先后組織專(zhuān)家對(duì)其征集的近千件文物、資料進(jìn)行鑒定，三級(jí)以上文物達(dá)到1600余件，其中還有推薦為一級(jí)品的文物，征集工作成果顯著。實(shí)踐證明，對(duì)民辦博物館的直接業(yè)務(wù)參與，不但提升了博物館的業(yè)務(wù)管理水平，還使部分公益性博物館無(wú)力收藏的文物得以妥善保管。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化文物督導(dǎo)

一方面，配合各新聞媒體加大對(duì)民辦博物館的宣傳力度，尤其對(duì)熱心文物保護(hù)、在文物收藏展覽方面作出積極貢獻(xiàn)的事跡進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，使民辦博物館成為我省文化事業(yè)的亮點(diǎn)和對(duì)外文化交流的重要窗口。另一方面，由于民辦博物館和文物工作涉及到較多的法律法規(guī)，如有不慎，易違反《文物保護(hù)法》及相關(guān)的法規(guī)，因此，文物執(zhí)法部門(mén)實(shí)施責(zé)任包干，對(duì)其定期進(jìn)行法律宣傳和文物督查工作，使民辦博物館能夠健康發(fā)展。

三、民辦博物館存在的困難與問(wèn)題

當(dāng)前，雖然民辦博物館的發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁，但是在實(shí)踐中還存在著諸多問(wèn)題。

（一）相關(guān)政策法規(guī)還不健全

法律的保護(hù)和約束是民辦博物館發(fā)展的前提。目前，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的民辦博物館行業(yè)管理規(guī)范，各地對(duì)民辦博物館的管理也不一致。政府作為公共管理部門(mén)，應(yīng)把民辦博物館的建設(shè)納入到宏觀(guān)管理中，出臺(tái)具體、可操作的政策扶持機(jī)制和行業(yè)管理規(guī)范，依據(jù)民辦博物館特點(diǎn)，采取多種靈活的資金補(bǔ)助渠道（如建立民辦博物館專(zhuān)項(xiàng)扶持基金等）。當(dāng)前國(guó)有博物館實(shí)行的免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助機(jī)制等優(yōu)惠政策，也應(yīng)逐步向符合條件的民辦博物館延伸，從而增強(qiáng)其向公眾開(kāi)放的積極性，真正發(fā)揮民辦博物館的社會(huì)效益。

（二）專(zhuān)業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)還很缺乏

民辦博物館多由個(gè)人進(jìn)行決策和管理，藏品也由個(gè)人收藏構(gòu)成，專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范化不足。如果進(jìn)行長(zhǎng)期開(kāi)放，很可能對(duì)創(chuàng)辦者形成越來(lái)越沉重的經(jīng)濟(jì)等方面的負(fù)擔(dān)。而為了維持正常運(yùn)營(yíng)，一些博物館還存在著藏品經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，甚至造成“喧賓奪主”的局面，這無(wú)疑與博物館的非營(yíng)利性、公益性定位是沖突的。另外，還有些民辦博物館的辦館理念尚停留在單純的收藏展示上，沒(méi)有將其當(dāng)作一種文化產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作。這些都不利于民辦博物館自身的發(fā)展，需要進(jìn)一步進(jìn)行自我完善。

（三）沒(méi)有穩(wěn)定、充足的資金來(lái)源

目前，民辦博物館還普遍存在著興辦時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱、館舍簡(jiǎn)陋、館址偏僻、展館像個(gè)小車(chē)間、藏品量少質(zhì)差的問(wèn)題，資金來(lái)源仍是束縛其發(fā)展的瓶頸。民辦博物館的資金問(wèn)題還是單靠某一個(gè)人、某一公司或某一經(jīng)營(yíng)實(shí)體來(lái)解決，還沒(méi)有諸如博物館基金會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)為民辦博物館提供持續(xù)、強(qiáng)大的資金支持。

四、對(duì)策和建議

（一）從政府角度應(yīng)該采取的作法

一是進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民辦博物館重要性的認(rèn)識(shí)。民辦博物館是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，在保護(hù)民族文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮著積極作用。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把民辦博物館和民間文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展作為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，研究制定有關(guān)扶持政策與措施，進(jìn)一步促進(jìn)民辦博物館的健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)博物館發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀(guān)調(diào)控，使民辦博物館的建立真正成為國(guó)有公益性博物館的有益補(bǔ)充，努力構(gòu)建博物館協(xié)調(diào)發(fā)展的新體系。文化（文物）部門(mén)審核新建博物館，要在各地基本實(shí)現(xiàn)擁有一個(gè)功能健全的、反映當(dāng)?shù)貧v史文化的綜合性博物館的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間優(yōu)先發(fā)展科技、地方傳統(tǒng)工藝、民俗、生態(tài)、地礦、石油、森林、建筑、商業(yè)、飲食等專(zhuān)題博物館。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦博物館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。博物館陳列、藏品保管、文物保養(yǎng)和維護(hù)及宣教工作的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，需要有專(zhuān)門(mén)技能的特殊人才。文化（文物）部門(mén)必須制定相應(yīng)的措施，對(duì)民辦博物館的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、考核，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

四是適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研。加快出臺(tái)《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與公立博物館同等的法律地位，完善審批程序，健全民辦博物館準(zhǔn)入制度。要加強(qiáng)對(duì)民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法辦館行為，堅(jiān)決取締無(wú)證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)地方文物保護(hù)的立法調(diào)研工作，制定和頒布地方法規(guī)和相關(guān)政府規(guī)章，加大各級(jí)政府對(duì)民辦博物館發(fā)展的鼓勵(lì)扶持力度，明確民辦博物館的法律地位，確保民辦博物館的合法權(quán)益不受侵犯。

（二）從民辦博物館自身角度應(yīng)該采取的作法

一是要加強(qiáng)自身的管理，練好“內(nèi)功”。在國(guó)外，民辦博物館占主體地位，國(guó)內(nèi)情況正好相反。目前，很多館主缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，民辦博物館內(nèi)部管理制度也不健全，藏品的管理、展覽運(yùn)作、宣傳活動(dòng)尚未規(guī)范。所以，必須加強(qiáng)管理經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)博物館運(yùn)作流程的合理管控。

二是開(kāi)辟獨(dú)特的“吸金”渠道。民辦博物館多數(shù)連基本“溫飽”等一系列問(wèn)題都沒(méi)能解決，在經(jīng)濟(jì)方面不如國(guó)營(yíng)博物館可以得到國(guó)家的支持，所以，在民辦博物館自掏腰包的同時(shí)，必須相應(yīng)地拓寬文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，甚至可以考慮“以商養(yǎng)文”的路徑。例如，國(guó)內(nèi)許多民辦博物館館主本身就是其它經(jīng)營(yíng)行業(yè)的業(yè)主，當(dāng)然，這一點(diǎn)不完全提倡與推廣，我們更重視“以文養(yǎng)文”。其實(shí)，相對(duì)國(guó)有博物館，民辦博物館在運(yùn)作方式上更為靈活自由。在把自己多年的收藏與人共享的同時(shí)，應(yīng)更多地考慮以收藏養(yǎng)收藏，從而達(dá)到良性的循環(huán)。另外，像觀(guān)復(fù)博物館的運(yùn)作模式，即個(gè)人品牌+基金會(huì)+理事制，是一種很好的嘗試。馬未都把幾十年收藏的文物全部捐獻(xiàn)給觀(guān)復(fù)博物館，由基金會(huì)理事會(huì)統(tǒng)一管理。觀(guān)復(fù)基金會(huì)的成立為中國(guó)民辦博物館事業(yè)的發(fā)展尋找到了新的突破口。

總之，在改革開(kāi)放形勢(shì)下誕生的民辦博物館，在其萌芽成長(zhǎng)階段，必然要經(jīng)歷各種波折與考驗(yàn)。能否成活、成熟并發(fā)展壯大，是擺在文博工作者面前的重大課題。從政府角度上說(shuō)要扶持培育，從自身角度上說(shuō)，要規(guī)范管理、開(kāi)拓進(jìn)取，從而使民辦博物館這一新生事物得以在全省乃至全國(guó)的范圍內(nèi)遍地開(kāi)花并結(jié)出累累碩果。