段寅成

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

石樓縣地處黃土高原、呂梁山西麓、黃河東岸。地理坐標北緯 36°51′~37°16′，東經(jīng) 110°22′~111°06′之間。全縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，國土面積173 693hm2，134個行政村、492個自然村。2013年底，全縣總人口111 932人，其中農(nóng)業(yè)人口94 104人、占總人口的84%，農(nóng)業(yè)勞動力34 265個。人口密度每平方公里64人。

1 森林資源現(xiàn)狀

1.1 森林資源調(diào)查

根據(jù)國家《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》和山西省林地落界操作規(guī)程，石樓縣利用2.50m分辨率衛(wèi)星影像建立了衛(wèi)星影像判讀地類解譯標志，結合森林資源二類調(diào)查、數(shù)字生態(tài)和林權改革外業(yè)調(diào)查小班資料進行地類判讀和小班落界。以2013年為基準年，對落界小班匯總統(tǒng)計形成全縣基礎數(shù)據(jù)，然后組織專家對地類判讀小班的準確性和科學性進行了驗收，驗收基礎數(shù)據(jù)已收入省數(shù)據(jù)庫。

在完成全縣森林資源小班外業(yè)調(diào)查后，進行小班林分蓄積修正、邏輯檢查，匯總得到全縣林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結構現(xiàn)狀統(tǒng)計表、國家公益林地分保護等級現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級統(tǒng)計表。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

2013年全縣國土面積173 693hm2，其中林業(yè)用地126 445hm2，占國土總面積的72.80%；森林面積31 786hm2、森林覆蓋率18.30%。在林業(yè)用地中，有喬木林31 786hm2，占林業(yè)用地面積的25.10% ，疏林地1 377hm2，灌木林地9 374hm2，未成林造林地40 735hm2，分別占林業(yè)用地面積的1.10%、7.40%和31.20%；苗圃地23.50hm2，無立木林地 10 887hm2，宜林地32 261hm2，分別占林業(yè)用地面積的0.02%、8.60%、和25.50%。

2 林業(yè)建設成就與存在問題

2.1 林業(yè)建設成就

1）石樓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場分別成立了以主要行政領導為第一責任人的林地保護利用組織網(wǎng)絡，制定了規(guī)章制度，做到以制度管人、管工作?？h林業(yè)局與國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手簽定森林保護目標責任制，并將目標層層分解，做到工作有人抓，小班有人管。

2）從2000年起，石樓縣退耕還林工程成為國家重點縣，工程規(guī)模大，覆蓋面大；天然林保護工程、“三北”防護林建設工程和通道綠化工程不僅是全省的樣板工程，而且推動了全縣森林覆蓋率快速提高。

3）森林公安、林政執(zhí)法隊伍建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設不斷加強，提高了森林防火預警體系和森林病蟲害的預測預報，促進了全縣森林植被類型和珍稀野生動植物的有效保護，改善了野生動物棲息環(huán)境。

2.2 森林資源保護存在的問題

一是森林資源數(shù)量少，分布不均。全縣森林覆蓋率18.30%。有林地和灌木林地面積分布在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部沿黃河鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林面積少，宜林荒山面積大。二是林分質(zhì)量差，優(yōu)劣不均。在全縣林地面積中，有林地僅占18.30%，林分每公頃蓄積量8.90m3，單位蓄積量低、出材率低，郁閉度小，樹種單純，防護效益低下。三是林分林齡結構不合理。森林以幼齡林、中齡林為主，近、成、過熟林比重小，林齡結構不合理。四是林地結構不合理。公益林地107132hm2，占林地84.70%；商品林地19313hm2，占林地15.30%，公益林地比重高。五是荒山面積大。全縣現(xiàn)有荒山荒地32 261hm2，占全縣總面積的18.60%，荒山面積占比超過森林覆蓋率。

3 森林覆蓋率增長目標分析

3.1 制定森林覆蓋率增長目標的背景

根據(jù)《國家林業(yè)局編制省級、縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》精神，山西省提出2010年-2015年全省每年森林覆蓋率提高1.0%，到2020年末森林覆蓋率凈增長8個百分點達到26%。按照《山西省林地保護利用規(guī)劃大綱》，努力實現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量增長的目標，是山西林業(yè)生態(tài)建設的重點工作。

3.2 森林面積增長分析

石樓縣林業(yè)用地126 445hm2，占國土總面積的72.80%。森林面積31 786hm2，森林覆蓋率18.30%。在林業(yè)用地中，疏林地1 377hm2，通過補植補造可轉(zhuǎn)化為有林地，可提高森林覆蓋率0.70%；未成林造林地40 735hm2，占國土面積23.50%，理論上未成林造林地通過3.0a～7.0a的自然生長，全部可以轉(zhuǎn)化為有林地，實際上受多方面因素的影響，有40%的未成林造林地可轉(zhuǎn)化為有林地，可以提高森林覆蓋率9.40%。

3.3 可變林地資源的增長分析

石樓縣地處黃河岸邊，發(fā)展紅棗、核桃經(jīng)濟林具有優(yōu)勢，也是政府主導發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，可變林地資源增長潛力主要來自3個方面：一是通過在耕地上營造經(jīng)濟林8 000hm2；二是通過新農(nóng)村建設實施生態(tài)移民1 500戶，在騰空的自然村耕地上實施營造經(jīng)濟林3 000hm2；三是通道防護林建設或其他造林工程使可變林地資源增長1 000hm2。至2020年全縣可變林地資源增長12 000hm2，由可變林地資源增長可以增加森林覆蓋率6.90%。

3.4 建設用地征（占）用林地森林消耗控制

建設用地項目征（占）用林地是導致林地資源減少的主要形式，因此，征（占）用林地必須做到依法、有序，并有所節(jié)制。根據(jù)《山西省林地保護利用規(guī)劃大綱》，目標期2020年建設用地征占用森林規(guī)?？刂圃?64hm2，年均約24hm2，影響森林覆蓋率0.15%。

4 結論與建議

4.1 結論

1）全縣疏林地、未成林地、無立木林地、宜林地、可變林地資源分別占全縣國土面積的0.70%、23.50%、6.30%、18.60%、6.90%。由此測算，森林覆蓋率最大凈增長率是56%，全縣森林覆蓋率可達74.30%。

2）2020年，全縣疏林地、未成林地可變林地可以增加森林覆蓋率17%，考慮到自然災害、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)政策、建設項目征（占）用林地、造林保存率等因素，森林覆蓋率凈增長目標12%，年均增長1.50%，高于山西省年均增長1.0%的目標，比較符合石樓縣的實際。2020年森林覆蓋率目標可以達到30.30%。

4.2 建議

1）石樓縣生態(tài)區(qū)位非常重要。全縣現(xiàn)有疏林地1 377hm2，未成林造林地40 735hm2，無立木林地10 887hm2，宜林地32 261hm2，生態(tài)建設任重而道遠。建議采取重點生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，加強疏林地補植補造、未成林造林地撫育管護，增加森林面積，實現(xiàn)森林覆蓋率目標。

2）努力提高森林質(zhì)量和效益。對公益林地通過造林綠化、中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造、未成林地撫育等措施，優(yōu)化結構布局，提高森林質(zhì)量和綜合效益；對商品林地，提倡全社會辦林業(yè)，鼓勵高科技、高投入、高產(chǎn)出和規(guī)模化集約經(jīng)營。政府及其主管部門對商品林基地實行宏觀調(diào)控，搞好基礎設施建設，培育市場體系，監(jiān)督市場運作和維護公平競爭。充分挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。到2020年，重點公益林地和重點商品林地比率可以分別達到40%～45%和20%～30%。

3）依托地下資源、紅色旅游資源優(yōu)勢，推進林業(yè)生態(tài)體系和紅棗、核桃經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設，把石樓縣建設成為欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實驗基地。建議搞好紅棗、核桃基地規(guī)劃，政府財政支持，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進可變林地資源增長，為增加森林覆蓋率、林地生長率和森林蓄積量培育后備資源。

4）以國有林場為重點，利用中央財政對中幼林撫育補貼的機遇，搞好中幼林撫育作業(yè)，提高森林集約化經(jīng)營水平，提高林地生產(chǎn)力，增加森林蓄積量。

5）將全縣森林覆蓋率增長目標責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場，并制定目標考核責任制和考核辦法。