劉學平 龍大為 周五香 任潔琳

高校作為黨外知識分子相對集中的領域，是黨外代表人物的“源頭”和搖籃，因此，研究和總結高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經驗和教訓，對于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、當前我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)的基本特點

隨著我國經濟建設和改革開放進一步深入發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出以下特點:

(一)重視制度建設。各高校認真貫徹《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》精神，堅持既要切實加強黨的領導、又要充分發(fā)揮民主黨派的作用、并在這個過程中不斷加強黨的建設的原則，不斷完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，健全了黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門具體牽頭負責、組織部、人事處、宣傳部等有關部門相互配合的工作機制。中南大學、湖南大學等黨委都有專人分工負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，確定了聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作的行政副校長，還確定了黨委聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對象制度。

(二)重視高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度和載體完善與創(chuàng)新。近年來，各高等院校建立健全了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的相關制度，如黨委定期研究民主黨派工作制度、合作共事協(xié)商小組工作制度、情況通報會制度、與黨外人士聯(lián)系交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、黨外后備干部培養(yǎng)選拔制度、黨外代表人物列席會議制度。

(三)重視統(tǒng)戰(zhàn)范圍的拓展。各高校根據(jù)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議關于統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的規(guī)定，將學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍進一步擴大?，F(xiàn)在，在各高校中，各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族教職工、信仰宗教的教職工、出國和歸國留學人員，香港、澳門同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞，海外僑胞和歸僑僑眷，黨外知名人士的遺屬和后裔等，都已納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。

(四)重視黨外代表人士的安排使用。各高校大力支持和幫助黨外代表人士在各級人大、政協(xié)及民主黨派組織中履行職能，推薦黨外人士到政府管理部門工作，或擔任特約檢察員、檢查員、審計員和教育督導員等。全省有29所本科院校配齊黨外校級領導干部，黨外代表人士擔任院系領導職務410人。有現(xiàn)任全國人大代表7人，全國政協(xié)委員8人，省人大代表13人，省政協(xié)委員95人;現(xiàn)任廳局長、副市長領導職務的黨外領導干部12人，其中任正職1人;現(xiàn)任各民主黨派省委領導班子成員30人，占各民主黨派省委班子成員總數(shù)的75%。

(五)重視黨外知識分子作用發(fā)揮的途徑建設。當前各高校在統(tǒng)戰(zhàn)工作上，重點發(fā)揮那些已經成為、或即將成為教學科研骨干的黨外知識分子在深化教育改革、提高教學質量和完成重大科研課題方面的作用;積極組織學有專長而又有實際操作經驗的專家，參加各級政府的實際經濟決策工作和重大經濟體制改革試點工作。

二、當前我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在的問題

新時期以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然存在著以下幾個方面的問題和不足:

(一)高校黨外代表人士隊伍建設存在缺陷。目前各高校對黨外人士缺乏明確的和可操作性的評價程序和標準，尚未建立常規(guī)性的、規(guī)范性的黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)機制，黨外人士培養(yǎng)目標和對象不明確。例如，安排黨外人士時缺乏科學的評價標準和選序。

(二)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作服務于黨外人士參政議政工作的力度有待加強。高校統(tǒng)戰(zhàn)骨干同時都是高校教學科研的骨干，在各自的教學、科研領域和社會政治生活中都承擔著繁重的任務，是在承擔繁重的教學科研任務的同時來參政議政的，需要相關部門為其提供大量的經費、信息及人力的支持。但目前各高校在這一方面的工作力度還不是很大，未能形成較好的服務機制。

(三)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法創(chuàng)新不力。近年來加入民主黨派的以中青年人居多，大部分具有碩士、博士學位，其中很多人有公派留學經歷。引導他們堅定不移跟黨走，做到“關鍵時刻站得出來，使得上勁，幫得上忙”，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門創(chuàng)新工作方式方法。但當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方法仍然非常陳舊，缺乏針對性。

三、當前我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作存在問題的原因

導致當前我省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題的原因是多方面的。具體地說，體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識存在偏差。一些同志認為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設來看待，將黨外領導干部作為“花瓶”來使用;一些同志政治胸懷不夠寬廣，認為“優(yōu)秀人才都在黨內，黨外沒有人才”;更多的人忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的學習，不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，從而給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展帶來不利的影響。

(二)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線體制存在不足。從全省來說，目前國家和省級教育主管部門沒有負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的機構，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作未能形成統(tǒng)一的縱向領導體制，缺乏統(tǒng)一領導，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“滲透力”不夠，統(tǒng)戰(zhàn)工作被學校的中心工作影響。

(三)當前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經費投入不夠。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作經費投入不足體現(xiàn)在兩個方面:一是內部投入不足。上級教育部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的經費沒有專門要求和剛性規(guī)定。二是外部投入不足。黨外代表人士參加社會活動基本上是由所在單位承擔。

(四)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作考核機制不全。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作目標體系混雜，重點工作模糊不清，統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任和考核的標準都不太明確，業(yè)績考評時干與不干、干好與干壞沒有區(qū)別，缺乏適合本地區(qū)本高校的工作考核制度，降低了高校黨政干部和統(tǒng)戰(zhàn)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，影響了高校統(tǒng)戰(zhàn)的成效。

(五)高校管理改革帶來的影響。隨著高校內部管理體制改革的深入，在全員聘任、量化指標、競爭上崗、滿工作量考核的條件下，黨外代表人士參與社會活動的成果及工作量的認定與計算、黨外代表人士參加社會活動與本職工作的關系處理等問題都成為各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的新問題。

四、完善我省高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾個建議

(一)調整高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的定位

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應在中央4號文件精神的指導下，把加強黨外代表人士隊伍建設作為重點，合理配置黨外優(yōu)秀人才資源;提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力和合作共事能力，使高校的優(yōu)秀黨外人才資源得到充分利用。

(二)改革高校統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體制和相關制度

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到高校與社會許多部門，因此，建立健全一個由高校黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部具體組織協(xié)調，各部門分工負責、共同配合的精干、統(tǒng)一高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體制，突破傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線模式，將包括基層教師在內的廣大人士調動起來，從而形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，協(xié)調配合和及時處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問題，以提升高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效性。

(三)創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式與方法

在新時期各高校積極探索高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作載體和發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)黨外干部的工作方式方法。針對高校統(tǒng)戰(zhàn)對象大部分是具有高學歷的知識分子的特點，統(tǒng)戰(zhàn)部門應該構建圍繞湖南省和各高校自身的實際、充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象專業(yè)特長和優(yōu)勢的工作方式方法。

(四)強化高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的考核激勵

高校和相關部門在廣泛征求高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見的基礎上，明確高校統(tǒng)戰(zhàn)工作評價的指導思想、目的和意義、具體要求，形成以高校黨外人才培養(yǎng)和高校黨外優(yōu)秀人才資源優(yōu)化配置為核心的評價體系，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循，有據(jù)可依。

(五)完善高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的保障機制

各高校應加強統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍的建設，形成以“兩課”教師為主體建設統(tǒng)戰(zhàn)思想理論隊伍，以各單位黨政管理干部隊伍為主體的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍，保證高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的人力支持。積極探索黨委政府、高校、黨外人士個人和社會等多元化統(tǒng)戰(zhàn)經費投入機制，為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門及黨外優(yōu)秀人士參與社會活動提供經費保障。