王煥培

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織發(fā)展快速，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，扮演著越來(lái)越重要的角色，已成為不可忽視的社會(huì)力量，已成為黨聯(lián)系民眾新的橋梁和紐帶，已成為黨整合社會(huì)新的載體。如何充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)黨執(zhí)政的正能量，消除其因集體行動(dòng)、內(nèi)部問(wèn)題、利益驅(qū)使、海外組織意識(shí)形態(tài)滲透等帶來(lái)的負(fù)能量，引導(dǎo)其為全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革服好務(wù)，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須認(rèn)真思考的重大課題，加強(qiáng)這方面探索有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織的快速生成和發(fā)展對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來(lái)的影響

(一)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的影響

市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，階級(jí)階層的分化、階層內(nèi)階層間收入差距的逐步擴(kuò)大、思想多元化、就業(yè)空間和職業(yè)流動(dòng)頻繁化等導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，這給我們黨鞏固執(zhí)政地位、增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新的更高的要求，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的突出任務(wù)。

一是對(duì)黨的思想基礎(chǔ)的影響。隨著思想觀念的開(kāi)放和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們的價(jià)值追求、利益取向、行為方式等出現(xiàn)了多樣化的走向，社會(huì)組織是民間性、群眾性組織，根植、聯(lián)系和服務(wù)民眾，更是人們思想多樣化走向的反應(yīng)。如何用主流意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)這塊新陣地，增強(qiáng)社會(huì)組織及其從業(yè)人員對(duì)主旋律的認(rèn)同，使黨的指導(dǎo)思想成為社會(huì)組織認(rèn)同的思想基礎(chǔ)，是改革發(fā)展過(guò)程中黨執(zhí)政面臨的新問(wèn)題。

二是對(duì)黨的政治基礎(chǔ)的影響。社會(huì)組織具有自主性、自治性和民間性等特點(diǎn)，目前又因其黨建工作較薄弱、自身組織制度不健全和行政監(jiān)管不到位，如何使社會(huì)組織及其從業(yè)人員認(rèn)同黨的政治路線、民主政治制度和政治運(yùn)行體制機(jī)制，保障社會(huì)組織踐行黨的政治路線和黨執(zhí)政的政治方向，又是改革發(fā)展過(guò)程中執(zhí)政黨面臨的新問(wèn)題。

三是對(duì)黨的社會(huì)基礎(chǔ)的影響。社會(huì)組織是服務(wù)新的社會(huì)階層、反映新的社會(huì)階層訴求的重要載體，吸納和積聚了具有共同志向、愛(ài)好和興趣的新的社會(huì)階層人士，逐步形成一支關(guān)愛(ài)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展、公平發(fā)展、和諧發(fā)展的新生力量。社會(huì)組織從業(yè)人員中的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)精英與知識(shí)分子，是工人階級(jí)的新增部分，也是知識(shí)分子階層新增成分，如何加強(qiáng)對(duì)其培養(yǎng)和引導(dǎo)，把他們吸納和整合到現(xiàn)有政治體制中去，鞏固和擴(kuò)大新時(shí)期黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，也是改革發(fā)展過(guò)程中執(zhí)政黨面臨的新問(wèn)題。

(二)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的影響

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的完善，社會(huì)組織將會(huì)從更大程度、更大范圍和更深層次發(fā)展。社會(huì)組織將會(huì)逐漸滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，將會(huì)打破黨對(duì)社會(huì)的管理權(quán)邊界和對(duì)組織資源的控制力，必然會(huì)對(duì)黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式帶來(lái)新問(wèn)題。

一是對(duì)黨的社會(huì)整合方式的影響。執(zhí)政黨的一項(xiàng)基本功能是對(duì)社會(huì)進(jìn)行有序有效整合，從而鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政的合法性和代表性。改革開(kāi)放以前，“單位”是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成單元，黨通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效整合和代表。單位化組織定格每個(gè)社會(huì)成員的身份、地位和權(quán)利，代表和維護(hù)其合法權(quán)益，引導(dǎo)和控制其思想和行為。個(gè)人依賴單位，單位又依賴國(guó)家，從而形成了國(guó)家與社會(huì)高度契合。改革開(kāi)放以后，中國(guó)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化、就業(yè)空間擴(kuò)大化和職業(yè)選擇自由化、事業(yè)單位人士制度改革，給單位為核心的傳統(tǒng)社會(huì)整合方式帶來(lái)了影響。社會(huì)成員中部分人員逐漸由單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，出現(xiàn)新的社會(huì)階層和群體，這些新的社會(huì)階層和群體基于共同理想而維護(hù)共同權(quán)益，按憲法賦予結(jié)社自主的權(quán)利自愿組成了具有自主、自治、民間性等特征的各種新的社會(huì)組織。社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化，社會(huì)利益代表的多元化，需要執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)整合方式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

二是對(duì)黨的決策方式的影響。過(guò)去，黨的決策方式主要是通過(guò)黨的基層組織、體制內(nèi)單位來(lái)獲得決策的依據(jù)，進(jìn)行整合和代表。但在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織的發(fā)展，已成為黨處理和聯(lián)系新的社會(huì)階層的橋梁和紐帶，已成為政府服務(wù)社會(huì)的助手，已成為社會(huì)成員進(jìn)行政治參與的新渠道，已成為加強(qiáng)社會(huì)自治、創(chuàng)新社會(huì)管理不可忽視的載體。社會(huì)組織作為特定或不特定利益群體服務(wù)和反映其訴求的組織形式，為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其成員和服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，必然會(huì)影響公共政策制定和事務(wù)的決策。

三是對(duì)黨的政治社會(huì)化方式的挑戰(zhàn)。政治社會(huì)化是執(zhí)政黨爭(zhēng)取民眾了解、支持、認(rèn)同黨的執(zhí)政理念、價(jià)值觀念和方針政策的重要方式。過(guò)去，黨的政治社會(huì)化主要通過(guò)大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織既不是黨的分支機(jī)構(gòu)，其中絕大部分也不是體制內(nèi)組織。作為自主、自治、自愿基礎(chǔ)上形成的社會(huì)組織，它們有自身的宗旨，有自身的價(jià)值追求與價(jià)值預(yù)期。顯然，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、注入式、填鴨式的政治社會(huì)化方式，與社會(huì)組織的特征有差異，達(dá)不到預(yù)期的目的和效果。在培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，如何讓社會(huì)組織自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起黨在社會(huì)中的政治宣傳的角色，是黨需要考慮的問(wèn)題。

四是對(duì)黨的政治動(dòng)員方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)體制框架下，黨通過(guò)對(duì)單位組織的領(lǐng)導(dǎo)人的遴選、任命、調(diào)配和工作績(jī)效的考核等方式來(lái)進(jìn)行政治動(dòng)員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)組織建立、運(yùn)轉(zhuǎn)基于志愿、自主和自治基礎(chǔ)上，這就要求黨必須改變單一的傳統(tǒng)政治動(dòng)員方式，通過(guò)與其成員進(jìn)行交流、溝通、協(xié)商民主等形式，在潤(rùn)物無(wú)聲中影響組織成員的政治態(tài)度、價(jià)值理念和行為方式。

(三)對(duì)黨的執(zhí)政功能的影響

執(zhí)政黨代表階級(jí)階層的權(quán)益，其目的任務(wù)是奪取、掌握與鞏固國(guó)家政權(quán)，利益整合與表達(dá)、政治錄用、組織政府、社會(huì)治理、政治動(dòng)員、政治社會(huì)化等是執(zhí)政黨的主要職能。社會(huì)組織代表特定群體的權(quán)益，其目標(biāo)任務(wù)是提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)矛盾，因此動(dòng)員社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)、利益整合與表達(dá)、政治參與等是社會(huì)組織的主要職能?？梢?jiàn)，從功能視角看，社會(huì)組織與執(zhí)政黨在某些社會(huì)功能方面存在交叉和重疊。這是無(wú)法避免的現(xiàn)象，由于社會(huì)組織產(chǎn)生于新的社會(huì)階層需求，執(zhí)政黨的基礎(chǔ)也在社會(huì)，它們都與社會(huì)有緊密的聯(lián)系，這就決定了它們的功能在某些方面會(huì)相似或相同。

改革開(kāi)放以前，社會(huì)是一個(gè)高度同質(zhì)化的社會(huì)，執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)是高度一體的，黨的各項(xiàng)政治功能可以在社會(huì)任何領(lǐng)域任何單位得以發(fā)揮和實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)步及公民社會(huì)的興起，執(zhí)政黨邊界與社會(huì)邊界在分離，執(zhí)政黨邊界在縮小，因民間性社會(huì)組織出現(xiàn)導(dǎo)致黨的工作覆蓋不到的盲區(qū)。社會(huì)組織與執(zhí)政黨的功能作用發(fā)揮在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了交叉，這導(dǎo)致了執(zhí)政黨與社會(huì)高度一體的格局正在被打破，從而使黨的功能實(shí)現(xiàn)在某些領(lǐng)域逐漸減弱，慢慢被社會(huì)組織的功能所代替，這就給執(zhí)政黨功能的發(fā)揮帶來(lái)了影響。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)兩者功能作用的合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政必須思考的問(wèn)題。

二、規(guī)避社會(huì)組織發(fā)展對(duì)黨執(zhí)政負(fù)面影響的對(duì)策

在構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景大前提下，如何在培育扶持社會(huì)組織發(fā)展和充分發(fā)揮社會(huì)組織的正能量的同時(shí)，降解其負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)多管齊下，形成一個(gè)集黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)制、組織自律和公眾監(jiān)督四位一體的多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

(一)著力完善對(duì)社會(huì)組織的法律監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)組織的健康發(fā)展，要有一套完備的法規(guī)管理體系。目前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織管理的規(guī)制還存在缺陷:一是社會(huì)組織管理的基本法缺失;二是社會(huì)組織管理的規(guī)章條例與有關(guān)法律存在沖突，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《民辦教育促進(jìn)法》有些規(guī)定存在不一致的問(wèn)題;三是相關(guān)法律或條例對(duì)社會(huì)組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的法制監(jiān)管，首先，對(duì)現(xiàn)有涉及社會(huì)組織管理的法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行清理、修訂和完善，解決現(xiàn)有法律與法規(guī)之間的沖突問(wèn)題，解決相關(guān)法律和法規(guī)對(duì)社會(huì)組織權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的籠統(tǒng)問(wèn)題，增強(qiáng)可操作性。其次，應(yīng)加快制定社會(huì)組織法，明確社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利和義務(wù)、管理體制、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、活動(dòng)范疇及財(cái)政稅收優(yōu)惠條件，推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

(二)著力完善對(duì)社會(huì)組織的行政監(jiān)管機(jī)制

一是建立社會(huì)組織重大活動(dòng)備案制。各類社會(huì)組織開(kāi)展的重大活動(dòng)，如大型學(xué)術(shù)交流會(huì)、年會(huì)、重大活動(dòng)等，必須預(yù)先到登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，登記管理機(jī)關(guān)要充分履行職責(zé)，把好監(jiān)督關(guān)。二是擴(kuò)大登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的管理權(quán)限。要賦予社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的場(chǎng)所檢查權(quán)、賬戶檢查權(quán)等強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)敗德行為的懲罰和處理。三是登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢。登記管理機(jī)關(guān)要改變“重登記、輕管理”的做法，逐步由重入口登記向兼重準(zhǔn)入和日常管理轉(zhuǎn)變。四要加強(qiáng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的有關(guān)情況通報(bào)。社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)合作，建立定期的有關(guān)信息通報(bào)和交流機(jī)制，把一些社會(huì)組織的不法苗頭掐死在萌芽狀態(tài)，減少和杜絕其不法行為的發(fā)生。

(三)著力完善對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制

一是充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織和黨員的作用。堅(jiān)持、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要保障。目前，社會(huì)組織的黨建工作較薄弱，未建立黨的基層組織的社會(huì)組織占比例較大，已建立黨的基層組織的社會(huì)組織中黨組織和黨員的作用發(fā)揮的還不夠理想。為把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓落實(shí)，應(yīng)遵循社會(huì)組織靈活、小型、多樣、分散的特點(diǎn)，采取獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式在社會(huì)組織內(nèi)建立健全黨的基層組織。把社會(huì)組織中政治素質(zhì)較強(qiáng)、思想比較成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ膶Ｂ毠芾砣藛T發(fā)展成為黨員，不斷壯大社會(huì)組織中的共產(chǎn)黨員隊(duì)伍。社會(huì)組織黨的基層組織開(kāi)展活動(dòng)要與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，社會(huì)組織中黨員在工作上要發(fā)揮先鋒模范作用。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要拓展、暢通群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，如通過(guò)設(shè)立公共舉報(bào)信箱、公布公共舉報(bào)電話、建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等，便于群眾對(duì)社會(huì)組織的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，防患于未然。

(四)著力完善社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)組織自律，是控制和約束社會(huì)組織行為的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要著力引導(dǎo)社會(huì)組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理機(jī)制;要著力引導(dǎo)社會(huì)組織完善會(huì)員(會(huì)員代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)的作用;要著力引導(dǎo)社會(huì)組織合理確定社會(huì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和表決方式;要著力引導(dǎo)社會(huì)組織健全和落實(shí)的內(nèi)部民主制度，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立;要著力引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，不斷提升社會(huì)組織的管理水平。

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