孫 信

黨的十八大報(bào)告首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”和統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶”兩個(gè)重大命題。協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線作為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，具有極高的關(guān)聯(lián)度。深入研究和探討協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系，對(duì)于充分發(fā)揮“重要形式”和“重要法寶”作用，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，無疑具有極其重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、同根共生

協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、改革和建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民集體智慧的結(jié)晶。在致力于社會(huì)主義的具體實(shí)踐中，協(xié)商民主直接促成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，同時(shí)伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展不斷得到豐富，最終成為一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義民主形式。

(一)協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線都是馬克思主義中國(guó)化的偉大成果

馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，奠定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論基礎(chǔ)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命的過程中，豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了廣泛運(yùn)用和充分發(fā)展，成為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命勝利的三大法寶之一。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，使統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，成為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，成為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。

馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有提出協(xié)商民主的概念，但作為科學(xué)的世界觀，馬克思主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，指明了社會(huì)主義終究要代替資本主義的歷史必然，創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義理論，并指出，“實(shí)現(xiàn)多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義民主同資本主義民主的根本區(qū)別。黨的十八大報(bào)告在“協(xié)商民主”前加上了“社會(huì)主義”，就充分說明了協(xié)商民主同馬克思主義一脈相承的淵源關(guān)系。

(二)協(xié)商民主促成統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級(jí)及其政黨為了完成自己的歷史使命，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)本階級(jí)各階層和政治派別，并同其他階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)以及一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在一定共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的聯(lián)盟。用什么方式才能將不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)聯(lián)合起來，組成聯(lián)盟呢?在尚未取得政權(quán)的條件下，無產(chǎn)階級(jí)既沒有發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，更沒有金錢利誘的資本，只有靠協(xié)商達(dá)成共識(shí)的方式即即協(xié)商民主的方式。

無產(chǎn)階級(jí)政黨建立的第一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織——國(guó)際工人聯(lián)合會(huì)，即第一國(guó)際，就是通過協(xié)商民主的方式建立的。馬克思起草了《共產(chǎn)黨宣言》這個(gè)能使一切黨派都滿意的綱領(lǐng)，他對(duì)共同行動(dòng)和共同討論必然會(huì)產(chǎn)生的工人階級(jí)的精神發(fā)展充滿信心?！保?］議題廣泛，妥協(xié)退讓，共同討論，達(dá)成共識(shí)，都是協(xié)商民主的要旨。這里不僅充分體現(xiàn)了協(xié)商民主精神，更取得了協(xié)商民主的成果，促成了第一國(guó)際的建立。

中國(guó)共產(chǎn)黨首次創(chuàng)建的統(tǒng)一戰(zhàn)線是第一次國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的確立以1922年中共二大為標(biāo)志。二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》提出:“聯(lián)合全國(guó)一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織革命的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法?！保?］這里講的“聯(lián)合”、“邀請(qǐng)”、“聯(lián)席”說明了參加民主的聯(lián)合戰(zhàn)線主體的平等性，“聯(lián)席會(huì)議”講的是協(xié)商載體，“聯(lián)合戰(zhàn)線”則是目標(biāo)指向，“共商”就是用協(xié)商、討論，甚至爭(zhēng)論、辯論的方式，達(dá)成共識(shí)，做出決策?？梢姡瑓f(xié)商民主的要素在此得到了充分體現(xiàn)。此后，在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，國(guó)共兩黨經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，最終于1924年建立了第一次國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

上述可見，沒有協(xié)商民主，就不可能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，是協(xié)商民主促成了統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)然，我們這里講的協(xié)商民主，主要是指協(xié)商民主的精神和要素，并不是完整的現(xiàn)代意義的協(xié)商民主。但也不能因?yàn)闆]有協(xié)商民主的概念就否認(rèn)當(dāng)時(shí)的做法不是協(xié)商民主。因?yàn)閰f(xié)商民主自身需要一個(gè)發(fā)展過程，是歷史經(jīng)驗(yàn)不斷積累的結(jié)果。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育協(xié)商民主

無產(chǎn)階級(jí)政黨在建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，逐步形成了關(guān)于協(xié)商民主的思想、觀念、原則、方法、行為乃至制度，使協(xié)商民主走出了一條由自在到自覺再到自為的歷史過程，最終形成了完整意義的社會(huì)主義協(xié)商民主。

馬克思恩格斯在爭(zhēng)取“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的過程中，強(qiáng)調(diào)用協(xié)商的辦法解決問題。列寧為使“全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來”，批判了共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“妥協(xié)”，這其中就包涵了協(xié)商民主的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨更是運(yùn)用了協(xié)商民主的思想和方式，創(chuàng)建了第一次國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一歷史時(shí)期的協(xié)商民主思想和實(shí)踐，客觀地包含在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和實(shí)踐中，我們可以將其稱為協(xié)商民主的自在階段。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)，開啟了協(xié)商民主的先河。這個(gè)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，采取的就是協(xié)商民主為主、選舉民主為輔的施政方式。重大問題都事先經(jīng)過充分協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后方能上會(huì)討論，投票只是對(duì)協(xié)商結(jié)果的確認(rèn)。1942年12月邊區(qū)制定的《陜甘寧邊區(qū)政府黨團(tuán)規(guī)則(草案)》明確規(guī)定:黨團(tuán)對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)不能“超越政權(quán)組織直接下命令指示解決問題，強(qiáng)制黨外人士服從。一切決議只有經(jīng)過自己黨員的努力在政府會(huì)議或參議會(huì)中，說服非黨人士通過，才能發(fā)生效力?！保?］后來周恩來在評(píng)價(jià)“三三制”政權(quán)建設(shè)時(shí)指出:“三三制”民主特點(diǎn)之一是“各方要協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”［4］可以說，協(xié)商民主作為人民當(dāng)家作主的形式之一，在“三三制”政權(quán)中得到了充分的體現(xiàn)。由此，協(xié)商民主進(jìn)入了到自覺階段。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，協(xié)商民主也得到了空前發(fā)展。1948年中共發(fā)表了“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府!”1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，宣告了中華人民共和國(guó)的建立。協(xié)商建國(guó)，可以說是協(xié)商民主的最高成就。只不過當(dāng)時(shí)沒有協(xié)商民主這一名詞而已。黨的十八大報(bào)告指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”第一次明確提出了協(xié)商民主的概念，并提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主的總要求，表明協(xié)商民主已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，即自為的階段。

二、機(jī)理相通

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義基本戰(zhàn)略和策略，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶。這兩個(gè)看似不同的政治現(xiàn)象，不僅同根共生，而且具有相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理，可謂機(jī)理相通。

(一)價(jià)值理念相同

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本指導(dǎo)思想就是《共產(chǎn)黨宣言》的基本思想，即“每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史基礎(chǔ);因此(從原始土地公有制解體以來)全部歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史，即社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段被剝削階級(jí)和剝削階級(jí)之間、被統(tǒng)治階級(jí)和統(tǒng)治階級(jí)之間斗爭(zhēng)的歷史;而這個(gè)斗爭(zhēng)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到這樣一個(gè)階段，即被剝削被壓迫的階級(jí)(無產(chǎn)階級(jí))，如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級(jí)斗爭(zhēng)，就不再能使自己從剝削它壓迫它的那個(gè)階級(jí)(資產(chǎn)階級(jí))下解放出來”。［5］后來毛澤東把其高度概括為“無產(chǎn)階級(jí)只有解放全人類，才能最后解放自己”，并且強(qiáng)調(diào)指出這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本指導(dǎo)思想。也就說，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為馬克思主義的基本戰(zhàn)略和策略，終極目的是實(shí)現(xiàn)全人類的徹底解放，人的自由而全面發(fā)展。協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，同樣也是以擺脫階級(jí)剝削和壓迫，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，最終實(shí)現(xiàn)人的解放為目標(biāo)的，都是共產(chǎn)黨為了追求并實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高理想的工具。因此，它們具有相同的價(jià)值理念。

(二)客觀基礎(chǔ)相像

馬克思指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的客觀基礎(chǔ)，自然離不開利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線是各種社會(huì)力量基于共同利益結(jié)成的聯(lián)盟，共同利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立和發(fā)展的前提條件，沒有共同利益，就沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線。當(dāng)然，統(tǒng)一戰(zhàn)線中也不可能沒有個(gè)人利益，因此，利益一致性與多樣性的統(tǒng)一就成為統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。協(xié)商民主主張公民立于公共利益基礎(chǔ)之上，經(jīng)過平等自由的對(duì)話、討論來參與公共事務(wù)并達(dá)成共識(shí)。沒有公共利益，就失掉了協(xié)商的基礎(chǔ)，沒有個(gè)體利益，就沒有協(xié)商的必要。利益的一致性和多樣性，同樣是協(xié)商民主的客觀基礎(chǔ)。不同的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)共同利益，目的在于確保聯(lián)盟的存在。協(xié)商民主主張公共利益，在于最大限度地保障公民的民主權(quán)利。

(三)參與主體相仿

多主體是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的共同特點(diǎn)。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟包括兩個(gè)范圍:一是大陸范圍內(nèi)以愛國(guó)主義、社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的聯(lián)盟;二是大陸范圍以外以愛國(guó)和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。其主體十分廣泛。協(xié)商民主是多主體共同參與的民主，是國(guó)家政治層面的民主形式。參與協(xié)商的主體不僅包括國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體等體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)，也包括社會(huì)組織和公民個(gè)體。也就是說，作為人民當(dāng)家作主的重要形式，在中華人民共和國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者都是協(xié)商民主的主體。因統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍更廣，其主體也更寬泛一些。

(四)運(yùn)行平臺(tái)相融

我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織平臺(tái)和制度平臺(tái)。如人民政協(xié)、工商聯(lián)等具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這些組織平臺(tái)和制度平臺(tái)也是協(xié)商民主的運(yùn)行平臺(tái)。黨的三中全會(huì)要求:“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。”指出:“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！本褪菑?qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線現(xiàn)有的平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)商民主的作用。當(dāng)然，這里所講的平臺(tái)是主要運(yùn)行平臺(tái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主還有各自獨(dú)特的運(yùn)行平臺(tái)。雖然運(yùn)行平臺(tái)相互交融，但運(yùn)行各有側(cè)重。社會(huì)主義協(xié)商民主制度側(cè)重于國(guó)家制度層面，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)層面。

(五)發(fā)展路徑相似

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義協(xié)商民主。這也是中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線同其他統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國(guó)協(xié)商民主同西方協(xié)商民主的根本區(qū)別。堅(jiān)持并改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要組織千千萬萬的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的大軍，為黨的總路線總?cè)蝿?wù)服務(wù)，而協(xié)商民主則是要激發(fā)廣大公民的政治參與熱情，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障公民的民主權(quán)利，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化，都是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。群眾路線是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主健康發(fā)展的力量源泉。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠群眾，是發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的基本原則和根本途徑。

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主，重在制度建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主在歷史發(fā)展過程中，形成了一系列行之有效的方式和方法。如平等相待，互相尊重，求同存異，統(tǒng)籌兼顧，溝通協(xié)調(diào)，教育引導(dǎo)，廣交朋友等，都可以在協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

三、互利雙贏

協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線同根共生，機(jī)理相通，眾多的共同點(diǎn)將兩者緊密聯(lián)系在一起。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，如果能將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和協(xié)商民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，相互支撐，相輔相成，定會(huì)收獲事半功倍、互利共贏的碩果。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化

圍繞中心，服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，必須且能夠在社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

協(xié)商民主是多主體共同參與的民主，是國(guó)家政治層面的民主形式，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。人民民主要發(fā)展，要獲得人民群眾的認(rèn)知、擁護(hù)、支持和參與，必須在全社會(huì)大力提倡，廣泛推廣。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著特征之一就是具有空前的廣泛性。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成增加了社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，由“三者”變?yōu)椤八恼摺?。另一方面，全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一愛國(guó)者的內(nèi)涵更加豐富。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線組織進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士工作，可以使廣大勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國(guó)者快速認(rèn)知并積極參與協(xié)商民主。

協(xié)商民主是全方位、多渠道的民主，是國(guó)家制度體系的有機(jī)組成部分。上到國(guó)家層面，中至省市區(qū)縣，下至基層組織，凡屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，群眾最關(guān)心、最直接、最敏感的利益問題，都可以進(jìn)行協(xié)商，現(xiàn)有的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織，都是開展協(xié)商的重要渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)政治體系的重要組成部分，與我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制緊密結(jié)合在一起。無論是開展政黨協(xié)商、政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，還是立法協(xié)商、行政協(xié)商，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與其中，起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

協(xié)商民主的制度化，既是協(xié)商民主發(fā)展的目標(biāo)，也是協(xié)商民主發(fā)展的保障。協(xié)商民主要健康發(fā)展，必須有配套的制度做保障。為此，黨的十八屆三中全會(huì)著眼于完善協(xié)商民主制度，提出了一系列關(guān)于制度安排和工作機(jī)制的新舉措，但還遠(yuǎn)不能滿足協(xié)商民主發(fā)展的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)制度以及在這兩大制度實(shí)踐中形成的其他具體制度，就成為了協(xié)商民主相對(duì)成熟的制度載體。而圍繞這些制度的相關(guān)文件，如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中關(guān)于政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序等方面的具體規(guī)定，成為了協(xié)商民主的行為規(guī)范。可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的兩大制度不能完全包括協(xié)商民主制度，協(xié)商民主制度還包括公民協(xié)商制度和基層民主協(xié)商制度等。因此，協(xié)商民主必須加強(qiáng)制度建設(shè)，形成與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)制度既相互聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立的制度體系。

(二)發(fā)展協(xié)商民主，有利于鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為各種社會(huì)力量結(jié)成的聯(lián)盟，離不開共同理想的感召、共同目標(biāo)的激勵(lì)、共同利益的維系和人心的凝聚。協(xié)商民主具有達(dá)成共識(shí)、整合利益、化解矛盾、凝聚人心的功能。發(fā)展協(xié)商民主，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和壯大。

共識(shí)是建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提。共識(shí)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中有著非常重要的地位，因此，有人把社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)工作稱為“共識(shí)教育”。“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”是協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，也是協(xié)商民主最重要的功能。隨著我國(guó)體制的全面深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾和問題明顯增多，不同階層、不同群體的利益訴求日益多元化?？俊肮沧R(shí)教育”等傳統(tǒng)的增進(jìn)社會(huì)共識(shí)的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。協(xié)商民主正是順應(yīng)了這一時(shí)代要求，協(xié)商民主作為利益多元化社會(huì)的一種有效治理方式，通過一系列科學(xué)的制度安排和程序設(shè)計(jì)，特別是建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，使不同階層、不同群體都能利用憲法賦予的權(quán)利，自由、平等地參與國(guó)家管理和公共生活，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見，就能夠達(dá)到增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線共識(shí)的目的。

共同利益是建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會(huì)政治力量在共同利益基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而組成的聯(lián)盟。建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須不斷實(shí)現(xiàn)不同主體的利益。維護(hù)和照顧同盟者利益，是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，是黨奪取中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持的重要原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨與非黨的聯(lián)盟，就是由領(lǐng)導(dǎo)者和同盟者組成。同為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體，如果維護(hù)和照顧了同盟者利益，領(lǐng)導(dǎo)者的利益如何維護(hù)和照顧?領(lǐng)導(dǎo)者如果過多維護(hù)自身的利益，就會(huì)失掉同盟者。同時(shí)，各同盟者的利益也不盡相同，照顧不好，還會(huì)引起同盟者之間的矛盾。協(xié)商民主可以有效破解這一難題。協(xié)商民主要求不分社會(huì)等級(jí)和身份地位，社會(huì)公眾都有平等的參與機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者和同盟者都可以組織或者公民身份廣泛而自由的參與協(xié)商，通過公開、公正、公平的討論，在求同存異的基礎(chǔ)上形成一致意見，進(jìn)行利益整合，完成社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的最大化。

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題。要實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，就必須凝聚人心，匯聚力量。協(xié)商民主可以發(fā)揮化解矛盾、凝聚人心的功能，促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“同”與“異”的矛盾統(tǒng)一體，一致性與多樣性之間的矛盾貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線的始終。我們強(qiáng)調(diào)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，就是因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部始終存在不團(tuán)結(jié)甚至分裂的因素，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部矛盾，我們通常采取求同存異、統(tǒng)籌兼顧的方法，通過批評(píng)教育幫助的方法加以解決。協(xié)商民主的出現(xiàn)，為我們開啟了新的窗口。協(xié)商民主是相互妥協(xié)的利益博弈，是各種社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系是各種利益關(guān)系的綜合體，多元價(jià)值觀分歧、多元利益沖突的各方，在普遍參與協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過相互溝通、相互傾聽、相互理解，達(dá)成相互妥協(xié)，就可以避免簡(jiǎn)單多數(shù)的選舉民主產(chǎn)生的對(duì)抗和民主暴力，可以消除社會(huì)怨恨心理和抵觸情緒，可以化解矛盾減少?zèng)_突，增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。協(xié)商民主是社會(huì)和諧的情感交流和共享，是在理性、包容條件下的自由對(duì)話。同傳統(tǒng)的管理模式相比，協(xié)商民主淡化了政治冷漠和權(quán)力的僵硬，以溫和和柔性的治理方式，通過情感交流與彼此對(duì)話溝通，以理服人、以情感人，從而實(shí)現(xiàn)凝聚人心的目的。

總之，協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的優(yōu)秀成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。從歷史發(fā)展看，兩者同根共生，協(xié)商民主促成統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育協(xié)商民主。從運(yùn)行機(jī)理上看，兩者價(jià)值理念相同、客觀基礎(chǔ)相像、參與主體相仿、運(yùn)行平臺(tái)相融、發(fā)展路徑相似。從實(shí)踐效果看，兩者互相支撐、相輔相成，相互促進(jìn)，互利雙贏。

［1］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京：人民出版社，1995：255．

［2］中央文獻(xiàn)研究室．中國(guó)共產(chǎn)黨黨史(第1卷上)［M］北京：中央黨史出版社，2011：8．

［3］宋金壽，李忠全．陜甘寧政權(quán)建設(shè)史［M］．陜西人民出版社，1990：263．

［4］周恩來選集(上)［M］．北京：人民出版社，1980：263．

［5］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京：人民出版社，1995：257．

［6］馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］．北京：人民出版社，1995：187．

［7］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京：人民出版社，1994：333．