中央社會主義學(xué)院副院長 張 峰

“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨特殊的群眾工作”，是胡錦濤同志在第20 次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出的一個重要論斷。這一論斷深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與群眾工作的密切關(guān)系，體現(xiàn)著統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾路線的契合點，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線深入開展黨的群眾路線教育實踐活動具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、黨外人士也是黨應(yīng)當密切聯(lián)系的群眾

統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象是黨外人士，其中相當一部分黨外干部，是黨外高級知識分子，是民營企業(yè)家，與工農(nóng)群眾有明顯區(qū)別，對待他們有特殊的政策，似乎與黨的群眾路線無關(guān)。甚至還有種說法，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做上層黨外人士的工作，并不是做嚴格意義上的群眾工作。這樣一來，要不要把黨外人士當作黨應(yīng)當密切聯(lián)系的群眾，如何理解統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，就成了一個值得研究的問題。我們不妨從三個方面來分析:

其一，從人民群眾是歷史的創(chuàng)造者來看，要把黨外人士當作群眾。馬克思主義的唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，根據(jù)有三:人民群眾是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是精神財富的創(chuàng)造者，也是社會變革的決定性力量。從這三個方面看，黨外人士都參與創(chuàng)造了歷史，都屬于人民群眾的范疇。首先，關(guān)于物質(zhì)財富的創(chuàng)造。馬克思提出了勞動價值論，認為創(chuàng)造價值的源泉只能是勞動。馬克思同時還提出了財富源泉多樣性的理論，認為創(chuàng)造財富的源泉是多樣的，除了勞動之外，至少還要包括勞動資料和勞動對象。馬克思甚至認為，“資本家在生產(chǎn)過程中是作為勞動的管理者和指揮者出現(xiàn)的。”“資本家作為資本家所要完成的、恰好使他同工人相區(qū)別、相對立的特殊職能，被表現(xiàn)為單純的勞動職能。他創(chuàng)造剩余價值，不是因為他作為資本家進行勞動，而是因為除了他作為資本家的性質(zhì)之外，他也進行勞動?！秉h的十六大報告依據(jù)馬克思的這些重要思想，創(chuàng)造性地提出:“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！苯裉煸诎l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素擁有者的黨外人士，無疑在社會財富的創(chuàng)造過程中起著不可或缺的積極作用，我們沒有理由不將其視為物質(zhì)財富的創(chuàng)造者。其次，關(guān)于精神財富的創(chuàng)造。精神財富是指人們從事精神活動所取得的文化成就。人民群眾的實踐活動是一切精神財富產(chǎn)生的源泉。特別是從勞動群眾中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀思想家、科學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家，親手完成了許多寶貴精神產(chǎn)品的創(chuàng)造。知識分子是中國工人階級的一部分，是精神財富的直接創(chuàng)造者。今天的黨外人士的主體是知識分子，他們生活在群眾之中，從實踐活動汲取用之不竭的源泉，以其創(chuàng)造性的智慧和力量，為社會提供不可勝計的精神財富成品，我們沒有理由不將其視為精神財富的創(chuàng)造者。再次，關(guān)于社會變革的決定性力量。生產(chǎn)關(guān)系的變革，社會制度的變遷，最終取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但不是自然而然發(fā)生的，必須借助于人民群眾的自覺行動來實現(xiàn)。為此，就需要在先進政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度地動員廣泛的社會力量來參與。歷史已經(jīng)證明，沒有廣大人民群眾積極支持和參與的社會變革是不可能成功的。改革是中國的第二次革命，只有通過改革，才能解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、鞏固和完善社會主義制度。今天的黨外人士是改革開放的受益者，當然也是堅定支持者和擁護者，他們有著強烈的深化改變和擴大開放的訴求，我們沒有理由不將其視為推動社會變革的依靠力量。

其二，從堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來看，要把黨外人士當作群眾。群眾是個相對的概念，是相對于領(lǐng)導(dǎo)而言的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，相對于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位而言，被領(lǐng)導(dǎo)的黨外人士無疑就是群眾。沒有被領(lǐng)導(dǎo)者，也就沒有領(lǐng)導(dǎo)可言，二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。毛澤東同志曾指出:“我們的各項具體工作，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育等等工作，百分之九十不是黨員做的，而是非黨員做的。所以，要好好團結(jié)群眾，團結(jié)一切可以團結(jié)的人一道工作?！边@里可以看出，毛澤東同志把非黨干部看作是應(yīng)當團結(jié)的群眾。關(guān)于如何實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東同志指出:“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！编囆∑酵疽苍赋?“一切政府中的共產(chǎn)黨員，特別是負責干部，必須成為工作中的模范，這是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件之一?！焙喲灾?，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來自哪里? 并不來自強制性的權(quán)力，而是來自黨的路線方針政策的正確性，來自共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。這不僅告訴我們什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且指出了如何去團結(jié)黨外人士這樣的特殊群眾。

其三，從擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)來看，要把黨外人士作為群眾。馬克思恩格斯在考察人類社會統(tǒng)治階級更替的歷史時發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律性的現(xiàn)象:“每一個新階級賴以實現(xiàn)自己統(tǒng)治的基礎(chǔ)，總比它以前的統(tǒng)治階級所依賴的基礎(chǔ)要寬廣一些”，并且指出:“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！备母镩_放以來，我國社會發(fā)生了深刻變化，概括起來，就是經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。不僅我國的工人階級、農(nóng)民階級發(fā)生了新變化，而且還出現(xiàn)了許多新的社會階層，已成為黨外人士的重要方面。著眼于這些新變化，黨的十六大報告提出“增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”的重要論斷，相應(yīng)地對包括私營企業(yè)主在內(nèi)的新的社會階層人士作了“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”的新定性。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)作為自己的重要職責，努力做好黨外人士這一特殊的群眾工作，切實發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑的作用，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位作出獨特的貢獻。

二、群眾路線在統(tǒng)戰(zhàn)工作的體現(xiàn)

黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這一群眾路線是黨的根本工作路線，是黨的生命線。這一路線在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中應(yīng)有四個方面的體現(xiàn)和重點。

其一，堅持一切為了群眾，切實照顧同盟者利益。一切為了群眾的根本要求，是全心全意為人民謀利益。我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。但也必須看到，在全國各族人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，不同方面、不同階層、不同群體也有這樣那樣的具體利益。習近平同志曾經(jīng)指出:“作決策和實施決策，一定要更全面更科學(xué)地統(tǒng)籌兼顧各方面利益，堅持正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系”。目前黨外人士屬于比較富裕的社會群體，但也有需要照顧的利益訴求和需要解決的困難。例如，李克強同志就民間投資存在的“玻璃門”、“彈簧門”的問題指出，民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現(xiàn)象。企業(yè)新上一個項目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達6-10個月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。這些問題的解決雖然主要靠政府部門的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，但也與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持一切為了群眾，就必須堅持照顧同盟者利益這一重要原則，關(guān)注和關(guān)心黨外人士的特殊利益訴求，認真研究并協(xié)調(diào)有關(guān)方面切實解決他們的實際困難，使他們真正感受到黨的溫暖和黨的政策英明，為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻。這同時也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國最廣大人民群眾的根本利益的貢獻。

其二，堅持一切依靠群眾，充分信任黨外人士。一切依靠群眾的根本要求，是充分信任群眾。要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。黨外人士作為黨應(yīng)當與之密切聯(lián)系的群眾，也有一個對他們信任和依靠的問題。目前在黨外人士的群眾工作方面還存在不少的問題，說到底是信任問題，是不是把黨外人士當作自己人。實際上存在著這樣一種潛意識，認為黨外人士屬于不同的政黨、不同的階層，有著不同的信仰，我們同他們的關(guān)系充其量是一種策略上的利用合作的關(guān)系，因此要警惕防范，在實際作法上也會出現(xiàn)黨外人士信任不夠、依靠不足，重管理輕引導(dǎo)、包辦代替甚至強制服從等問題。這樣是做不好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一特殊的群眾工作的。胡錦濤同志曾指出:“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！边@是一個鐵的定律，同樣適用于統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們只有真正把黨外人士放在心上，真正把他們當親人，堅持求同存異、體諒包容的原則，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，他們才會緊緊團結(jié)在我們黨的周圍，同心同德為中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興的共同理想貢獻自己的智慧和力量。

其三，堅持從群眾中來，善于從黨外人士中集思廣益。從群眾中來的根本要求，是集中群眾的智慧。要最廣泛地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。黨外人士特別是其中的代表人士是社會各界的精英，不僅在各自的工作崗位作出了突出貢獻，而且在社會各領(lǐng)域群眾所關(guān)心的熱點難點問題上不乏真知灼見。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持從群眾中來，就是要發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，善于從黨外人士中集思廣益。參政議政是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域特別是人民政協(xié)和民主黨派的基本職能之一，對于黨和國家的決策科學(xué)化、民主化具有重要的意義。在今年7月30日召開的黨外人士座談會上，習近平總書記對民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士圍繞金融改革、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、公共服務(wù)、污染治理等重點問題認真調(diào)查研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果給予充分肯定，認為“大家提出的意見和建議對我們科學(xué)決策、科學(xué)施政發(fā)揮了重要作用?！泵鞔_表示:“希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士把智慧和力量凝聚到推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上來，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高宏觀調(diào)控水平等事關(guān)全局的重大問題深入調(diào)查研究，多獻務(wù)實之策，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟工作目標任務(wù)共同努力?！边@實際上是對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線如何堅持黨的群眾路線、廣泛集中黨外人士的智慧提出了新的更高要求。

其四，堅持到群眾中去，把黨的主張轉(zhuǎn)化為黨外人士的共識。到群眾中去，根本要求是把黨的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為人民群眾的實際行動。共產(chǎn)黨的事業(yè)就是億萬人民群眾自己的事業(yè)。離開了人民群眾，黨就會成為無源之水，無本之木。離開了人民群眾，黨的事業(yè)就會落空，就會一事無成。形成共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標，是爭取人心、凝聚力量的思想前提。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出:“要通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使中國共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識。”胡錦濤同志在慶祝人民政協(xié)成立60 周年大會上也指出:“使黨的主張成為各民主黨派和無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的廣泛共識?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線要深刻領(lǐng)會形成共識的重要意義，善于運用底線思維，著力尋求最大公約數(shù)，通過理想信念教育、協(xié)商討論等多種形式，不斷將黨的重要主張轉(zhuǎn)化為廣大黨外人士的共識，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線卓有成效的工作，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，使廣大黨外人士心往一處想，勁往一處使，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和祖國的完全統(tǒng)一。

三、社會主義學(xué)院應(yīng)當開展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作

2003年底經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批復(fù)頒發(fā)的《社會主義學(xué)院工作暫行條例》，關(guān)于社會主義學(xué)院的性質(zhì)有這樣一句話:社會主義學(xué)院“是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門”。這句話在后來的中共中央涉及社會主義學(xué)院的文件中沒有重申，主要原因是因為“社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院”似乎已經(jīng)能夠涵蓋這句話的意思?，F(xiàn)在看來，有重新強調(diào)社會主義學(xué)院通過教育培訓(xùn)開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的必要性。統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式是多樣的，聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)，談心談話是統(tǒng)戰(zhàn)，政治安排是統(tǒng)戰(zhàn)，關(guān)心照顧也是統(tǒng)戰(zhàn)。但最好最深入也最有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當是教育培訓(xùn)。道理很簡單，見一次面不如談一次話，談一次話不如做一次座談，做一次座談不如搞一次培訓(xùn)。教育培訓(xùn)具有綜合性、持久性、深入性的特點，不僅有情感上的交流，更有思想上的引導(dǎo);不僅有感性的頓悟，更有理論的釋惑;不僅有自我的鉆研，更有相互的啟迪。參加一次高質(zhì)量的培訓(xùn)，往往能夠成為黨外人士終生難忘的經(jīng)歷。教育培訓(xùn)也是考察黨外人士的最好方式，黨外人士的理論水平、政治素質(zhì)、道德情操乃至工作能力大都能在學(xué)習培訓(xùn)期間得到綜合反映。這為我們選拔使用黨外干部提供了一個重要的參考。正因為如此，《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作和社會主義學(xué)院工作，明確提出社會主義學(xué)院“是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分”，“充分發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用”。明確要求社會主義學(xué)院“堅持社會主義辦學(xué)方向，切實加強正規(guī)化建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用?！?/p>

社會主義學(xué)院以教育培訓(xùn)為形式開展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也要堅持黨的群眾路線，最根本的是要堅持以人為本的原則。黨的十八大報告指出“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！碑斎唬彩呛饬拷y(tǒng)一戰(zhàn)線工作和社會主義學(xué)院工作的最高標準。胡錦濤同志曾經(jīng)指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，說到底是做人的工作，特別是做黨外人士的工作，必須堅持以人為本，按照尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人的要求，做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作?！鄙鐣髁x學(xué)院要加強和改善學(xué)員管理工作，營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的學(xué)習生活環(huán)境。具體說來，一是按照“尊重人”的要求，堅持自覺、自主、自為，注重激發(fā)黨外代表人士理論學(xué)習的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮學(xué)員班委會的自我管理作用。二是按照“理解人”的要求，正確認識和把握“同”和“異”的關(guān)系，對于學(xué)員中的思想認識問題，既不能置若罔聞，也不能簡單責備，而是實事求是地分析成因，解疑釋惑，做好思想引導(dǎo)工作，努力做到具體實在、入情入理，富有親和力、感染力和吸引力。三是要按照“幫助人”的要求，真誠為學(xué)員搞好服務(wù)，多為學(xué)員辦實事、辦好事，對學(xué)員的關(guān)心要達到深入細致、體貼入微的程度，使學(xué)院真正成為“學(xué)員之家”。四是按照“團結(jié)人”的要求，弘揚團結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展豐富多彩的文娛體育活動，增強學(xué)員班集體的榮譽感和凝聚力，把社院辦成統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)交友的園地、多黨合作的平臺。

如同統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，社會主義學(xué)院的教育培訓(xùn)也是黨特殊的教育培訓(xùn)工作。其特殊首先在于培訓(xùn)對象的特殊，既不同于高校的學(xué)生，也不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參加培訓(xùn)的學(xué)員是黨外代表人士，大多具有學(xué)歷職稱較高、獨立意識較強、社會影響較大等特點，有些甚至是一些領(lǐng)域的專家學(xué)者，學(xué)員無論就政治身份還是專業(yè)水平往往高于教員，因此不能用簡單灌輸?shù)霓k法，而必須采取特殊的方式因勢利導(dǎo)，潛移默化地把黨的政治主張轉(zhuǎn)化為黨外人士的共識。共識教育是社會主義學(xué)院的教育特色，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量是社會主義學(xué)院教學(xué)的永恒主題。社會主義學(xué)院堅持黨的群眾路線，教育培訓(xùn)工作要抓好四個環(huán)節(jié):一是切實把握學(xué)員的思想動態(tài)，通過調(diào)查問卷、走訪座談、征求意見、教學(xué)考評等方式了解學(xué)員的培訓(xùn)需求，了解學(xué)員普遍關(guān)心的熱點難點問題，精心設(shè)計課程，加強教學(xué)針對性，提高培訓(xùn)的實效性。二是充分發(fā)揮學(xué)員的自我教育作用，堅持教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，發(fā)揚自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題的“三自”優(yōu)良傳統(tǒng)，運用集體討論、學(xué)員論壇、學(xué)習簡報等多種形式，使學(xué)員之間互幫互學(xué)、交流借鑒、共同提高。三是加強教學(xué)內(nèi)容更新，及時使黨中央的最新精神進課堂、進教材、進頭腦。近期考慮，教學(xué)內(nèi)容以突出習近平總書記提出的中國夢、中國道路、中國精神、中國力量等系列重要講話為重點，加強黨外代表人士理想信念教育，完善教學(xué)布局，深化學(xué)習踐行社會主義核心價值體系活動，充實統(tǒng)戰(zhàn)理論政策教育。努力做到基礎(chǔ)理論講扎實、中央精神講準確、實際問題講到位，真正使學(xué)員感到解渴、管用。四是深化教學(xué)方式改革，在改進講授式教學(xué)的基礎(chǔ)上，積極推廣研究式、互動式、案例式、模擬式、體驗式等多種現(xiàn)代教學(xué)法，提高學(xué)員對教學(xué)的參與度，增強培訓(xùn)效果。改進學(xué)員社會考察活動，使之成為走向社會、深入實踐的第二課堂。同時鼓勵學(xué)員將學(xué)習收獲及時轉(zhuǎn)化為建言獻策的成果，使社會主義學(xué)院的課堂也成為黨外人士參政議政的舞臺。只要我們在教育培訓(xùn)過程切實堅持黨的群眾路線，不斷深化教學(xué)改革，社會主義學(xué)院就能真正發(fā)揮作為開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門的作用，為鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出應(yīng)有的貢獻。