馬曉紅，靳生奎

(1.青海省委黨校，青海 西寧810001;2.青海工商業(yè)聯(lián)合會，青海 西寧810000)

黨的十八大提出了“全面建成小康社會”和“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的兩個一百年奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要調(diào)動一切積極因素參與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要開發(fā)利用一切有效政治資源維護(hù)社會政治穩(wěn)定。民族地區(qū)的新社會階層，是民族地區(qū)社會主義的建設(shè)者，是民族地區(qū)重要的新生政治資源，他們的發(fā)育發(fā)展?fàn)顩r如何，對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治穩(wěn)定至關(guān)重要。青海作為我國西部的一個多民族省份，其民族多元性特征十分明顯。青海地處漢藏文化的交匯地帶，是除西藏以外全國最大的藏族聚居區(qū)。青海自古以來又是一個多宗教、多文化并存的地區(qū)，民族宗教問題一直是影響地方社會政治穩(wěn)定的重要因素。特別是近年來，一些境外宗教極端勢力和民族分裂分子，借以發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化教育為幌子，以資金項目援助為誘餌，試圖在民族地區(qū)培植代理人，進(jìn)行民族分裂活動，而新社會階層人士有可能成為他們關(guān)注的對象之一。青海省情的這些特點決定了積極引導(dǎo)新社會階層參與中國特色社會主義建設(shè)的重要性，決定了考察其發(fā)展和作用發(fā)揮情況的現(xiàn)實必要性。

一、青海新社會階層的基本構(gòu)成情況

改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海各項事業(yè)生機(jī)勃勃。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長、又好又快的良好態(tài)勢。2012年，全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)1884.5 億元，完成固定資產(chǎn)投資1920 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17566.3 元，農(nóng)牧民人均純收入5364 元，城鄉(xiāng)居民收入增長均高于GDP 增速。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，民主政治建設(shè)、文化教育建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建均取得可喜成就。青海新社會階層正是在這樣的大政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇背景下，孕育成長、發(fā)展壯大。

新社會階層主要由非公經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子組成。據(jù)青海省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2012年全省非公經(jīng)濟(jì)戶數(shù)為222806 戶，從業(yè)人員748462人。其中，股份合作企業(yè)155 戶，從業(yè)人員5020人;聯(lián)營企業(yè)44 戶，從業(yè)人員1381人;有限責(zé)任公司2244 戶，從業(yè)人員116446人;股份有限公司154 戶，從業(yè)人員16695人;私營企業(yè)13940 戶，從業(yè)人員186060人;個體經(jīng)濟(jì)205659戶，從業(yè)人員399441人;港澳臺商66 戶，從業(yè)人員5194人;外商企業(yè)96戶，從業(yè)人員8185人;其他企業(yè)449 戶，從業(yè)人員10074人。

青海自由擇業(yè)知識分子相對于非公經(jīng)濟(jì)人士而言，人數(shù)較少。目前，自由擇業(yè)知識分子約為69398人。其中，律師事務(wù)所71 家，執(zhí)業(yè)律師532人;會計師事務(wù)所16 家，注冊會計師159人(其中離退休人員85人)，注冊資產(chǎn)評估師37人(其中離退休人員15人);建設(shè)工程監(jiān)理公司52 家，注冊監(jiān)理工程師、造價師、建筑師、房地產(chǎn)估價師及各類工程師902人;旅行社102個，直接從業(yè)人員6240人;自由文化人、自由撰稿人、獨立策劃人58人;個體行醫(yī)者等專業(yè)人員約969人;經(jīng)紀(jì)人協(xié)會21個，各類經(jīng)紀(jì)人20320人。其中大專以上文化程度的586人，黨外人士占76%。青海自由擇業(yè)知識分子大部分在各類非公有制企業(yè)中就業(yè)，約為66900人;在各類中介組織中的專業(yè)人士約為1470人;自雇知識分子人數(shù)較少，約為1027人?？傮w看，青海自由擇業(yè)知識分子主要集中在省會城市西寧，且以年輕人居多，特別是45 歲以下知識分子居多數(shù)，許多都具有中高級職稱，大學(xué)學(xué)歷，學(xué)有專長，專業(yè)知識較豐富，是本單位的業(yè)務(wù)骨干，他們中有不少人在本行業(yè)本專業(yè)表現(xiàn)較突出，社會功效也日益顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會文化各項事業(yè)的影響也越來越大。

二、青海新社會階層的基本發(fā)展情況

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和新經(jīng)濟(jì)組織及新社會組織的不斷發(fā)育成長，青海新社會階層從無到有、從少到多，呈現(xiàn)出隊伍不斷壯大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力量日趨強(qiáng)大，作用日益凸顯的趨勢。近年來，青海新社會階層人士在國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢影響下，盡管遇到了一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，但在青海省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和自身攻堅克難的努力下，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然保持強(qiáng)勁勢頭，新階層人士的經(jīng)濟(jì)勢力不斷提升，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力。

(一)非公經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展情況

1.非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶大幅度增加，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率日益增大。2012年全省從事非公經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個體工商戶為222806 戶。其中非公有制企業(yè)數(shù)為17148戶，個體工商戶205659 戶，分別增長36.38% 和3.78%;全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員748462人。其中，非公有制企業(yè)從業(yè)人員349021人，個體工商戶從業(yè)人員399441人，分別增長1.5% 和4.28%。2012年全省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值626.15 億元，同比增長17.59%，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP 的比重達(dá)到32.8%，提高了5.7個百分點。目前省內(nèi)五大工業(yè)園區(qū)中非公有制企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80%以上。

2.非公經(jīng)濟(jì)投資力度不斷加大，稅收貢獻(xiàn)率日益提高。2012年全省完成民間投資799.05 億元，同比增長42.9%;占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)41.6%，較之上年提高2.26個百分點。2011年全省地稅收入中，個體私營企業(yè)占9.3%，股份制企業(yè)(不含國有控股企業(yè))占64%，外商及港澳臺企業(yè)占2%;全省國稅收入中，個體私營企業(yè)占8.57%，股份制企業(yè)(不含國有控股企業(yè))占46.2%，外商及港澳臺企業(yè)占4.4%。

3.非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)助推力作用日益凸顯。2011年全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值780.69 億元，比上年增長19.0%。其中規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值258.73 億元，增長29.8%，非公有工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.1%。2011年私營企業(yè)進(jìn)出口值61520萬美元，比上年增長28.4%;私營企業(yè)進(jìn)出口占全省同期進(jìn)出口總值的66.6%，比上年提高5.9個百分點。外商投資企業(yè)進(jìn)出口3928 萬美元，比上年下降70.8%，占全省同期進(jìn)出口總值的4.3%。其中，出口1727 萬美元，增長75.5%，進(jìn)口2201 美元，下降82.4%。

4.非公經(jīng)濟(jì)人士品牌意識增強(qiáng)，科技創(chuàng)新作用日益顯著。目前，青海省累計注冊商標(biāo)4303 件，其中民營經(jīng)濟(jì)擁有注冊商標(biāo)占80%。全省12 件中國馳名商標(biāo)中，專用權(quán)屬于民營企業(yè)的11 件;全省40個著名商標(biāo)中民營企業(yè)擁有一半以上。

(二)自由擇業(yè)知識分子發(fā)展情況

改革開放以來，青海自由擇業(yè)知識分子也經(jīng)歷了一個形成、發(fā)展和不斷壯大的過程。今天，他們已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會政治建設(shè)中不可或缺的中堅力量。但由于主客觀原因，他們的人數(shù)還比較少，他們的職業(yè)和身份還在不斷變換。加之就業(yè)方式、生活方式、組織方式的多樣性，使整個自由擇業(yè)知識分子群體呈現(xiàn)出較大的流動性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。因而，對自由擇業(yè)知識分子的發(fā)展?fàn)顩r目前很難有一個完整準(zhǔn)確的把握。但總體上看，自由擇業(yè)知識分子結(jié)構(gòu)日趨年輕化、知識化，多元化。據(jù)了解，他們當(dāng)中，大部分是從知識分子隊伍中分化而來，素質(zhì)和文化層次較高，注重自身的社會形象，追求自身價值的體現(xiàn)。他們思想的自主性較強(qiáng)，差異性較大，對社會和生活的態(tài)度與認(rèn)知也不一樣。多數(shù)易于追隨時代潮流、接受新鮮事物。同時，他們的政治訴求和參與意識日趨強(qiáng)烈。目前，自由擇業(yè)知識分子相對獨立的民主意識和利益觀念已成熟和發(fā)展起來，政治觀念和行為特征也發(fā)生了重大變化?；诜从澈途S護(hù)自身利益，要求公平對待、公平競爭、維護(hù)合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，他們已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自身利益，而逐漸萌發(fā)政治訴求，要求參與社會政治生活，實現(xiàn)自身價值的追求和體現(xiàn)。尤其是一些素質(zhì)較高、實力較強(qiáng)的代表性人士這方面的要求更為突出。但在現(xiàn)實情況下，由于大多數(shù)自由擇業(yè)知識分子沒有系統(tǒng)和對口的管理部門，即使有主管部門也只是在工作上和業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。所以，這種現(xiàn)狀決定了其政治參與和溝通聯(lián)系方面的渠道相對較少和不夠暢通，自身發(fā)展方面還存在諸多需要關(guān)注和解決的問題。

三、青海新社會階層人士的作用發(fā)揮情況

近年來，青海新階層隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，其社會責(zé)任意識日益增強(qiáng)，政治參與愿望日益萌發(fā)，他們把主動參與社會建設(shè)、政治建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動作為新時期新社會階層的重要職責(zé)，努力為地方各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

(一)社會建設(shè)方面

1.參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，為農(nóng)牧區(qū)群眾脫貧致富做出重大貢獻(xiàn)。新階層代表人士以產(chǎn)業(yè)化扶貧項目工程為抓手，積極為民族地區(qū)農(nóng)牧群眾脫貧致富承擔(dān)社會責(zé)任。目前青海省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)共3 批、88 家，其中國家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)10 家，省級產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)78 家。在88 家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)中，私營或私營股份制企業(yè)有86 家。這些企業(yè)根據(jù)青海省農(nóng)牧區(qū)實際，分別從事農(nóng)畜產(chǎn)品、沙棘產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品以及民族工藝(服飾)和旅游產(chǎn)品加工，從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)。通過“公司+基地+農(nóng)牧戶”或“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，借助高原特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢畜產(chǎn)品，加速推動了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶的形成，調(diào)整優(yōu)化了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困農(nóng)牧戶增收脫貧提供了有效的產(chǎn)業(yè)支撐。與此同時，新社會階層積極開展結(jié)對幫扶捐助活動?！笆晃濉逼陂g，有107 家非公有制企業(yè)參與“民企幫村”活動，其中56 家企業(yè)與361個自然村簽訂了結(jié)對幫扶協(xié)議，累計向農(nóng)牧區(qū)捐款捐物達(dá)9611 萬元。僅2011年就有18 家民營企業(yè)參與“百企聯(lián)百村”活動，意向性投資700 萬元;各級商會和會員企業(yè)為貧困學(xué)子捐款350余萬元;積極開展“感恩行動”，104 家民營企業(yè)為“三老”人員捐款捐物60 余萬元;“2011年青海重點項目重點企業(yè)招聘周暨高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會”會上，民營企業(yè)提供就業(yè)崗位2980個。

2.參與災(zāi)區(qū)救援重建工作，為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活的恢復(fù)與發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。青海玉樹“4·14”地震發(fā)生后的第一時間，青海省多家非公企業(yè)調(diào)集重型機(jī)械、救援人員和大量物資趕赴災(zāi)區(qū)實施救援，并慷慨解囊，積極向災(zāi)區(qū)群眾捐款捐物，共計捐善款1.03 億元。玉樹災(zāi)區(qū)重建工作全面啟動后，廣大非公企業(yè)家積極參與重建工作，有8 家企業(yè)提出16個重建項目意向。這其中，有7 家企業(yè)、6 名非公有制經(jīng)濟(jì)人士被評為全國抗震救災(zāi)模范。

3.參與生態(tài)文明建設(shè)，為民族地區(qū)綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。青海清華博眾生物技術(shù)有限公司多年發(fā)展“水土保持的先鋒樹種——沙棘植物”的種植和研發(fā)產(chǎn)業(yè)。2006年4月份，清華博眾以10 萬畝沙棘資源基地工程建設(shè)項目正式開建，截止2011年，公司已建成了8.5 萬畝沙棘資源基地，帶動青海林業(yè)部門建設(shè)沙棘原料基地超過50 萬畝，推動了青海退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。青海沙棘林營造也從純生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。目前公司已積累了該領(lǐng)域20 余項發(fā)明專利技術(shù)，并在生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，特別是幫助農(nóng)民增收方面實現(xiàn)了多贏的目標(biāo)。

4.參與社會就業(yè)再就業(yè)工程，為減輕民族地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與招聘會42 場，有1670 家企業(yè)進(jìn)場招聘，為下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工等安排解決就業(yè)崗位42000 余個。有3 家企業(yè)被評為“全國就業(yè)與社會保障先進(jìn)民營企業(yè)”。青海70 余家律師事務(wù)所的532 名執(zhí)業(yè)律師通過服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和參與人民調(diào)解工作等富有成效的活動，為維護(hù)青海民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)社會的公平正義做出了巨大貢獻(xiàn)。多年來，他們義務(wù)為信訪群眾提供法律咨詢，積極引導(dǎo)信訪群眾依照司法或行政程序解決自己的信訪問題，積極為黨委政府排憂，參與政府領(lǐng)導(dǎo)的接訪活動，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供具體咨詢意見，并通過律師全程參與接訪工作，依法維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。近年來，全省執(zhí)業(yè)律師積極參與信訪工作，累計參與政府、人大信訪3171 次，參與律師1876人次、接待來訪群眾17260 余人次，解決重大疑難信訪事件514 件，代寫法律文書8000 余份。其中，律公處指派律師參與省級人大、政府信訪250 余次、參與律師280 余人次、參與調(diào)解重大群體性事件63 件。累計擔(dān)任政府部門、企事業(yè)單位和公民法律顧問2500 余家，辦理各類案件4 萬余件，辦理各類法律援助案件6700 余件，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失5.5 億元，業(yè)務(wù)收費1.25億元。同時，他們積極參與“律師公證員進(jìn)鄉(xiāng)村、結(jié)對子”活動，為農(nóng)牧民群眾辦實事解難事，積極推進(jìn)農(nóng)村依法治理工作。

(二)政治建設(shè)方面

1.建言獻(xiàn)策，為新青海發(fā)展做出有益貢獻(xiàn)。近年來，圍繞著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)投資融資、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等熱點難點問題，新社會階層代表人士在各級工商聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，并形成了一批立意新、內(nèi)涵深、含金量高的調(diào)研報告、提案、建議，其中有相當(dāng)一部分得到了省委、省政府和有關(guān)部門的采納和高度評價，比較好地發(fā)揮了新階層人士參政議政的作用。循化撒拉族自治縣第十三屆政協(xié)委員中的21 名新社會階層政協(xié)委員，他們在2006年至2011年任職期間，認(rèn)真履職，圍繞民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人畜飲水、土地治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會治理、民族文化保護(hù)等重點突出問題開展深入調(diào)查研究，在認(rèn)真思考分析的基礎(chǔ)上撰寫提交了高質(zhì)量有參考價值的提案48 件。如2007年提交的《關(guān)于開發(fā)撒拉族發(fā)祥地“駱駝泉”等旅游景點的提案》、2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的提案》、2009年《關(guān)于整治牛羊育肥戶污染周邊環(huán)境的提案》、2010年《關(guān)于解決主麻日車輛在縣城積石大街亂放問題的建議》、2011年《關(guān)于將生活困難的宗教教職人員納入最低生活保障的建議》等。

2.協(xié)商溝通，為民主政治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。近年來，新社會階層參與政治生活的愿望日益增強(qiáng)，他們通常采取正常合法的途徑進(jìn)行政治利益訴求和反映呼聲。他們主動參與社會管理活動，就民族地區(qū)社會發(fā)展中的重大問題和各民族群眾關(guān)心的熱點問題，同政府進(jìn)行協(xié)商溝通，提出比較切合實際的意見建議。如格爾木市民營企業(yè)家們圍繞城市新區(qū)規(guī)劃、公平納稅、投資融資、物價穩(wěn)控等突出問題，與政府進(jìn)行多次座談協(xié)商，并提出了許多可操作的意見建議。海西州民營企業(yè)家積極參與企業(yè)論壇，圍繞“綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展”的主題，他們與政府相關(guān)部門展開討論和協(xié)商，在達(dá)成綠色低碳發(fā)展共識、凝聚力量、交流經(jīng)驗、互助合作，推動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生了重要影響。

3.開展企業(yè)黨群團(tuán)組織建設(shè)，為推進(jìn)企業(yè)黨建工作做出有益貢獻(xiàn)。目前，在青海1.2 萬家非公企業(yè)中，已有917 家非公企業(yè)建立黨組織1154個;建立非公企業(yè)工會組織5039個、共青團(tuán)組織718個;全省非公企業(yè)新發(fā)展黨員896 名，非公企業(yè)中的黨員總數(shù)達(dá)9073人。近年來，廣大非公企業(yè)黨組織和黨員以創(chuàng)建“五個好”先進(jìn)黨組織和爭做“五帶頭”優(yōu)秀黨員為動力，結(jié)合企業(yè)實際，廣泛開展“承諾踐諾評諾”工作和“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員。青海居易實業(yè)集團(tuán)有限公司黨委、青海物通(集團(tuán))實業(yè)有限公司黨委被評為2010-2012年全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織受到中組部表彰;有26個非公企業(yè)黨組織被命名為黨建工作省級示范點;有15個先進(jìn)基層黨組織和13名優(yōu)秀黨員先后受到省委的表彰;20個先進(jìn)黨組織、20 名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、5 名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和5 名優(yōu)秀企業(yè)出資人受到省非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組的表彰。

從以上分析不難看出，青海新社會階層的總體發(fā)展?fàn)顩r良好，在地方經(jīng)濟(jì)社會政治建設(shè)中的作用發(fā)揮比較顯著。但受制于民族地區(qū)諸多因素的制約和自身發(fā)展條件的限制，青海新社會階層的發(fā)育程度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展空間、自身素質(zhì)等與內(nèi)地和沿海城市相比，還存在很大差異性和問題，在作用發(fā)揮方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)、拓展和提升。