中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

隨著我國改革開放的不斷深化及社會結構的調整，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出日益社會化的趨勢，這一趨勢正從上層逐步延伸拓展到基層，從而使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的工作任務日益繁重，其重要性也日趨凸顯。為此，找準基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，分析內在誘因，形成應對之策，是當前亟待研究解決的重點課題，也是時代賦予統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要使命。

多年來，齊齊哈爾市委統(tǒng)戰(zhàn)部多次組織專人深入基層開展大量專題調查研究，積極探尋提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的新辦法新途徑。通過不懈努力，及時掌握了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一手材料，準確找到了制約基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的原因，并形成了因應之策，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地服務經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮出了強有力的指導作用。

一、近年來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新特點

改革開放以后，隨著對我國階級狀況和社會結構變化認識的深化，我們黨提出新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的政治聯(lián)盟，現(xiàn)在進一步發(fā)展成為包括社會主義事業(yè)建設者在內的“四者”的政治聯(lián)盟。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的構成，涵蓋了在社會主義經濟及社會事業(yè)發(fā)展建設中各行各業(yè)、方方面面的建設者，這一性質的根本變化，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、對象、任務、工作方式方法等也發(fā)生了深刻變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作也發(fā)生了較大轉變，呈現(xiàn)出了許多新的特征。

(一)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍發(fā)生了新變化

改革開放以來特別是進入新世紀后，經濟和社會結構不斷調整和組合，各種不同的經濟成分、利益群體和社會組織在數(shù)量和規(guī)模上迅速擴大，社會各階層的分化、組合和流動在程度上進一步加深，從而給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了更多的工作對象，大大拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍。突出表現(xiàn)為：一是數(shù)量逐步增長。與2007年相比，我市以非公經濟人士為主體的新階層人士數(shù)量增長約千余人，黨外知識分子和黨外干部人數(shù)比重上升，新移民、“三胞”及其親屬及海歸人員人數(shù)每個縣區(qū)擁有3000至5000人不等，少數(shù)民族人口總數(shù)約占全市人口總數(shù)的4.07%，宗教教職人員及信教群眾也發(fā)展很快，各類統(tǒng)戰(zhàn)成員始終呈增長態(tài)勢。二是構成不斷豐富。從全市統(tǒng)計結果來看，統(tǒng)戰(zhàn)成員的構成正逐步向多樣化轉變，新的社會階層不斷出現(xiàn)，遍布各行各業(yè)。尤其是我市正處于經濟發(fā)展快速增長期，各類人才、黨外知識分子以及流動人口、少數(shù)民族和信教群眾不斷增加，港澳臺同胞和僑胞在家鄉(xiāng)從事經濟活動也不斷增多，統(tǒng)戰(zhàn)成員比重不斷加大，構成不斷豐富。三是分布更加廣泛。隨著統(tǒng)戰(zhàn)成員隊伍的不斷發(fā)展和壯大，我市各行各業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量也隨之增加。特別在教育、科技、文化、衛(wèi)生、經濟、法律等領域中統(tǒng)戰(zhàn)成員總數(shù)逐年遞增，行業(yè)人員延伸愈發(fā)廣泛、多樣，各縣區(qū)分支出了多領域、多行業(yè)、多渠道的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。

(二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標和任務發(fā)生了新變化

隨著改革開放的不斷深入，人們的思想觀念、生活方式、價值取向等方面也發(fā)生著深刻變化，致使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務發(fā)展、維護穩(wěn)定、加強民主政治建設等方面的任務進一步加重。具體表現(xiàn)在：一是服務經濟發(fā)展的任務更加重要。當前我市經濟發(fā)展正面臨著難得的發(fā)展機遇，市委十二屆二次會議確立了以“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設為統(tǒng)領的總體發(fā)展思路，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線為全市經濟社會發(fā)展提供強有力的支持和保障，而絕大多數(shù)優(yōu)秀黨外人士工作和生活在基層，如何做好他們的工作，發(fā)揮其人才和智力優(yōu)勢，更好地為全市經濟社會發(fā)展服務，這方面的政治任務在加重。二是維護社會穩(wěn)定的任務更加艱巨。當前正處于社會的轉型期和矛盾凸顯期，不同社會成員之間的矛盾趨于復雜，并且大量存在于基層。如何發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調功能，正確處理和解決各種利益關系沖突帶來的矛盾和問題，這方面的政治責任在增大。三是加強基層民主政治建設的任務更加突出。我市統(tǒng)戰(zhàn)成員的多樣性及其發(fā)展變化，使得統(tǒng)戰(zhàn)成員的主動性、獨立性、務實性明顯增強，思想更加活躍。如何推動基層民主政治建設，滿足不同利益群體、社會階層和特殊人士的政治愿望和訴求，擴大其有序政治參與途徑，這一工作十分迫切，任務更加突出。

(三)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的能力和要求發(fā)生了新變化

隨著社會的不斷向前發(fā)展，面對統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量的逐步增多及統(tǒng)戰(zhàn)任務的日益繁重，其對統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也更高，標準也更加嚴格。在基層統(tǒng)戰(zhàn)部門努力培養(yǎng)高素質統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的人員構成、能力素質和崗位要求也隨之發(fā)生著新的變化。主要表現(xiàn)是：一是工作崗位擴大化。僅從全市縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部工作崗位統(tǒng)計的數(shù)量來看，與90年代相比，每個縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部平均增設2—3個工作崗位，且任務分工更加詳細和專業(yè)。二是隊伍構成專職化?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)崗位從過去的一專多職正在逐步向專職化轉變，其中，全市企業(yè)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，包括社區(qū)、農村等各級基層專職統(tǒng)戰(zhàn)干部約占全市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的60%以上。三是人員學歷上升化。社會的進步及科技的發(fā)展，對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的學歷及專業(yè)要求也越來越高。隨著新老交替的進行，高學歷的統(tǒng)戰(zhàn)干部越來越多地充實到基層崗位上。 目前全市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部學歷在本科以上的達到了80%以上，高學歷比例逐步擴大。四是素質要求標準化。新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的基本素質要求越來越高，內容標準也越來越嚴格，概括起來主要包括：政治上堅定、理論上成熟、作風上過硬、業(yè)務上精通、工作上勤奮、紀律上嚴明、形象上良好。

二、當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的內在根源

隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作一些新的特征和變化的出現(xiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的重視不夠、運行不暢、創(chuàng)新不多、發(fā)展不快等新情況新問題也隨之暴露和顯現(xiàn)出來。這些問題的存在，很大程度上影響和制約了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展，為此，必須準確把握誘發(fā)這些問題出現(xiàn)的根本原因，只有從源頭上把這些問題掌握通透，分析透徹，才能更好地為下步有的放矢加強整改提供翔實可靠的參考依據(jù)。歸納起來，造成當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的內在根源主要有以下四個方面。

(一)主觀認識到位難

全市縣區(qū)問卷調查結果顯示：縣區(qū)級領導干部認為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要的約占66%左右，認為比較重要的約占31%；基層統(tǒng)戰(zhàn)干部勝任本職工作的約占78%，不安心本職崗位的約占21%；統(tǒng)戰(zhàn)成員以個人發(fā)展利益為重的約占23%，能夠主動參與基層民主政治建設的約占62%。從中可以分析出，存在這些差異的內在根源在于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識上相當一部分人思想認識還不到位。一些基層領導干部認為統(tǒng)戰(zhàn)工作在政治生活和社會生活中處于次要的從屬地位，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)意識，對統(tǒng)戰(zhàn)政策學習了解少，參加統(tǒng)戰(zhàn)活動少，關心過問統(tǒng)戰(zhàn)工作少，“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的現(xiàn)象在基層領導干部中占有相當席位；一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部認為統(tǒng)戰(zhàn)部門在同級黨委政府部門中不是“主干線”，工作地位不受人重視，個人發(fā)展前景不大，表現(xiàn)在具體從事統(tǒng)戰(zhàn)工作中不安心、不用心、不甘心，甚至于出現(xiàn)年輕的想走、年老的想退的非正常思想和心態(tài)；一些統(tǒng)戰(zhàn)成員受各種不良思想的影響，出現(xiàn)參政意識淡薄、監(jiān)督意識不強、發(fā)揮作用不顯著等現(xiàn)象和問題。這些在統(tǒng)戰(zhàn)工作認識上存在的差異和問題，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的主要根源，嚴重影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的良性發(fā)展。

(二)成員工作開展難

隨著全市發(fā)展建設的快速推進，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度和壓力逐步增大，有些顯露出來的問題已經與全市快速發(fā)展的步伐不相適應。例如在助推全市經濟發(fā)展建設上，部分少數(shù)民族群眾及農民文化程度偏低，生產技能較差，一些民族村、農村經濟及其社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，其中常年被指定幫扶的占到了13%。在維護全市社會穩(wěn)定上，隨著科技的不斷進步，宗教地下勢力活動的渠道更加多樣，范圍更加擴大，形式更加隱蔽，手段更加現(xiàn)代化，給統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了巨大壓力。在政治信仰和政治訴求上，新的社會階層人士分布領域和行業(yè)廣泛，流動性比較大，思想狀況、利益訴求、行為方式等方面存在明顯差異，在人生觀、價值觀等方面呈現(xiàn)出多樣性。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市16個縣區(qū)平均每年征集到的統(tǒng)戰(zhàn)成員有關訴求問題達上百條；在參政議政和民主監(jiān)督上，全市縣區(qū)本科以下學歷的統(tǒng)戰(zhàn)成員約占20%，由于受文化知識水平等方面的限制，其參政議政及民主監(jiān)督能力不強，水平不高，不能很好地為基層發(fā)展建設建言獻策。這些都給做好新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來較大難度。

(三)個人素質提升難

調查中發(fā)現(xiàn)，受各種因素的影響和制約，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部由于素質提升較慢，造成在推動落實基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中力不從心，標準不高，這是導致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)薄弱狀況的一個重要因素。在查找誘發(fā)這類問題出現(xiàn)的根本原因中我們發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)的干部配備問題、隊伍建設問題是外因，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部主觀問題是內因。外因上，由于受“統(tǒng)戰(zhàn)工作是從屬地位”錯誤認識的影響，一些地方縣區(qū)黨委在選拔任用干部時，往往是把優(yōu)秀人才選配到組織、宣傳、教育、勞動等所謂的“重要部門”，而工作素質平平的干部往往會被安排在統(tǒng)戰(zhàn)部門，且對統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長不關心、不過問，從源頭上大大制約了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍健康發(fā)展。此外，個別縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門不能夠積極主動地為統(tǒng)戰(zhàn)干部及黨外人士提供學習鍛煉的環(huán)境，往往等靠上級統(tǒng)戰(zhàn)部門組織學習、培訓，這種依賴思想造成了基層統(tǒng)戰(zhàn)干部及黨外人士缺乏更多的、更貼近實踐的學習、交流的渠道和平臺。綜合幾年來全市統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓情況發(fā)現(xiàn)，除市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年集中舉辦各類統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外人士培訓班以外，縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門單獨舉辦培訓班的少之又少。內因上，個別基層統(tǒng)戰(zhàn)干部同樣受“統(tǒng)戰(zhàn)部門不重要”錯誤認識的影響，平時不注重提高自身的業(yè)務素質，工作沒有積極性，沒有創(chuàng)業(yè)熱情，工作能力始終停步不前，甚至倒退。部分黨外人士由于平時忙于應付本職工作，忽略了參政議政、民主監(jiān)督的重要職責，久而久之，在參與基層民主政治建設及社會事業(yè)管理等方面能力始終得不到提高。

(四)工作運行創(chuàng)新難

造成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作滯后的另一個重要原因是工作缺乏創(chuàng)新性，缺乏與時代發(fā)展相適應的手段和機制，在新思路、新方法、新載體上進展不大，突破不多。調查中發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作常年沒有典型和經驗，“聽不到聲”、“看不到影”，工作平庸。全市16個縣區(qū)中，能夠平均每年在單項統(tǒng)戰(zhàn)工作中出經驗典型的僅占60%。綜合全市縣區(qū)調查情況分析，造成這個問題的深層次原因有三種：第一種是缺乏學習性。由于部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部平時疏于學習，缺少有關統(tǒng)戰(zhàn)理論政策方面的學習與實踐，視野開拓不廣，思維更新不快，造成對待新事物、新經驗不會主動的汲取精華，去其糟粕，為我所用。第二種是缺乏靈活性。由于思想觀念陳舊，思維和眼光往往停留在簡單化、說教化、程序化的舊的工作模式中，缺乏靈活機動性，缺乏豐富多樣的有效載體，對待復雜繁瑣的工作不會變通，走老套路或生搬硬套，導致工作蒼白無力，沒有生機。第三種是缺乏主動性。在具體落實統(tǒng)戰(zhàn)工作中，不能高標準、嚴要求，缺乏主觀能動性，缺乏勇于探索精神，“等”、“靠”思想嚴重。

三、改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的因應之策

我們應當清醒地看到，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的新情況新問題正在不斷增多，一些過去潛在的問題和矛盾也在新形勢下逐漸突出和顯露。解決這些矛盾和問題，僅靠老路子、老辦法，不可能達到預期的目的，只有主動適應變化了的新形勢和新情況，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際出發(fā)，從解決存在問題的根源著手，用發(fā)展的觀念對待發(fā)展中的問題，不斷增強開拓創(chuàng)新意識，改進工作，才能完成好時代賦予我們的任務。

（一）正確認識主角與配角的辯證關系，樹牢基層統(tǒng)戰(zhàn)“有用觀”

當前，統(tǒng)戰(zhàn)工作“配角論”的認識在基層普遍存在，要改變這種基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不受認可、不受重視的認識和看法，贏得主角地位，首要的是要先贏得基層公眾的重視和支持，要用當配角的姿態(tài)去爭取主角的位置，以責任目標去強化，用聯(lián)動機制去推動，在營造氛圍中渲染，采取各種行之有效的方法變被動為主動，變忽視為重視，變配角為主角，努力形成全黨全社會重視、關心、支持基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍，這是改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的前提條件。一是以責任目標去強化。重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是實踐科學發(fā)展觀的必然要求，也是黨的領導干部政治上成熟的重要體現(xiàn)。一方面，要利用黨校、社會主義學院等陣地加大對縣區(qū)、鄉(xiāng)兩級領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)政策理論知識輪訓工作，提高他們對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認知能力；另一方面，應把重視不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣區(qū)黨政領導干部的考核內容，把統(tǒng)戰(zhàn)工作達標不達標納入到縣區(qū)年度考核工作目標，制定細化的考核標準，增強可操作性，逐步制度化、規(guī)范化，使縣區(qū)黨政領導干部把統(tǒng)戰(zhàn)工作真正作為分內的事，作為一種政治責任。二是用聯(lián)動機制去推動。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關鍵在黨委，落實在部門。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入縣區(qū)黨委、政府的重要議事日程，建立相應的領導機制，進一步建立健全在縣區(qū)委的統(tǒng)一領導下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、協(xié)調配合、規(guī)范有序，各有關單位積極支持和參與的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，明確縣區(qū)委主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門認真抓的工作職責，真正形成一級抓一級、層層抓落實、齊心協(xié)力做基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。三是在營造氛圍中渲染。要面向基層領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員、社會大眾三類對象開展多陣地、多形式的強勢宣傳教育。要探索研究統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識、理論政策宣傳教育的機制化渠道，加大統(tǒng)戰(zhàn)知識在縣委黨校等各類干部培訓班上的安排力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委及相關部門黨組織統(tǒng)戰(zhàn)知識學習的指導，力爭使基層領導干部真知統(tǒng)戰(zhàn)知識、真懂統(tǒng)戰(zhàn)政策。要借助新聞媒體、互聯(lián)網，廣泛宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線重大活動、先進典型和突出成就，擴大社會影響，形成強大的輿論聲勢。

工作中，我市在縣區(qū)推動落實了“兩個納入”、“三個優(yōu)先”，即基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣區(qū)黨委年度工作目標、納入縣區(qū)黨政領導考核重要條件；工作沖突時優(yōu)先考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作、優(yōu)先安排統(tǒng)戰(zhàn)工作、優(yōu)先落實統(tǒng)戰(zhàn)工作。先后轉發(fā)了《關于加強縣區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見》、《關于加強社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見》等系列文件，確定了工作側重點，并對縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作進行科學指導，從而使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作由部門推動上升為縣區(qū)黨委抓總，領導力度全面強化，重視程度全面提升。

(二)正確認識創(chuàng)新與有為的因果關系，樹牢基層統(tǒng)戰(zhàn)“服務觀”

創(chuàng)新才會“有為”。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要想在經濟社會快速發(fā)展的浪潮中大有作為，就要立足于工作創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“有為”的靈魂和不竭動力。要有變的意識，以主動求變增添工作朝氣銳氣，以積極促變增強工作內在動力；要有闖的勇氣，敢于拋棄不合時宜的思想觀念，敢于突破制約工作開展的機制障礙；要有立的智慧，善于推陳出新，善于博采眾長，善于獨辟蹊徑，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作常做常新，始終充滿生機和活力，這是改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的重要條件。一是在參政議政、民主監(jiān)督中有作為。要致力于充分發(fā)揮黨外代表人士參政議政的突出作用，認真堅持和不斷完善多黨合作和政治協(xié)商制度，及時召開民主協(xié)商會、雙月座談會、情況通報會，就基層黨委重大決策和事項向黨外代表人士征求意見和通報情況。要積極推動民主黨派與基層政府職能部門對口聯(lián)系制度、領導干部與黨外代表人士交友制度及黨外特約員制度的落實，真正為黨外人士參政議政、民主監(jiān)督搭建有效平臺。二是在服務經濟社會發(fā)展中有作為。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫”、“智囊團”的優(yōu)勢，組織黨外人士圍繞經濟建設中的重大問題和涉及人民群眾切身利益的關鍵問題開展各種形式的調研活動，形成真知灼見，從全局的高度、實踐的角度，集思廣益提出更多具有前瞻性、創(chuàng)造性和建設性的意見和建議。要把招商引資作為服務經濟社會發(fā)展的重要著力點，利用統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系廣泛這一特有的資源優(yōu)勢，積極開展對外聯(lián)誼活動，為推進招商引資工作牽線搭橋。三是在參與社會事業(yè)服務中有作為。要大力鼓勵和支持黨外人士結合自身優(yōu)勢，開展涉及科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域的社會服務活動，開展到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班講學、送醫(yī)送藥、提供咨詢服務等“同心”實踐活動。要積極調動非公人士參與光彩事業(yè)的積極性，通過開展“村企互幫”、“感恩行動”、捐資助學、扶貧幫困等各類公益活動，為社會事業(yè)做出貢獻，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)熱情和參與光彩事業(yè)的積極性。

工作中，我市督導并參與縣區(qū)各類協(xié)商通報會議上百次，協(xié)調369名黨外代表人士擔任縣區(qū)監(jiān)察、教育、審計、檢察、工商、稅務等執(zhí)法部門單位特約員，縣區(qū)6個民主黨派支部也分別與政府部門進行長期業(yè)務對口交流與協(xié)商。多次組織黨外代表人士深入縣區(qū)和企業(yè)考察大項目建設，一批高質量的調研成果受到了縣區(qū)委政府的高度重視并采用。結合各縣區(qū)實際，又分別在縣區(qū)打造了招商引資、法律援助、供求信息、會員互惠、就業(yè)安置、形象展示等“六大服務平臺”，并積極引導黨外代表人士投身光彩事業(yè)。幾年來，全市縣區(qū)興辦光彩項目290余項，總投資5200余萬元，發(fā)揮出了典型一個、帶動一片的模范作用，為全市經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(三)正確認識培養(yǎng)與任用的聯(lián)動關系，樹牢基層統(tǒng)戰(zhàn)“人才觀”

干部教育培養(yǎng)的實際效果，直接影響和關系到選拔任用恰當與否。因此，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的能力素質，就要牢牢把握好教育培養(yǎng)及選拔任用兩個關口，既要全方位提高教育培養(yǎng)效果質量，又要慎重做好選拔任用工作。只有真正做到人盡其才、才盡其用、用當其時，統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的聰明才智才能被充分地挖掘出來，才能全面推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的必要條件。一是抓住教育培養(yǎng)這個根本。要充分發(fā)揮社會主義學院培訓黨外干部基地和黨校主體班學習培訓的作用，把教育培訓作為選拔使用統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的條件之一。要以黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策、社會主義市場經濟、依法行政、領導科學等知識為主要內容，定期舉辦培訓。在全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部政治理論素質基礎上，采取開展主題教育實踐活動、崗位交流、掛職鍛煉等方式，積極為統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部提供鍛煉能力、施展才華的舞臺。二是抓住選拔任用這個重點。要積極完善統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門培養(yǎng)選拔統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部工作的聯(lián)系制度，把握好領導干部公開選拔、公推公選和競爭上崗等時機，做好統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部的物色、培養(yǎng)、推薦工作，并與組織部門共同做好考察工作，努力做到前后銜接，各負其責，協(xié)作配合，形成合力，真正把有能力、有才干、有進取心的優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部選拔到一線領導崗位上。三是抓住發(fā)揮作用這個關鍵。重點是充分發(fā)揮黨外干部服務中心大局的職能作用，要給實權，積極支持黨外領導干部開展工作，保證他們有職、有權、有責，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；要求實效，為黨外領導干部的成長增加“壓力”，不僅交任務，壓擔子，還要教方法，指路子，定懲獎；要搭實平臺，積極搭建黨外干部參政議政和民主監(jiān)督機制平臺，積極引導黨外干部踴躍參加社會服務活動，真正發(fā)揮出黨外干部在實際工作中的重要作用。

工作中，我市從教育培養(yǎng)入手，堅持每兩年舉辦一期黨外干部培訓班，在全市青干班、縣處級領導干部班上，每期都保證安排一定數(shù)量的統(tǒng)戰(zhàn)干部參加培訓。2007年以來，共舉辦各級統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部培訓班26期；交流輪崗縣處級黨外干部84人次，科級統(tǒng)戰(zhàn)干部46人次；安排8名黨外干部到市政府職能部門行政副職崗位掛職鍛煉。在選拔任用上，與組織部密切配合，積極向市委提出安排建議，一大批年紀輕、學歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ慕y(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部被安排到各級領導崗位。2005年以來，全市公推公選、公開選拔、競爭上崗提拔縣處級、科級統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外干部81人，數(shù)量和比例都達到歷史最好時期。

總之，在新形勢、新階段、新特點及新任務下，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱狀況的因應之策并不是固守不變的，需要廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者不斷深入研究和探索，不斷努力創(chuàng)新和發(fā)展，在研究新情況、解決新問題、總結新經驗中，努力使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在科學化軌道上快速昂首邁進。