■ 岳陽市農(nóng)機局 熊樹林

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)機合作社既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。完善農(nóng)機合作社發(fā)展機制，加快農(nóng)機合作社的發(fā)展，對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前，主要應(yīng)從政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、融資服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面創(chuàng)新機制，推進農(nóng)機合作社改革發(fā)展。

（1）完善政策扶持機制。近年來，岳陽市農(nóng)機合作社不斷發(fā)展壯大，注冊農(nóng)機合作社達114家，入社成員3718人，注冊資金近3億元，合作社擁有農(nóng)機具4310臺套，承包經(jīng)營土地10667hm2（16萬畝），社會化作業(yè)服務(wù)面積達18萬hm2。農(nóng)機合作社的發(fā)展有效地改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動了規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。但應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)機合作社發(fā)展中“散”與“弱”問題突出，“質(zhì)”與“量”并未同步，存在管理欠規(guī)范、發(fā)展欠活力等問題。鑒于農(nóng)機合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的重要地位，應(yīng)當(dāng)完善政策扶持機制，加大政策扶持力度，特別是要認(rèn)真落實中央一號文件和省政府2013年34號文件精神，深化配套改革，讓扶持農(nóng)機合作社政策落地生根。

（2）完善土地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)機合作社的發(fā)展，是農(nóng)機裝備資源與農(nóng)業(yè)土地資源的經(jīng)營合作，也是農(nóng)機大戶與分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作，需要進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，尤其是鼓勵集中連片流轉(zhuǎn)機制不健全，不利于農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。應(yīng)放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，讓土地經(jīng)營權(quán)在“放活”中流轉(zhuǎn)起來，按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)機合作社，鼓勵農(nóng)機合作社為廣大農(nóng)戶開展代耕、代育、代插、代收等農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)。

（3）完善融資服務(wù)機制。許多地方反映，農(nóng)機合作社成長難的一個主要原因是貸款難。農(nóng)機合作社的發(fā)展需要進一步改善金融服務(wù)環(huán)境，完善融資服務(wù)機制。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。金融部門要加大信貸支持力度，創(chuàng)新服務(wù)品種，增加對農(nóng)機合作社貸款投放額度。建議財政安排專項扶持資金，用于合作社貸款貼息，建立融資擔(dān)保機構(gòu)，為合作社貸款提供擔(dān)保服務(wù)，讓農(nóng)機合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的道路上走得更穩(wěn)更遠。

（4）完善基礎(chǔ)建設(shè)投入機制。農(nóng)機合作社的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要配套抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年省政府提出，全省用2年時間培育1000個為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)機合作社；同時岳陽市委市政府也提出全市新增和提質(zhì)改造100家現(xiàn)代農(nóng)機合作社，并提出按“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則整合現(xiàn)有項目資金，集中投向合作社建設(shè)工程，搞好機耕道等基礎(chǔ)建設(shè)和管護。在完善基礎(chǔ)建設(shè)投入機制的同時，更重要的是應(yīng)把已出臺的好政策落到實處，不能只打雷不下雨。糧食烘干是合作社重點發(fā)展的新型農(nóng)機化服務(wù)項目，建議提高烘干設(shè)施設(shè)備的購置補貼額度，并協(xié)調(diào)解決好用地問題。農(nóng)機部門要積極作為，引導(dǎo)經(jīng)銷商深入鄉(xiāng)村建立農(nóng)機設(shè)備和維修網(wǎng)點，加強維修保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，從多方面搭建農(nóng)機服務(wù)合作平臺，為加快農(nóng)機合作社發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出新的貢獻。