文/王傳濤 葛小雷

萬泰錳業(yè)錳渣庫泄漏事件發(fā)生后，貴州、湖南兩省科學應對，從迅速斷源、強化監(jiān)測、攔截降污、調水稀釋等方面入手，確保了最短時間、最高質量處置受污染水體。此次事件屬于典型的生產安全事故次生的突發(fā)性環(huán)境事件，事件的妥善成功處置給我們提供了一些有益的經驗與啟示。

案例背景

2012年11月7日下午，因受連日降水影響，貴州省銅仁市萬山區(qū)萬泰錳業(yè)有限公司錳渣庫底部導洪管破裂，錳渣隨溪水直排下溪河，匯入錦江后進入湖南省懷化市境內。錳渣泄漏地點距離兩省交界斷面約29公里，貴州省出境斷面總錳濃度超標倍數一度高達51倍，嚴重威脅湖南省懷化市麻陽縣、辰溪縣及湘西州瀘溪縣沿江群眾的飲水安全。

萬泰錳業(yè)錳渣庫泄漏事件發(fā)生后，貴州、湖南兩省科學應對，從迅速斷源、強化監(jiān)測、攔截降污、調水稀釋等方面入手，確保了最短時間、最高質量處置受污染水體。

應急處置

事件發(fā)生后，環(huán)保部立即派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場指導貴州、湖南兩省開展應急處置工作。貴州省政府對肇事企業(yè)負責人進行了控制，并對其賬戶實施凍結。貴州、湖南兩省地方政府及環(huán)保部門堅持從斷源、攔截降污和調水稀釋三方面入手，統(tǒng)籌調度，科學處置，確保用最短時間、最高質量處置受污染水體。

（1）多措并舉，迅速斷源。貴州省從五個方面做好斷源工作。一是及時架設導流管，將上游來水全部納入導流管排向下游溝渠，確保再無地表水流入錳渣庫。二是針對事發(fā)地區(qū)的喀斯特巖溶地貌，在錳渣庫前的山地進行深挖，將地下滲水抽入導流管，防止地下滲水進入錳渣庫。三是組織動員部隊官兵、人民群眾等各方力量，使用沙袋和稻草逐步完成了對錳渣庫導洪管破裂處的封堵。四是在錳渣庫出口處建設收集池，對溢出的積水進行收集處理并回抽入導流管。五是對銅仁市涉錳企業(yè)全部停產整治，避免新污染源對下游的影響。

（2）強化監(jiān)測，掌握趨勢。湖南省一是抽調省環(huán)境監(jiān)測中心站及部分市站共67名骨干趕赴現(xiàn)場，協(xié)助麻陽縣、辰溪縣、瀘溪縣開展應急監(jiān)測工作。二是緊急購置、調配分析儀器，在距麻陽縣城40公里的錦和鎮(zhèn)組建現(xiàn)場臨時實驗室，有效彌補分析監(jiān)測硬件設施的不足。三是協(xié)調地方政府調集車輛46部、租用船只17艘及一定數量的摩托車投入到采送水樣工作中。

（3）截流降污，控制蔓延。貴州省銅仁市政府用沙袋等構筑20多道攔截壩，并投加石灰、絮凝劑，降低污染物濃度，加快了貴州出境斷面水質達標進程，減輕了對下游的影響。湖南省麻陽縣政府對流域內的銅信溪水電站、錦和水電站、江口水電站、馬頸坳水電站采取關閉閘門或減少下泄流量等措施，減緩污染團下泄流速，以促進污染物的沉降，更為下游地區(qū)啟動應急工作贏得了寶貴時間。

（4）尊重科學，調水稀釋。為保障錦江匯入沅江污水與清水稀釋后達標，確保下游用水安全，湖南省制訂了《錦江水污染調水方案》，根據錦江匯水中污染物的濃度及時調整沅江水量。

（5）控制局面，穩(wěn)定群眾。湖南、貴州兩省加強溝通聯(lián)系，相互及時掌握最新進展情況，適時調整應急處置工作方案。麻陽縣、辰溪縣政府采取有線電視滾動播發(fā)信息、公示牌等形式發(fā)布公告，并采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上門解釋等方式，對事件處置進展情況進行通報，引導群眾不取用受污染的江水，耐心做好群眾安撫工作，贏得了群眾的理解與支持。

經驗啟示

此次事件屬于典型的生產安全事故次生的突發(fā)性環(huán)境事件，事件的妥善成功處置給我們提供了一些有益的經驗與啟示。

（1）區(qū)域協(xié)同是跨界處置的關鍵。屬地管理原則是環(huán)境應急管理的重要原則，而跨流域、跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件又是環(huán)境應急管理的難點。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，上下游地區(qū)要以高度的責任感和使命感，充分發(fā)揮主觀能動性，不計得失，不講條件，加強溝通，盡快降低污染帶來的損害。

（2）組織得力是應急處置工作的前提。當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，應對措施的效果體現(xiàn)在“急”上，急也就是“迅速”。要迅速啟動應急預案，避免錯失最佳處置時機；要迅速制定現(xiàn)場處置方案，采取各項具體的處置措施。

（3）部門聯(lián)動是應急處置工作的保證。在事件處置過程中，各級各有關部門要各司其職、密切配合，使處置工作環(huán)環(huán)相扣，多線同時作戰(zhàn)，才能為事件全面妥善處置奠定基礎。

（4）依托專家科學決策是應急處置工作的有力支撐。事件處置過程中，要緊密依靠有關專家，通過分析各方數據，準確預測污染水團變化趨勢，提出處置方案，為事件成功處置提供了學依據，使處置工作得以順利進行。

（5）上下游要做好信息通報和應急聯(lián)動。在處置涉及飲用水的跨界突發(fā)環(huán)境事件時，上游地區(qū)要主動向下游地區(qū)通報信息，下游地區(qū)要加強水質監(jiān)測，科學決策，冷靜面對，避免響應過度造成不必要的損失。同時，對于跨界環(huán)境敏感地區(qū)，上下游要建立健全跨界突發(fā)環(huán)境事件處置聯(lián)動機制，確保突發(fā)環(huán)境事件得到有效處置。