將“負(fù)面清單”模式引入高?？蒲泄芾砉ぷ鞯奶剿?/h1>
2014-08-15 00:49:13王新香
湖北開放大學(xué)學(xué)報(bào) 2014年7期
王新香
（上海海洋大學(xué) 外國語學(xué)院，上海 201306）
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在市場準(zhǔn)入制度上采用“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)的管理模式。筆者認(rèn)為，高?？蒲泄芾砉ぷ饕部梢胴?fù)面清單管理模式。
一、何為“負(fù)面清單”管理模式
“負(fù)面清單”是與“正面清單”相對的一種管理模式，伴隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）出爐，“負(fù)面清單”逐漸進(jìn)入公眾視野，已被越來越多的學(xué)者所關(guān)注?！柏?fù)面清單”蘊(yùn)含著“法無禁止即可為”的法理，即凡是法律沒有禁止的，均是允許的，意在保障個(gè)體自治和自由，是被西方廣泛運(yùn)用在法治、國際貿(mào)易和投資協(xié)定談判等領(lǐng)域的一種管理方式。目前在中國是一個(gè)新的領(lǐng)域，是在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)管理工作，意在為外商投資者提供相對“自由”的活動空間，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新點(diǎn)。其他地區(qū)和領(lǐng)域相繼試水“負(fù)面清單”模式，有人已經(jīng)探討將它運(yùn)用到干部管理領(lǐng)域。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深入，“負(fù)面清單”模式效應(yīng)會不斷溢出。
二、高?？蒲泄芾砉ぷ饕搿柏?fù)面清單”模式的作用
目前，我國高校的科研管理多履行“正面清單“管理模式，“負(fù)面清單”正好可以彌補(bǔ)“正面清單”的不足之處。
（一）引入“負(fù)面清單”模式可以激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新動力
每年各級政府課題招標(biāo)多以發(fā)布《課題指南》為導(dǎo)向。每年度的課題指南，多是圍繞著黨中央和國務(wù)院的決議和規(guī)劃等宏大主題，列出幾個(gè)大的方向。這造成“選題非常重要”，為了提高課題的中標(biāo)率，研究者首要考慮選題能否切中國家和社會的熱點(diǎn)和需要？首要“迎合”外在的需要，而不是從個(gè)人的內(nèi)在研究興趣和基礎(chǔ)出發(fā)，從而限制了研究者的興趣和能力。建議將以清單的形式列出研究的“禁區(qū)”，其余的領(lǐng)域均放開。比如：違反社會主義價(jià)值觀的；危害民族利益的；危害國家和社會安全的等研究不予立項(xiàng)。清單之外的領(lǐng)域，均可廣泛涉獵。這樣劃定了一個(gè)不可觸碰的“底線“之后，海闊天空美好愿景完全可以激發(fā)研究者的創(chuàng)新活力，結(jié)合研究者內(nèi)在興趣和基礎(chǔ)，假以時(shí)日會產(chǎn)生有價(jià)值的研究成果。
（二）引入“負(fù)面清單”模式可以減少科研經(jīng)費(fèi)人為的浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象
隨著國家對科研投入的增加，各級政府投入經(jīng)費(fèi)支持科學(xué)研究。高校的科研經(jīng)費(fèi)也往往集中在“高精尖”人才手中，一些大教授、“大牛人”擁有數(shù)百萬、甚至千萬的經(jīng)費(fèi)也不鮮見。各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，雖然出臺了很多規(guī)定和措施，要求嚴(yán)格管理。但是科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和濫用的情況依然存在。曾有人笑言“‘大牛人’只要拉項(xiàng)目，家里的老婆孩子就不用上班了，天天弄發(fā)票就是”。從工作郵件里經(jīng)常收到“代開發(fā)票”的廣告也可窺見一斑。高校里的這種浪費(fèi)、濫用科研經(jīng)費(fèi)的習(xí)氣也傳遞給了學(xué)生。教育部門針對大學(xué)生設(shè)立一些創(chuàng)新項(xiàng)目，有些學(xué)生也會拿著各處搜集來的車票、耗材等發(fā)票去報(bào)銷。曾有拿到審批項(xiàng)目的學(xué)生歡呼“賺到了錢。”以上這些現(xiàn)象，反映了高校科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和濫用的情況。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上也執(zhí)行“負(fù)面清單”管理模式。比如，在科研經(jīng)費(fèi)使用審核時(shí)，跟項(xiàng)目無關(guān)的花費(fèi)不予報(bào)銷；沒有原始購物清單的發(fā)票不予報(bào)銷；缺少詳盡調(diào)研報(bào)告的差旅費(fèi)不予報(bào)銷；超過一定金額的硬件不準(zhǔn)個(gè)人采購等。如果能列出這么一個(gè)“負(fù)面清單”，會在一定程度上減少科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和濫用的現(xiàn)象，做到好鋼用在刀刃上。
（三）引入“負(fù)面清單”模式可以提高科研成果的質(zhì)量
目前，大部分高校的科研考核多是年度考核，規(guī)定不同職稱的老師每年需發(fā)表相應(yīng)級別的論文或著作或爭取到課題等。這種精細(xì)化的“正面”要求，給高校教師造成了較大了科研壓力，使之形成了一種焦慮的心理狀態(tài)。教師們不僅要忙著教學(xué)，同時(shí)要考慮發(fā)論文，拉課題，加上競爭日益激烈，教師們無法深耕細(xì)作地完成自己的科學(xué)研究，只好拿出來質(zhì)量不怎么的成果來應(yīng)付科研的考核。這樣不僅會助長學(xué)術(shù)造假的風(fēng)氣，增加學(xué)術(shù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還是一種學(xué)術(shù)的浪費(fèi)。在考核制度上列出“負(fù)面清單”，首先延長考核周期，比如說3～5年為一個(gè)周期。期內(nèi)高質(zhì)量的成果不能空白；普通期刊文章和參編的教輔不計(jì)入考核；不能轉(zhuǎn)化的成果不予驗(yàn)收等。這樣，一方面可以給研究者提供足夠的研究周期而產(chǎn)出高質(zhì)量的滿足市場要求的成果，另一方面降低學(xué)術(shù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。從而體現(xiàn)科研服務(wù)社會、服務(wù)人類的本質(zhì)。
三、結(jié)論與建議
本文探索將“負(fù)面清單”模式引入高校科研管理工作中來，認(rèn)為“負(fù)面清單”模式可以激發(fā)高校教師從事科研的積極性和主動性，也有利于科研管理部門提高監(jiān)管水平。
“負(fù)面清單”模式有利于激發(fā)高?？蒲腥藛T潛在的研究動力，依據(jù)“清單”開拓研究領(lǐng)域，深入研究，提高研究的水平和層次。
“負(fù)面清單”模式有利于改進(jìn)和完善目前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯乃?，提高科研管理的引導(dǎo)性作用，不斷完善科研管理制度，有利于產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果，促進(jìn)社會的進(jìn)步。
具體實(shí)施時(shí)，可以嘗試將“負(fù)面清單”模式首先在部分科研管理領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，更好地將“負(fù)面清單”模式和“正面清單”模式結(jié)合起來，互相補(bǔ)充互相促進(jìn)。對高?？蒲泄芾砉ぷ鱽碚f，這是一種交叉學(xué)科的融合，是一次制度的創(chuàng)新嘗試，是借鑒先進(jìn)的管理模式的探索。
[1]龔柏華.“法無禁止即可為”的法理與上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”模式[J].東方法學(xué)，2013，（6）.
[2]“負(fù)面清單”模式是中國下一步改革的方向[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2013，（40）.
[3]張農(nóng)科.上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式的啟示[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-23.
[4]彭維，等.高?？蒲泄芾淼膯栴}及對策研究[J].法制與社會，2014，（1）.
[5]于翔，等.解決高?？蒲泄芾碇写嬖趩栴}的幾點(diǎn)策略[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（12）.
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一、何為“負(fù)面清單”管理模式
“負(fù)面清單”是與“正面清單”相對的一種管理模式，伴隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）出爐，“負(fù)面清單”逐漸進(jìn)入公眾視野，已被越來越多的學(xué)者所關(guān)注?！柏?fù)面清單”蘊(yùn)含著“法無禁止即可為”的法理，即凡是法律沒有禁止的，均是允許的，意在保障個(gè)體自治和自由，是被西方廣泛運(yùn)用在法治、國際貿(mào)易和投資協(xié)定談判等領(lǐng)域的一種管理方式。目前在中國是一個(gè)新的領(lǐng)域，是在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)管理工作，意在為外商投資者提供相對“自由”的活動空間，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新點(diǎn)。其他地區(qū)和領(lǐng)域相繼試水“負(fù)面清單”模式，有人已經(jīng)探討將它運(yùn)用到干部管理領(lǐng)域。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深入，“負(fù)面清單”模式效應(yīng)會不斷溢出。
二、高?？蒲泄芾砉ぷ饕搿柏?fù)面清單”模式的作用
目前，我國高校的科研管理多履行“正面清單“管理模式，“負(fù)面清單”正好可以彌補(bǔ)“正面清單”的不足之處。
（一）引入“負(fù)面清單”模式可以激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新動力
每年各級政府課題招標(biāo)多以發(fā)布《課題指南》為導(dǎo)向。每年度的課題指南，多是圍繞著黨中央和國務(wù)院的決議和規(guī)劃等宏大主題，列出幾個(gè)大的方向。這造成“選題非常重要”，為了提高課題的中標(biāo)率，研究者首要考慮選題能否切中國家和社會的熱點(diǎn)和需要？首要“迎合”外在的需要，而不是從個(gè)人的內(nèi)在研究興趣和基礎(chǔ)出發(fā)，從而限制了研究者的興趣和能力。建議將以清單的形式列出研究的“禁區(qū)”，其余的領(lǐng)域均放開。比如：違反社會主義價(jià)值觀的；危害民族利益的；危害國家和社會安全的等研究不予立項(xiàng)。清單之外的領(lǐng)域，均可廣泛涉獵。這樣劃定了一個(gè)不可觸碰的“底線“之后，海闊天空美好愿景完全可以激發(fā)研究者的創(chuàng)新活力，結(jié)合研究者內(nèi)在興趣和基礎(chǔ)，假以時(shí)日會產(chǎn)生有價(jià)值的研究成果。
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（三）引入“負(fù)面清單”模式可以提高科研成果的質(zhì)量
目前，大部分高校的科研考核多是年度考核，規(guī)定不同職稱的老師每年需發(fā)表相應(yīng)級別的論文或著作或爭取到課題等。這種精細(xì)化的“正面”要求，給高校教師造成了較大了科研壓力，使之形成了一種焦慮的心理狀態(tài)。教師們不僅要忙著教學(xué)，同時(shí)要考慮發(fā)論文，拉課題，加上競爭日益激烈，教師們無法深耕細(xì)作地完成自己的科學(xué)研究，只好拿出來質(zhì)量不怎么的成果來應(yīng)付科研的考核。這樣不僅會助長學(xué)術(shù)造假的風(fēng)氣，增加學(xué)術(shù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還是一種學(xué)術(shù)的浪費(fèi)。在考核制度上列出“負(fù)面清單”，首先延長考核周期，比如說3～5年為一個(gè)周期。期內(nèi)高質(zhì)量的成果不能空白；普通期刊文章和參編的教輔不計(jì)入考核；不能轉(zhuǎn)化的成果不予驗(yàn)收等。這樣，一方面可以給研究者提供足夠的研究周期而產(chǎn)出高質(zhì)量的滿足市場要求的成果，另一方面降低學(xué)術(shù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。從而體現(xiàn)科研服務(wù)社會、服務(wù)人類的本質(zhì)。
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本文探索將“負(fù)面清單”模式引入高校科研管理工作中來，認(rèn)為“負(fù)面清單”模式可以激發(fā)高校教師從事科研的積極性和主動性，也有利于科研管理部門提高監(jiān)管水平。
“負(fù)面清單”模式有利于激發(fā)高?？蒲腥藛T潛在的研究動力，依據(jù)“清單”開拓研究領(lǐng)域，深入研究，提高研究的水平和層次。
“負(fù)面清單”模式有利于改進(jìn)和完善目前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯乃?，提高科研管理的引導(dǎo)性作用，不斷完善科研管理制度，有利于產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果，促進(jìn)社會的進(jìn)步。
具體實(shí)施時(shí)，可以嘗試將“負(fù)面清單”模式首先在部分科研管理領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，更好地將“負(fù)面清單”模式和“正面清單”模式結(jié)合起來，互相補(bǔ)充互相促進(jìn)。對高?？蒲泄芾砉ぷ鱽碚f，這是一種交叉學(xué)科的融合，是一次制度的創(chuàng)新嘗試，是借鑒先進(jìn)的管理模式的探索。
[1]龔柏華.“法無禁止即可為”的法理與上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”模式[J].東方法學(xué)，2013，（6）.
[2]“負(fù)面清單”模式是中國下一步改革的方向[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2013，（40）.
[3]張農(nóng)科.上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式的啟示[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-23.
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