薛清蘭

(中共福清市委黨校，福建 福清 350300)

一個地方的產(chǎn)品，由于具有某種與眾不同的質(zhì)量特點，總是較之其他地區(qū)的同類產(chǎn)品更能博得消費者的喜愛，且這些突出的質(zhì)量特點通常是在當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡乩砼c人文環(huán)境基礎(chǔ)上形成的——這就是“地理標志”誕生的意義，用以標明產(chǎn)品來源于某個特定地區(qū)。地理標志蘊含著巨大的經(jīng)濟價值，它作為生產(chǎn)經(jīng)營者重要的一張牌，使其在商業(yè)社會中參與生存競爭以脫穎而出，因此，它的法律保護不僅關(guān)系到自然資源和人文資源的保護，更關(guān)系到傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)特產(chǎn)品的國際競爭力。

我國是地理標志資源大國，它的法律保護不僅關(guān)系到自然與人文資源的傳承發(fā)展，更關(guān)系到我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的提高。我國在地理標志的法律保護上起步較晚，同世界上多數(shù)國家一樣，我們在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域采取分散的單行立法形式。盡管各部門法在制定與修訂的過程中多少會考慮到與同類知識產(chǎn)權(quán)單行法間的沖突與協(xié)調(diào)問題，但不容否認的是，這種顧及是十分有限的，各部門各立其法、各護其權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。當(dāng)各部門法從不同方面對同一客體制定出不同的權(quán)利，卻沒有一部上位法律從全方位對其進行統(tǒng)一的規(guī)范時，便會使受不同單行法保護的權(quán)利發(fā)生不可避免的碰撞。因此，我國現(xiàn)行的商標保護與地理標志產(chǎn)品保護兩套機制并存的立法狀況，必然導(dǎo)致在同一地理名稱上存在商標權(quán)和地理標志權(quán)兩種不同權(quán)利保護模式，當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生矛盾時，沖突就此產(chǎn)生。

一、地理標志權(quán)和商標權(quán)概述

所謂地理標志權(quán)，就是指地理標志所有人對地理標志享有的專有監(jiān)控權(quán)和使用人對地理標志的專有使用權(quán)，表現(xiàn)為對和地理區(qū)域密切聯(lián)系所產(chǎn)生特有的質(zhì)量、信譽、特征的利用。這種權(quán)利既是共享的，又是排他的:共享性，指在該指定地域范圍內(nèi)一切符合法律規(guī)定要求的產(chǎn)品權(quán)利人都可以使用這項權(quán)利;排他性，指凡在該地域之外的任何人都不得享有這項權(quán)利，即使通過權(quán)利人的許可轉(zhuǎn)讓也不行，因為其獨有的質(zhì)量、信譽、特征是難以通過轉(zhuǎn)讓而獲得的，所以它同時又具有不可轉(zhuǎn)讓性。地理標志對外的封閉與對內(nèi)的開放的權(quán)利特點使它在某種意義上成為一種帶有極強公權(quán)色彩的私權(quán)。

所謂商標權(quán)，是指商標所有人在特定的產(chǎn)品或服務(wù)上，在法定的期限和一定的地域范圍內(nèi)，對其商標所享有的一種支配權(quán)，主要包括使用權(quán)和禁止權(quán)兩個方面的內(nèi)容。使用權(quán)是指商標所有權(quán)人對其商標享有絕對的支配權(quán)和使用權(quán)。商標所有人既可以自己使用并獲得相應(yīng)的利益，也可以將商標轉(zhuǎn)讓或者授權(quán)他人使用。禁止權(quán)是在尚未經(jīng)商標權(quán)人許可的情況下，禁止他人擅自使用這個注冊商標的權(quán)利，它比使用權(quán)效力更大，因為它完全排除了其他競爭者的假冒使用或混淆使用行為的可能。由于商標權(quán)的強烈排他性，它是一種相對純粹的私權(quán)。

因此，商標是與地理標志完全不同的概念，它屬于企業(yè)專用，只和“人”有關(guān)，與自然條件毫無關(guān)系。而地理標志，是區(qū)別商品產(chǎn)地、商品風(fēng)格、特征的專門標志，永遠不會為某一企業(yè)專用。正如世界知識產(chǎn)權(quán)組織所指出的一樣:“商標是使企業(yè)的商品和服務(wù)有別于其他所使用的一種標識，并排除他人使用該商標。而地理標志則是告訴公眾，一件產(chǎn)品是在某地生產(chǎn)并具備與該生產(chǎn)地有關(guān)的某些特性。在地理標志標明的地方，所有生產(chǎn)者均可使用這一地理標志，并且其產(chǎn)品也都具有特殊品質(zhì)。”

二、地理標志權(quán)與商標權(quán)沖突的成因

當(dāng)一個被注冊的地理名稱同時又獲得了地理標志的認證，兩種相矛盾的權(quán)利就會產(chǎn)生沖突:一是特定所有人對商標的專有權(quán)，二是該地區(qū)所有生產(chǎn)者對地理標志的集體權(quán)和共有權(quán)。

我國地理標志權(quán)與商標權(quán)沖突主要原因是存在商標法和地理標志產(chǎn)品兩種保護體系，以及地理標志注冊制度與商標局商標注冊制度的不完善。

(一)商標法的保護體系

2003年4月7日，國家工商行政管理局頒布新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，新辦法不僅對地理標志的權(quán)利主體、客體進行了明確的界定，還規(guī)定了權(quán)利保護的手段，同時明確了違反管理辦法所要受到的法律懲罰。

(二)地理標志產(chǎn)品的保護體系

2005年6月7日，國家質(zhì)檢總局頒布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》?！兑?guī)定》重新界定了地理標志產(chǎn)品的內(nèi)涵、保護范圍、申請注冊和監(jiān)督管理等內(nèi)容，聲明原有法律文件中關(guān)于地理標志的內(nèi)容一切以該《規(guī)定》為準。至此，質(zhì)檢總局和工商局兩個行政主體對地理標志的“雙軌制”管轄在我國確立。

(三)制度本身的缺陷

相對應(yīng)于不同的保護體系，有兩套保護制度:一套是地理標志注冊制度，包括在質(zhì)檢總局的注冊和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)部的注冊共兩種;另一套是商標局商標注冊制度。因體系的不完善，使保護制度存在諸多的缺陷、容易造成保護上的矛盾，甚至有些制度違背其立法的初衷:

1.為制度提供保障的法律存在等級效力不一致的情況。我國現(xiàn)階段實行的是商標法保護與地理標志產(chǎn)品專門法保護是兩種并行的保護模式，兩種模式保護對象是一致的，但是側(cè)重點不同，這樣的保護模式看似完整，實際上存在諸多的問題。地理標志商標注冊制度所依賴的是法律，即受全國人大常委會制定的《商標法》保護;地理標志質(zhì)檢總局注冊和農(nóng)業(yè)部注冊依據(jù)的是《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》等，這些規(guī)定是屬于部門規(guī)章，在我國法律體系中處于最低的效力層次;一般而言，當(dāng)不同層級的法律發(fā)生沖突時，先區(qū)分法律效力高低，遵循上位法優(yōu)于下位法的原則。故當(dāng)一個地理標志被注冊為集體商標或證明商標后，權(quán)利人享有的就是商標權(quán)而不是地理標志相關(guān)權(quán)利了;而當(dāng)另一主體將同一地理標志申請為地理標志產(chǎn)品時，權(quán)利人雖然依法享有地理標志權(quán)卻無法使用地理標志產(chǎn)品標志，如果使用則會侵犯前一權(quán)利主體的商標權(quán)。

2.地理標志保護制度設(shè)立的目的之一是為了維護生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，但它實際起的效果卻南轅北轍。國家工商局、國家質(zhì)檢總局(農(nóng)產(chǎn)品還包括農(nóng)業(yè)部)對同一受保護客體規(guī)定了不同的程序與要求，但是雙方對兩套注冊制度的意義和區(qū)別都未做明確的立法說明，也沒有明確規(guī)定當(dāng)企業(yè)需要注冊地理標志時，應(yīng)適用哪種制度。在實踐中，企業(yè)為維護自身的利益，一般會選擇將地理標志向商標局申請注冊為集體商標或證明商標，同時再向國家質(zhì)檢總局申請地理標志產(chǎn)品專用標志，如果是農(nóng)產(chǎn)品還會向農(nóng)業(yè)部申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。如此運作，雖然實現(xiàn)了多方保護的目的，但卻加重了企業(yè)申請、等待政府部門審批、接受核查等工作的負擔(dān)，更浪費了人民和國家的資源。

3.從消費者的角度來看，消費者大多對地理標志的保護制度不甚了解，在選擇此類產(chǎn)品過程中，受自身認知的局限，根本無法辨別哪種產(chǎn)品是注冊證明商標或者集體商標，哪種產(chǎn)品是受地理產(chǎn)品標志的保護，這些都會造成消費上的障礙。

(四)《商標法》的某些規(guī)定欠妥

現(xiàn)行《商標法》(2001年)雖然原則上限制將地名注冊為商標，但在符合某些條件下，地名既可以注冊為普通商標使用，又可以和商品通用名稱一起構(gòu)成證明商標，而在后一種情況中，該證明商標又常常是地理標志，從而產(chǎn)生了重復(fù)保護。

三、地理標志權(quán)與商標權(quán)沖突的解決

(一)在《商標法》設(shè)地理標志專門章節(jié)，將其作為商標法的一級客體

現(xiàn)今將地理標志納入到集體商標和證明商標中進行管理的做法是非常不合適的，因為其所體現(xiàn)的特征并非集體商標和證明商標能涵蓋的，它應(yīng)作為一項獨立的客體，擁有自己一套完整的保護程序。這樣的做法在國外也有先例，如德國的《商標法》中就有單獨的地理產(chǎn)地標注一章，其中詳細地規(guī)定了保護內(nèi)容、停止侵權(quán)請求權(quán)、損害賠償請求權(quán)、時效、注冊申請、異議程序、上訴、監(jiān)督等內(nèi)容，其規(guī)定較為細化，可操作性強、有利于對地理標志的保護。

(二)將地理標志和商標共同納入工商局的管理范疇

一方面，工商局可以利用現(xiàn)有的體系拓展管理的寬度，在操作上輕車熟路，能更有效地保護地理標志;另一方面，在工商局內(nèi)部就可以完成二者權(quán)利的協(xié)調(diào)，不僅能解決紛爭許久的權(quán)利沖突問題，而且還大大節(jié)約了行政與法律的資源，可謂兩全其美。但要注意的是，在具體制定法律條文的過程中，應(yīng)合理界定公權(quán)利介入地理標志的范圍，最好能放權(quán)于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者，而國家工商局作為公權(quán)力部門需要明確公權(quán)和私權(quán)的界限，作為政府部門需要承擔(dān)的是相關(guān)注冊申請事宜和審查批準的職能，應(yīng)在宏觀上對有關(guān)地理標志的違法情形進行監(jiān)督和管理，而不應(yīng)去插手地理標志的內(nèi)部管理。這樣的管理模式才能充分調(diào)動地理標志所有人的積極性。

(三)明確職能分工，委托國家質(zhì)檢總局作為產(chǎn)品監(jiān)督管理的部門

將地理標志的管理納入《商標法》的體系中并不代表著要工商局一概攬下所有的工作，它要明確自身的職責(zé)定位，把工作的重點放在地理標志的注冊、登記及地理標志權(quán)的保護上;而如地理標志地域范圍的劃界、地理標志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理之類的技術(shù)性工作，則應(yīng)發(fā)揮國家質(zhì)檢部門具有的技術(shù)力量與實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，委托其對地理標志的使用范圍、品質(zhì)等方面予以行政程序的審查與確認，同時還要加強對地理標志使用的監(jiān)管。目前的地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)者還容易陷入另一個誤區(qū)，即只是片面地強調(diào)產(chǎn)地的真實性，為追求經(jīng)濟效益而不斷地擴大產(chǎn)量，卻把產(chǎn)品本身該有的品質(zhì)特點放在次要的位置上。所以，明確監(jiān)管機關(guān)、監(jiān)管方式、途徑，加強監(jiān)管力度，是在《商標法》的“地理標志”專章中必須解決的。

(四)在我國建立一個地理標志信息數(shù)據(jù)庫

當(dāng)前，很多商標與地理標志引發(fā)沖突的案例，都是由于沒有一個互通的資源共享信息庫導(dǎo)致的。如果能建立起一個中國的地理標志信息數(shù)據(jù)庫，就可以很好地兼顧到商標與地理標志的協(xié)調(diào)工作，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。而且，隨著社會發(fā)展的實際需要，我國地理標志產(chǎn)品的類別可能分得更細，而保護不同類別的部門機關(guān)也將各異，若有這樣一個數(shù)據(jù)庫，就不用擔(dān)心煩瑣的行政查詢程序了。同時，實現(xiàn)信息共享也有利于我國在地理標志的國際保護工作上占據(jù)主動的位置。

(五)保護地理標志，撤銷缺乏或已喪失顯著性的地名商標

《商標法》第十條第二款規(guī)定，已經(jīng)注冊使用的地名商標繼續(xù)有效。因此，對于由歷史原因而存在的普通地名商標，如果與地理標志發(fā)生沖突，不能簡單地撤銷該商標。但是，明顯缺乏或喪失顯著性的商標在理論上則是可以進行撤銷的。

商標的顯著性并不是一成不變的，它會隨著時間的推移或消或長。原本具有顯著性的商標，如果企業(yè)在使用過程中不注意對商標的維護，致使商標被廣泛使用于其他各類商品之上，或者衍變?yōu)樵擃惿唐返耐ㄓ妹Q，該商標的顯著性就有可能被沖淡，甚至完全喪失顯著性。不具有顯著性的商標無法發(fā)揮其區(qū)別商品和服務(wù)來源的作用。“倘商標之本體欠缺顯著性，即無由發(fā)揮其表彰商品或服務(wù)之功能，亦且未能引起一般消費者之客觀認識與注意，遂為申請商標注冊據(jù)以核駁之理由?！?《商標法》第十一條禁止將缺乏顯著特征的標志注冊為商標，并在第四十一條中規(guī)定，已經(jīng)注冊的商標，違反本法第十一條規(guī)定的，由商標局撤銷該注冊商標，其他單位或者個人也可以請求商標評審委員會裁定撤銷該注冊商標。因此，當(dāng)那些因歷史原因注冊成功的地名商標與地理標志發(fā)生沖突時，我們可以欠缺顯著性為由撤銷該商標。如“金華火腿案”中，早在“金華火腿”被注冊為商標前，它已作為金華地區(qū)的特產(chǎn)享譽海內(nèi)外。一提到“金華火腿”，消費者聯(lián)想到的就是金華地區(qū)出產(chǎn)的特色火腿，而不僅是浙江省食品公司這一家企業(yè)生產(chǎn)的火腿。因此，可以說“金華火腿”作為商標不具有顯著性，應(yīng)依法予以撤銷。撤銷后，“金華火腿”只受到地理標志產(chǎn)品的保護，其與商標之間的沖突自然就消失了。

地理標志權(quán)與商標權(quán)的沖突既然已經(jīng)形成，那么我們所要做的，就是合理地解決沖突，爭取合作共贏。結(jié)合我國的具體國情，要從根本上解決地理標志權(quán)與商標權(quán)的沖突問題。既要加強立法，完善法律，實現(xiàn)實現(xiàn)地理標志在商標法體系中的單項立法，協(xié)調(diào)不同機關(guān)之間的權(quán)力沖突，也需要在司法實踐中，通過對以往解決沖突的司法判例進行研究和分析，歸納出解決沖突的一般原則和方法，以備各地職能部門參考，重構(gòu)我國的地理標志保護體系，做到既尊重歷史傳統(tǒng)，又從實踐出發(fā)，達到各方的利益平衡與多方共贏的局面。

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