王 剛

（西南交通大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610031）

近來，科技經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，原有的公辦教育難以滿足人們的需求。民辦教育為中國教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，然而，民辦教育的發(fā)展卻遇到了諸多困難，本文從社會(huì)排斥的角度進(jìn)行了研究，分析民辦教育社會(huì)排斥問題產(chǎn)生的來源，以推動(dòng)民辦教育的健康發(fā)展。

社會(huì)排斥這一理論首先由法國學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦（Rene Lenoir）首次提出，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂。英國政府“社會(huì)排斥辦公室”指出：“社會(huì)排斥作為一個(gè)簡潔的術(shù)語，指的是某些人們或地區(qū)受到的諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)的環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象”（Social Exclusion Unit，2001）。

在國內(nèi)，學(xué)者姚洋最早運(yùn)用這一概念。我國社會(huì)政策研究專家唐鈞認(rèn)為：“社會(huì)排斥是游戲規(guī)則造成的。而社會(huì)政策研究的目標(biāo)就是要修訂游戲規(guī)則，使之盡可能地惠及每一個(gè)社會(huì)成員，從而趨于更合理、更公平。所有的游戲規(guī)則都是雙刃劍，在它使一部分人成為‘贏者’時(shí)，另一部人就會(huì)成為‘輸者’（唐鈞、王嬰，2002）。”清華大學(xué)李斌博士撰文指出，社會(huì)排斥理論主要研究社會(huì)弱勢群體如何在勞動(dòng)力市場以及社會(huì)保障體系中受到主流社會(huì)的排擠，而日益成為孤獨(dú)、無援的群體，并且這種排擠如何通過社會(huì)的“再造”而累積與傳遞。社會(huì)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國家政策、現(xiàn)存的意識(shí)形態(tài)等多方面的因素制造了社會(huì)排斥，而社會(huì)流動(dòng)率則反映社會(huì)排斥的程度（李斌，2002）。中華女子學(xué)院的石彤等認(rèn)為，社會(huì)排斥是指某些個(gè)人、家庭或社群缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過程，這個(gè)過程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)為被排斥者的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及心理諸方面的長期匱乏（石彤，2002）。現(xiàn)今社會(huì)排斥的概念已經(jīng)被廣泛用來研究中國的問題，但多應(yīng)用于失業(yè)、貧困、兩極分化、殘疾人問題、農(nóng)民工就業(yè)、城鄉(xiāng)差距等社會(huì)問題。把社會(huì)排斥運(yùn)用到民辦教育中的研究成果非常少見。

民辦教育的發(fā)展，受到一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的制約，中國民辦教育的發(fā)展主要來自于以下五個(gè)方面的排斥。

1.政策法規(guī)排斥

《民辦教育促進(jìn)法》提供了民辦教育發(fā)展的基本法律框架，但它與《教育法》的相關(guān)規(guī)定中存在著沖突，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》也存在著不協(xié)調(diào)的問題。民辦學(xué)校在《民辦企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《民法通則》所規(guī)定的法人性質(zhì)不清。此外，在學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬方面，在稅收優(yōu)惠與投資鼓勵(lì)方面，在中外合作辦學(xué)方面，在民辦教師身份認(rèn)同等方面存在著不清楚、不協(xié)調(diào)、不一致的問題。各部門的相關(guān)政策不協(xié)調(diào)，政策尚缺乏一定的可操作性，以及政策實(shí)施的力度不夠，導(dǎo)致政策環(huán)境不穩(wěn)定，政策信息不對稱，政策執(zhí)行不公正[1]。

政府政策的不健全使民辦學(xué)校一些合法權(quán)益沒有得到保障，《民辦教育促進(jìn)法》第五條，第三十一條規(guī)定：“國家保障民辦學(xué)校舉辦者，校長，教職工和受教育者的合法權(quán)益?！保懊褶k學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職務(wù)聘任，教齡和工齡計(jì)算，表彰獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)習(xí)教職工同等權(quán)利?！?但這些權(quán)利和權(quán)益如何確定，如何保障，多數(shù)地方政府沒有明確更沒有制定切實(shí)可行的規(guī)章制度及實(shí)施條例。

《民辦教育促進(jìn)法》只是一種文本，在其現(xiàn)實(shí)化過程中，不可避免地遇到許多障礙與問題[2]。政府對民辦教育的發(fā)展缺乏宏觀的、全局的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在學(xué)校的分布區(qū)域、規(guī)模、數(shù)量、層次等方面缺乏統(tǒng)籌，造成我國民辦教育市場分布日漸混亂、地區(qū)布局、辦學(xué)層次等方面均嚴(yán)重失衡，民辦教育陷入無序的惡性競爭之中，辦學(xué)急功近利的傾向十分普遍，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)日漸突出[3]。政府與民辦學(xué)校存在著關(guān)系不清的問題，現(xiàn)在有些地方政府管了不該管的事情，使本地區(qū)的民辦教育處于受歧視的地位。

《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，這顯得既抽象又缺乏可操作性和強(qiáng)制性。把扶持民辦教育看成一種可行不可行的權(quán)利而不是義務(wù)。導(dǎo)致了是否給付民辦學(xué)校扶持與資助完全取決于政府的意愿。有些地方政府甚至為增加財(cái)政收入而對民辦學(xué)校征稅，據(jù)調(diào)查，北方某省民辦學(xué)校被種種由部門和系統(tǒng)制定的法規(guī)收取的費(fèi)用達(dá)10多種。有的街道辦事處，不僅把手伸向民辦學(xué)校甚至伸向?qū)W生個(gè)人收取暫住人口的居民垃圾費(fèi)，綠化費(fèi)等[4]。第四十四條規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的案件和個(gè)人?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓、閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。但由于設(shè)有明確資助經(jīng)費(fèi)如何獲得如何使用，針對哪些學(xué)校，民辦學(xué)校具備哪些條件可以使用，顯得缺乏可操作性。

2.產(chǎn)權(quán)界定排斥

現(xiàn)有法規(guī)對民辦學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定比較模糊，具體包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)等都還難以進(jìn)行科學(xué)的劃分與界定，產(chǎn)權(quán)管理混亂，隱患重重?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三十五條、三十六條分別規(guī)定：“民辦學(xué)校對投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的資產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，“在民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”第五十九條規(guī)定，民辦學(xué)校變更與終止時(shí)，“清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。”這里存在著兩個(gè)問題：一是在規(guī)定民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)沒有對學(xué)校、法人如何處置法人財(cái)產(chǎn)做出明確規(guī)定，使學(xué)校法人在行使財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)處于無法可依的狀態(tài)。二是沒有明確規(guī)定民辦學(xué)校終止時(shí)清償法定債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)如何處理，只是說“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理”。至于根據(jù)哪些法律、行政法規(guī)可以有不同的認(rèn)識(shí)，既可以理解為按照公益事業(yè)的規(guī)定，也可以理解為憲法或?qū)ｉT的經(jīng)濟(jì)特別是資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，而兩者差別極大。這兩個(gè)問題的存在限制了民辦學(xué)校的手腳，增加了民辦學(xué)校的發(fā)展難度。

3.教師排斥

民辦學(xué)校工作的教師待遇與同類學(xué)校同等工齡的教師相比，存在著明顯差距。公辦學(xué)校教師的工資較高，待遇較好，同時(shí)享受著事業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多種社會(huì)保障，而民辦學(xué)校教師卻享受不到同等待遇，在心理上產(chǎn)生一種低人一等的失落感，對于退休后所面臨的待遇懷有深深的憂慮，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)和合理流動(dòng)[5]。民辦學(xué)校重管制輕理解，重人治輕法治的管理模式，采用定量分析方法，將教師的教學(xué)成果等同于教師的業(yè)績，并與獎(jiǎng)勵(lì)（評(píng)優(yōu)），年終考核掛鉤這種不科學(xué)不合理的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致民辦教育教師人際關(guān)系緊張。

民辦教師隊(duì)伍來源寬泛，結(jié)構(gòu)失衡，其流動(dòng)性不可預(yù)測。辦學(xué)者與教師是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，教師以一種打工的身份在為校方服務(wù)，這種人事關(guān)系給教師的流動(dòng)造成了極大的隱患[6]。

受我國傳統(tǒng)觀念重“公”輕“民”，重“公”輕“私”的影響，教育管理部門對民辦教育不重視，政策制定偏向公辦教師，對民辦教師資金投入較少；學(xué)生家長對民辦教師存在偏見、不信任，在民辦教師的一些工作上不支持、不配合。民辦教育教師聲譽(yù)和社會(huì)地位較低，“民辦教育是雜牌軍”，“民辦教育教師是游擊隊(duì)”等說法，讓民辦教育教師背負(fù)了沉重的思想包袱，甚至產(chǎn)生了對自己職業(yè)的失落感，教師的尊重需求得不到滿足[7]。

4.學(xué)生排斥

成績、升學(xué)歷來是學(xué)校生存的根本，學(xué)生的成績及升學(xué)率是教育主管部門及社會(huì)公眾對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在許多公辦的重點(diǎn)學(xué)校，對入校學(xué)生采取擇優(yōu)錄取的選拔方式，而民辦院校為了獲得生源，對其入學(xué)口徑相對放寬，學(xué)生整體水平參差不齊，造成教學(xué)困難。

為了提高學(xué)生成績及升學(xué)率，民辦學(xué)校采取了比公辦學(xué)校更加嚴(yán)格的管理制度。如筆者在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦學(xué)校采取了封閉式的管理方式，對學(xué)生的日常行為規(guī)范要求較多，如：學(xué)生違紀(jì)，采取罰款的方式。這在一定程度上激起了在校學(xué)生的反感。學(xué)校的亂收費(fèi)現(xiàn)象，食堂的飯菜質(zhì)量以及校園學(xué)習(xí)氛圍的不濃厚等原因也引起了學(xué)生的不滿。

民辦學(xué)校師資力量不穩(wěn)定，教師流動(dòng)性較大。相對于大多公辦學(xué)校的教師跟班制度而言，學(xué)生要不斷適應(yīng)新的任課老師。而新的老師也要不斷地去適應(yīng)班級(jí)中的學(xué)生，這需要一個(gè)漫長的磨合期。磨合期間的感情空白很容易引起雙方的不滿，如：任課教師由于對學(xué)生的不了解，處理問題的失當(dāng)，學(xué)生對老師一些做法不認(rèn)同，導(dǎo)致學(xué)生對老師產(chǎn)生偏見。

5.公眾排斥

社會(huì)公眾對民辦教育認(rèn)識(shí)模糊。在我國民辦教育快速發(fā)展的過程中，人們對其存在價(jià)值有了更多的認(rèn)識(shí)，但從整體來看，仍然缺乏足夠的認(rèn)知，甚至有的部門、人員，至今仍對發(fā)展民辦教育認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。社會(huì)對民辦教育的看法上，還不同程度上存在“補(bǔ)充論”、“權(quán)宜論”和“可有可無論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)[8]。

由于民辦教育相關(guān)法律、法規(guī)不健全，相關(guān)部門執(zhí)法不力，近年來在民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)不少以“興辦教育，造福人民”為口號(hào)，卻為自己斂取錢財(cái)?shù)氖录9]，如筆者在實(shí)地調(diào)研中采訪到某民辦高校張?jiān)洪L時(shí)，他以一個(gè)學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，給我們解釋民辦學(xué)校的經(jīng)營狀況：“民辦學(xué)校之所以辦學(xué)水平一直止步不前，有一部分原因是許多企業(yè)家辦學(xué)的主要目的是賺錢，而不是培養(yǎng)人才。相比國外的一些成功企業(yè)家以回報(bào)社會(huì)為初衷辦學(xué)，致力培養(yǎng)人才，是有很大不同的。這是因?yàn)閲庥斜容^健全、完整的法律、法規(guī)制度。”

公眾對民辦教育機(jī)構(gòu)的印象除了親身接觸，主要來自媒體，而從媒體獲得的民辦教育印象主要來源于兩方面，民辦教育機(jī)構(gòu)的招生廣告和各類涉及民辦教育的負(fù)面新聞。負(fù)面新聞一旦出現(xiàn)，民辦教育的公眾形象就很難抹掉這一印象[10]。但事實(shí)上，仍有不少優(yōu)秀的民辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校風(fēng)氣、師資配備、硬件設(shè)施、校園環(huán)境、文化底蘊(yùn)、就業(yè)情況等方面都不亞于公辦學(xué)校[11]。

我國人口眾多，教育需求巨大，公辦的教育資源難以滿足大眾的需求，民辦教育在我國教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越來越多的教育任務(wù)，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。但不難看出，民辦教育在我國的發(fā)展舉步維艱，受到社會(huì)上多方面的排斥。我們要從國家政策法規(guī)、財(cái)政支持、公眾宣傳等方面為民辦教育的發(fā)展提供支持。同時(shí)民辦教育機(jī)構(gòu)自身也要不斷提高自身軟硬件教育環(huán)境，努力培養(yǎng)更多優(yōu)秀的學(xué)生，不斷提高民辦教育的水平。

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