謝 輝

(河北聯(lián)合大學人文法律學院，河北唐山063009)

一、創(chuàng)新型城市的內涵

(一)創(chuàng)新型城市的含義

創(chuàng)新理論最早是由奧地利籍的經(jīng)濟學家熊彼特提出，創(chuàng)新型國家要依靠創(chuàng)新型城市的發(fā)展，城市的活力源自城市的創(chuàng)新。建設創(chuàng)新型城市是按照國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動創(chuàng)新型省份建設，提升城市綜合競爭力的必然選擇。創(chuàng)新型城市是指主要依靠知識、科技、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素發(fā)展，自主創(chuàng)新能力強，科技引領作用突出，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平高，區(qū)域輻射帶動作用顯著，對周邊區(qū)域具有高端輻射與引領作用的城市。創(chuàng)新型城市的內涵一般體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。

(二)創(chuàng)新型城市的構成要素

1．創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎

完善的城市基礎設施是一座城市的物質支撐，據(jù)研究，對城市綜合競爭力有貢獻的多個數(shù)值中，基礎設施占第一位。除了必需的物質、財力條件外，創(chuàng)新資源還包括人才、信息、科技和知識。優(yōu)秀創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，對創(chuàng)新型城市的發(fā)展有著非常重要的意義。在世界城市發(fā)展歷史上有許多通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)城市崛起的例子，最為典型的是韓國的大田。大田原來土地貧瘠、資源匱乏，現(xiàn)今卻成了亞洲新硅谷，最主要的原因就是依靠科技創(chuàng)新來促進城市的創(chuàng)新發(fā)展。

2．創(chuàng)新主體是開展創(chuàng)新活動的行為主體

創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新活動主要由創(chuàng)新主體來完成，創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市建設中最重要的能動要素，主要包括企業(yè)、大學、研究機構和政府。一所成功的大學，能夠打造科研與企業(yè)密切結合，科研成果與研究機構相互融合的高科技科學城，一座成功的科學城又能夠推動整個城市的經(jīng)濟發(fā)展，構建成功的創(chuàng)新型城市。美國紐約市幾十所高校為了適應城市發(fā)展需要自主籌建與知識經(jīng)濟相關的新專業(yè)，我國廣西南寧市政府建立了我國第一套城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，都是城市創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動的具體體現(xiàn)。

3．創(chuàng)新機制能保障創(chuàng)新體系有效運轉

創(chuàng)新機制包括激勵、評價和監(jiān)督機制。在對城市綜合競爭力的分析研究中，政府管理的競爭力是位居前列的因素。政府管理包含制度性因素，如體制、政策、法規(guī)、手段等;還包含管理者的能力，如領導者的決策能力和領導水平等。其中，制度性因素是基礎性因素，制度的創(chuàng)新是保障其他各方面創(chuàng)新的重要條件?？v觀創(chuàng)新型城市發(fā)展較好的地方，其制度性因素起著非常重要的作用。如我國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展主要就是利用特區(qū)制度和政策的靈活性，形成了平等、自由、開放、寬容的創(chuàng)新環(huán)境，吸引了人才、科技、資本等創(chuàng)新要素的聚集。

4．創(chuàng)新環(huán)境是促進創(chuàng)新活動的保障

創(chuàng)新環(huán)境是完成創(chuàng)新的一切環(huán)境，是開展創(chuàng)新活動的一種氛圍，既包含信息網(wǎng)絡、科研設施等硬環(huán)境，也包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、科研文化等軟環(huán)境，以及參與國際交流合作的外部環(huán)境。創(chuàng)新不但要有經(jīng)濟基礎，而且要有環(huán)境和文化優(yōu)化的條件。從長遠來看，環(huán)境與文化的優(yōu)化，會產(chǎn)生潛移默化的效果。環(huán)境創(chuàng)新是要在發(fā)展經(jīng)濟的同時兼顧環(huán)境保護，把城市建成宜居城市。文化創(chuàng)新是要激活城市的文化傳統(tǒng)和歷史底蘊，使它們更好地為城市的現(xiàn)代生活服務。良好的法治環(huán)境在促進創(chuàng)新型城市建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二、唐山建設創(chuàng)新型城市面臨的問題

2011年初，國家科技部將唐山市確定為首批國家創(chuàng)新型試點城市之一。隨后，在利用區(qū)域資源、加快城市轉型的過程中，唐山市積極推進創(chuàng)新型城市建設，取得了一定的進展，盡管唐山市具備國家創(chuàng)新型城市試點工作的良好基礎，但也存在著一些亟待解決的問題。

(一)港城建設互動不夠，創(chuàng)新主體未能協(xié)同發(fā)展

唐山市政府近年來實施了一系列法規(guī)、政策鼓勵創(chuàng)新，如:《關于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導意見》，《唐山市科學技術獎勵辦法》等，并且加快構建完善了科技創(chuàng)新體系和開放的科技創(chuàng)新機制，但目前仍存在政策落實不到位，服務意識不強，對產(chǎn)學研整合不到位等問題。唐山市教育和科技人才數(shù)量在河北省內僅次于省會石家莊，但也存在著一些問題，如:科研創(chuàng)新學術帶頭人緊缺(博士生導師數(shù)量較少、中科院、工程院院士緊缺)，部分學科領域科研創(chuàng)新人才緊缺等。企業(yè)、高校和科研院所作為創(chuàng)新主體未能協(xié)同發(fā)展。

(二)區(qū)域創(chuàng)新體系與機制不夠健全

區(qū)域創(chuàng)新體系是指在特定區(qū)域內與創(chuàng)新相關的組織、機構和各項要素所組成的整個體系，在區(qū)域創(chuàng)新體系中，政府部門是創(chuàng)新的靈魂，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，科研機構和高校都是重要的創(chuàng)新源，中介機構是溝通創(chuàng)新知識流動的重要組織，教育培訓單位是知識生產(chǎn)應用和創(chuàng)新傳播的重要環(huán)節(jié)。唐山市的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，目前還處在初級階段，研究、開發(fā)、中介和管理機構缺乏銜接、協(xié)調和互動。首先，唐山市企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，且各主體對創(chuàng)新的認識不夠，技術創(chuàng)新意識比較淡薄。其次，政府、企業(yè)、高校、研究機構與中介機構之間的合作與聯(lián)系少。再次，科技人力資源投入不足且效率不高。最后，創(chuàng)新基礎設施不完備且缺乏核心技術。

(三)自主創(chuàng)新資源相對匱乏

目前唐山市僅擁有本科院校3所，專科院校6所，從事前沿基礎研究的研究機構則更少，與周邊區(qū)域相比，人才培養(yǎng)能力較弱，創(chuàng)新成果儲備較少，加之緊鄰北京與天津，人才流失嚴重，無法引進高層次人才和吸引重大項目，不能形成創(chuàng)新人才聚集發(fā)展的良好氛圍。此外，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用也不顯著，由于企業(yè)自主創(chuàng)新意識淡薄、科技投入少，導致科研機構數(shù)量較少、檔次較低，少數(shù)幾家實力較強的科研機構也僅限于為各自企業(yè)內部服務。最能體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的科學家、工程師、研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量少，科技資源的匱乏對自主創(chuàng)新能力的提高形成較大的制約。

(四)產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結構是指國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關系和結合情況。產(chǎn)業(yè)結構是國民經(jīng)濟結構的核心，在國民經(jīng)濟發(fā)展中，無論是促進經(jīng)濟的增長和效益的提高，還是實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構都是一個極為重要的問題。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的目標是以農(nóng)業(yè)為基礎，基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，全面促進服務業(yè)，實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。只有促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標。唐山市目前工業(yè)比重較大，高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重偏低，重工業(yè)大于輕工業(yè)，導致資源消耗和環(huán)境污染嚴重，在基礎產(chǎn)業(yè)依舊薄弱的同時，某些行業(yè)與部門還存在著嚴重的生產(chǎn)過剩與生產(chǎn)能力閑置的問題。

(五)自主創(chuàng)新能力不強，缺乏高端創(chuàng)新人才

唐山市企業(yè)自身科研、自主創(chuàng)新的能力非常薄弱，獨立開發(fā)水平低，以企業(yè)為主體的科技開發(fā)、技術創(chuàng)新體系尚未形成，致使工業(yè)產(chǎn)品門類單一，科技含量不高，競爭力不強。高層次人才短缺，在經(jīng)濟行業(yè)中的中高級專業(yè)技術人才和管理人才嚴重不足，尖子人才匱乏，企業(yè)發(fā)展缺少人才支撐，自主創(chuàng)新能力受限，科技發(fā)展水平較低。功利化、工具化的科技觀仍有不小的市場，企業(yè)難以掌握核心技術，重引進、輕消化吸收從而再創(chuàng)新的問題一直沒有得以有效解決。

(六)法制環(huán)境不夠完善

唐山市提升城市創(chuàng)新競爭力的地方法規(guī)體系有待健全，自主創(chuàng)新核心區(qū)建設缺乏法制保障，增強企業(yè)創(chuàng)新能力的地方立法滯后，知識產(chǎn)權保護長效機制尚未建立，政府行政指導力度不夠。在自主創(chuàng)新領域，行政指導相比法律規(guī)范更具有靈活性和適時性，能夠積極引導企業(yè)開展技術改造，規(guī)范創(chuàng)新活動，降低經(jīng)營成本，幫助企業(yè)充分了解自身的權利義務，明晰權利救濟途徑。目前，唐山市還不能根據(jù)自主創(chuàng)新的發(fā)展模式選擇法治路徑，將自主創(chuàng)新的各個方面和環(huán)節(jié)納入法治軌道，將依法促進自主創(chuàng)新作為地方法治建設的重要內容，在地方立法中進一步明確自主創(chuàng)新在城市競爭體系中的核心地位，企業(yè)、高校和科研院所作為創(chuàng)新主體的地位和功能未能得到很好的強化。

三、唐山建設創(chuàng)新型城市的對策建議

(一)提高認識，科學規(guī)劃

要實現(xiàn)唐山港城互動協(xié)調發(fā)展，首先要提高認識，樹立港城一體化的思想認識。其次要充分利用環(huán)渤海和環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮唐山港的天然良港優(yōu)勢，與周邊區(qū)域優(yōu)勢互補、取長補短、共同發(fā)展。再次要研究并制定一系列支持港城一體化發(fā)展的政策體系，如港口建設政策、港城一體化政策、臨港產(chǎn)業(yè)政策、人才創(chuàng)新政策。最后要以市場為主導，政府適度參與為原則，培育有競爭力的港城經(jīng)濟，推動港口經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)資源環(huán)境的整體優(yōu)化，港城互動，實現(xiàn)共贏，加快建設一流的沿海開放城市。

(二)招商引資，搞活經(jīng)濟

要提高唐山城市和港口的開放度，應加大招商引資力度。首先，港口物流業(yè)的優(yōu)勢，會吸引跨國公司投資唐山，要積極引進國際知名企業(yè)入駐唐山，共建港口經(jīng)濟，帶動整個區(qū)域搞活;其次，集聚國際知名企業(yè)，形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高唐山現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質量，吸收先進的現(xiàn)代物流管理經(jīng)驗和服務理念。與此同時，著力引進京津優(yōu)質科技資源，加強科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，努力把唐山建成自主創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，完善以企業(yè)主體，市場為導向，產(chǎn)業(yè)競爭能力快速增強的創(chuàng)新型城市。

(三)以科技創(chuàng)新為支撐

按照唐山科學發(fā)展示范區(qū)建設的規(guī)劃和部署，以科技創(chuàng)新為引領和支撐，利用科技資源打造科技創(chuàng)新高地，依托唐山市的海洋和煤炭資源優(yōu)勢，以曹妃甸京唐鋼鐵公司、唐山鋼鐵集團等大型企業(yè)為龍頭，掌握國內領先水平以上的自主核心技術。積極圍繞曹妃甸為核心的唐山灣“四點一帶”開發(fā)建設、資源型城市轉型、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)城市建設、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展唐山建設的創(chuàng)新實踐模式，豐富試點內容，推動經(jīng)濟發(fā)展方式、城市管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理和服務等領域的創(chuàng)新，港城共榮，為同類城市提供經(jīng)驗，作出示范。

(四)調整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局

唐山市應努力向新型工業(yè)化城市轉變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式創(chuàng)新，加速形成以高新技術為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面推進城市創(chuàng)新發(fā)展，逐步改善城市生態(tài)文明，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷健全創(chuàng)新體制機制，使創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。此外，城市建設要體現(xiàn)港城統(tǒng)籌規(guī)劃，港區(qū)的規(guī)劃要體現(xiàn)港城互動發(fā)展、港城一體化發(fā)展，依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流業(yè)，通過發(fā)展臨港工業(yè)和腹地產(chǎn)業(yè)帶動城市經(jīng)濟，實現(xiàn)港城經(jīng)濟良性互動發(fā)展。

(五)打造創(chuàng)新人才團隊

要盡快培養(yǎng)和引進一批專業(yè)知識豐富、綜合素質高的優(yōu)秀復合人才，為唐山港城經(jīng)濟互動發(fā)展貢獻力量。積極推進港城經(jīng)濟互動發(fā)展的人才隊伍建設，對各個崗位的從業(yè)人員進行定期培訓與繼續(xù)教育工作，加大對人才隊伍的軟硬件投資，以提升從業(yè)人員的整體業(yè)務素質。加大金融、貿易、港口物流等專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，提高其專業(yè)基本技能和專業(yè)管理水平，并集聚海內外高層次人才，培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的領軍人才，培育更多的職業(yè)技能人才，打造與唐山主導產(chǎn)業(yè)緊密相關的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。

(六)優(yōu)化法治環(huán)境

通過法治建設來促進創(chuàng)新要素的合理流動和優(yōu)化配置，合理統(tǒng)籌科技基礎建設、公共科技服務平臺和企業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設，積極探索知識產(chǎn)權執(zhí)法長效機制和多元化的知識產(chǎn)權糾紛解決機制，切實保障創(chuàng)新主體的合法權益，營造“積極引導、依法保障、競爭有序、公正高效”的創(chuàng)新法治環(huán)境。激勵引導，實施積極的稅收政策及政府采購制度，如加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，對從事與技術開發(fā)、技術轉讓相關的技術中介服務收入，經(jīng)有關部門認定，可享受有關營業(yè)稅優(yōu)惠政策;對新辦的中小科技型生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定降低企業(yè)稅負。對具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，實施政府首購制度和訂購政策，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品一系列優(yōu)先待遇，積極為高新技術產(chǎn)品廣開市場渠道，逐步營造公正和諧的司法環(huán)境。

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