李 昕

(江蘇省淮安市行政學院，江蘇淮安223005)

從1995年江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部開始，到2008年3月中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農村任職工作座談會，大學生村官經(jīng)歷了探索、試驗、發(fā)展三個階段。目前全國各地大部分均已推開實施大學生“村官”計劃。2010年4月29日，中央組織部通知，5年內從選聘10萬大學生村官增長為20萬大學生村官，僅2010年全國選聘大學生村官達3．6萬名［1］。大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農村、服務農民、發(fā)展農業(yè)做出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農村建設的骨干力量。實踐證明，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村任職，既有利于發(fā)揮大學生眼界寬、知識豐富的優(yōu)勢，也有利于優(yōu)化農村基層黨組織建設，提高村級組織為民服務質量，促進社會公共服務水平提高。

一、大學生村官計劃的重要意義

(一)大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力

1999年，我國高校開始擴招，標志著我國高等教育進入了新的發(fā)展階段，畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)攀高。從2003年的212萬人到2012年的671萬人，預計到2013年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達699萬人，比2012年增加19萬人。從上述可

2013年淮安市委黨校校級課題《城市化與新農村建設雙重背景下的大學生村官與農村村級組織建設》

以看出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢非常復雜嚴峻，不僅給政府、社會帶來巨大的壓力，也對政府的公信力帶來了質疑。

在這種龐大的壓力之下，國家積極鼓勵推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。大學生村官計劃為高校畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間和新的就業(yè)渠道。大學生在農村基層的工作經(jīng)驗，可以幫助大學生盡快的實現(xiàn)由學生轉變?yōu)榛鶎庸芾碚叩慕巧?，為日后發(fā)展打下了堅實的基礎。大學生村官計劃的實施緩解了我國大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年北京地區(qū)普通高校的畢業(yè)生總數(shù)為19．3萬人，其中每17名大學生中就有一人報名報考村官，其中不少是碩士生和博士生。

(二)推廣先進技術和知識

我國社會主義新農村建設快速發(fā)展的最終途徑是新知識和先進農業(yè)生產技術的推廣，這種新知識和先進的生產技術必須要靠高素質、懂科學的專門性人才才能夠有效的推廣與宣傳，而大學生村官不僅受過系統(tǒng)性的專業(yè)知識教育和培訓，還擁有豐富的知識和活躍的思維方式，能夠有效的將所學的理論知識與農村的實際情況相結合，能夠在農村廣泛宣傳與推廣新知識和先進農業(yè)生產技術，為農業(yè)的發(fā)展和科技的進步出謀劃策。特別是大學生們能夠利用網(wǎng)絡技術及時、準確的掌握市場農產品市場和行情，并能夠有效的引進農產品新品種和新項目，從而促進社會主義新農村建設的快速發(fā)展。

(三)社會主義新農村建設的人才吸引

我國正由一個傳統(tǒng)的農業(yè)國向先進的工業(yè)國行列邁進，日益凸顯的“三農”問題成了我們必須嚴肅面對的難題。黨和國家一直高度重視“三農”問題，黨的十六大以來，已連續(xù)出臺了4個中央“一號文件”，包括了一系列支農、惠農、強農的重大舉措。解決“三農”問題的關鍵是人才。只有解決了人才問題，農業(yè)發(fā)展過程中遇到的一系列問題才能從得到根本解決，最終達到農業(yè)、農村的發(fā)展與整個經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003—2006年，中央財政預算內直接用于“三農”的支出年均遞增15．6%，2007—2008年，中央財政對“三農”的支出呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢，年均增長了30．3%;而2009年，中央對“三農”的總支出為7161億元，比上年增長了37．9%［2］。這一系列政策措施和持續(xù)增長的資金投入為新農村建設提供了良好的環(huán)境，同時也為大學生村官施展才華提供了廣闊的空間。

(四)加強農村干部隊伍建設

農村基層黨政干部隊伍是我國農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的骨干力量，所以要從源頭上抓好農村基層黨政干部培養(yǎng)工作。大學生村官計劃這項重大舉措是“我們黨大力培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洌掠诤蜕朴诟母飫?chuàng)新的后備人才群體的需要”，這對于我們黨著重培養(yǎng)知識型、創(chuàng)新型的新農村建設人才，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位具有重要意義。擁有新知識、新技術的大學生村官們是農村基層干部的新生力量，他們優(yōu)化了農村干部隊伍的知識結構和年齡結構，促進了農村的發(fā)展，為探索年輕干部培養(yǎng)模式開辟了正確途徑。

二、大學生村官計劃實施過程中的主要困境

(一)身份困境

1．定位模糊

在法律依據(jù)上，大學生村官一職的定位不夠明確。據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條，我國各省市村民委員會的主任、副主任以及委員都由村民直接選舉而產生的。任何組織、個人無權指定、委派或者撤換村民委員會成員。據(jù)《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》規(guī)定，“到農村就業(yè)的大學生，可以通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務”?！斑x聘到農村任職的大學畢業(yè)生為‘村級組織特設崗位’人員”，因此，大學生村官雖然是政府公選出來的干部，但因沒有經(jīng)過村民的直接選舉，并不是公務員身份，而其“工作考核又對照公務員的有關規(guī)定執(zhí)行”，這樣的定位使大學生村官處于一種非常尷尬的境地。

目前我國農村實行村民自治。村干部是由村民自己選舉是村民自治最根本的體現(xiàn)，而且大多由村民擔任，村里的決定需要村民代表大會通過。有很多鄉(xiāng)村都有這樣不成文的規(guī)定，即“村里兩委委員必須既是黨員又是本村村民”，這是大學生村官不可能具備的，因而大學生村官也就不可能有真正的實權，難以依法治理村中事務，村民對大學生村官的執(zhí)政身份難以認同，計劃也就難以有效實施。

2．職責模糊

高校畢業(yè)生到農村基層組織任職，并不能擔任法律上認定的村委會主任、副主任或者委員，名為村官而實則只能擔任黨支部書記助理、村委會主任助理等邊緣職務。河南汝陽的一位大學生村官在訪談中說到:“我在村中擔任黨支部書記助理，主要工作是協(xié)助村支書負責黨建、遠程教育、計劃生育等等，基本上是什么都沾邊，助理嘛，什么都干的?！焙虾怅柕囊晃淮髮W生村官也提到，“我擔任的是村主任助理、團支書、遠程教育站點管理員，協(xié)助村支書全面工作;分管團干、民兵、綜合治理、遠程教育”。

大學生村官職責的模糊一方面影響了大學生發(fā)揮主動性做好自己的本職工作，他們大都只能在辦公室里從事一些零星瑣事的處理，更像是村里的文員或秘書，使他們陷入了一種既不是實習生，又不算公務員，更不是村里人的尷尬身份中，這種身份上和職責上的困境不僅在很大程度上影響了大學生與群眾的交流和工作的開展，削弱了大學生村官為農村發(fā)展獻計獻策的主動性和積極性，同時也阻礙了大學生“村官”計劃的發(fā)展進程。

(二)工作困境

1．不適應工作

大學生村官進入農村工作，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢、有效開展工作的基本前提是與村民密切聯(lián)系。據(jù)調查，大學生村官進村工作的第一年大多數(shù)都面臨著工作難以深入的難題。如專業(yè)不對口、人際關系難處理、村民難以認同、生活不習慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要是:一是農村人際關系復雜、工作瑣碎。大學生村官很難在短期內被村民接納。二是大多數(shù)村官根本沒有農村生活的經(jīng)歷。許多大學生村官在上任后不久，更多地是為村領導做一些文字工作，自己的專業(yè)得不到運用，發(fā)揮不了自己的作用。

2．不適應環(huán)境

在我國一些地方，基層工作生活條件較差，這是客觀存在的，特別是西部農村更是如此。大多數(shù)大學生所選擇的鄉(xiāng)村，都存在著條件落后、基礎設施差的問題。農村生活水平整體較低，無法投入大量資金搞基礎設施建設，農村基礎設施建設大部分靠財政投入。另外農村建設缺乏合理的科學規(guī)劃，重建設輕管理現(xiàn)象尤為突出。還有一些農村位置偏遠、交通不便、居住條件落后，尤其在工資待遇方面較低。據(jù)2008年調查數(shù)據(jù)顯示:56%的大學生村官剛分配到農村都不能適應農村生活，僅34%的從農村考上大學的的畢業(yè)生能夠對農村的基本適應農村生活，還有10%的大學生村官只能夠勉強的適應農村的生活［3］。另外，農村當?shù)匚幕降穆浜蠛蛥T乏使大學生村官們能以擺脫精神上的孤獨，這些艱苦的條件是大學生村官們面臨的主要難題。

在大學生到農村鍛煉的過程中，還普遍存在著大學生村官與村委干部相處不融洽的問題。目前我國農村人口綜合文化素質低，加上大部分大學生是從城市直接來到農村，沒有基層生活和工作經(jīng)驗，不知道如何與農村村民相處，相互之間文化層次的差別導致了雙方溝通困難甚至無法溝通，極大地影響了大學生村官積極投身到農村建設中的初衷。不能進行良好的溝通，造成雙方就更加生疏，更不利于工作的開展。長此下去，形成惡性循環(huán)。

(三)管理困境

1．待遇偏低

2009年中央出臺的《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》規(guī)定:對照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務員試用期滿后工資水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，補貼、津貼按月發(fā)放;參加養(yǎng)老社會保險。其中對資金的來源也作了相應的規(guī)定:對選聘到村任職的高校畢業(yè)生給予一定補貼。補貼主要用于到村任職高校畢業(yè)生的工作、生活補助和享受保障待遇應繳納的相關費用等。補貼資金由中央財政和地方財政共同承擔。中央財政補貼西部地區(qū)的費用按人均每年1．5萬元的標準撥付，補貼中部地區(qū)的費用按人均每年1萬元的標準撥付，補貼東部地區(qū)的費用按人均每年0．5萬元的標準撥付。不足部分由地方財政承擔。

在一些地區(qū)，由于政府機構設置繁雜，辦事效率低下，社會保障機制運行受阻，大學生村官的財政補貼要通過各級政府的劃撥，致使中央財政的補貼資金遲遲不能到位，大學生村官工資拖欠的現(xiàn)象普遍發(fā)生。據(jù)調查，很多大學生村官的收入和所處的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的公務員、事業(yè)人員相比有3倍左右的差距，他們都對自己的工資待遇表現(xiàn)出不滿。

2．出路迷茫

大學生村官計劃實施以來，政府出臺了很多優(yōu)惠政策吸引大學生畢業(yè)生到農村任職。根據(jù)《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的規(guī)定，大學生村官在村任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調生統(tǒng)一招考;在村任職2年后報考黨政機關公務員的，享受放寬報名條件、增加分數(shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄取;聘期工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考研究生享受增加分數(shù)等優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先錄取。但是，這些優(yōu)惠政策都不是明確的長期的定性政策，并沒有長遠制度性打算。大學生村官投身農村建設的同時，必須為自己的未來和前途擔憂。因此，無論是考研加分，作為“提干”的參考，還是優(yōu)先錄取公務員，基本上都以3年為期，期滿就離開。人員的頻繁更換造成農村建設缺乏制度性、持續(xù)性，對新農村建設非常不利。調查數(shù)據(jù)顯示表明，目前我國對政策落實情況表示滿意的學生只有4%。［3］因此，這樣的心態(tài)和情緒，無論是對大學生村官個人的成長和發(fā)展，還是對新農村建設都有害無益。

(四)個人困境

1．缺乏實踐工作經(jīng)驗

大學生村官投入農村建設之前，所學的知識基本上都是理論層面的，對三農的認識大都是感性認識，缺乏實踐經(jīng)驗。村官們的知識結構、思維方法、辦事方式和村干部有著極大的差別。據(jù)調查顯示，目前大學生村官中具有農村知識的僅有4%，法學為3%，理學、文學、教育學所占據(jù)80%以上，這與當前農村的實際需求不適應。［4］在《河南省唐河縣大河屯鎮(zhèn)大學生村官》的調查報告中，該鎮(zhèn)大學生村官知識結構可以基本反映出這一情況。除了那些農學專業(yè)外，其余的大學生由于其專業(yè)知識結構的限制，對農村工作缺乏必要的知識儲備和整體思路，加之對農村缺乏必要地了解，加大了工作的難度。農村工作的瑣碎性和復雜性，要求不僅要使用法律的、行政的管理方法，更多的時候需要使用傳統(tǒng)的方法解決實際工作中遇到各種難題，這些都是在教科書上學不到的。

2．扎根農村的意識淡漠

當代大學生的選擇大學生村官的工作崗位具有明顯的利益驅動因素。大學生選擇到農村擔任村官的原因大體可以歸結為以下幾:一是認為在農村可以大有作為。嚴峻的就業(yè)壓力下，加之對農村和農民的熱愛，與其待在城市耗著，不如到農村大干一場。二是“村官優(yōu)惠條件的客觀吸引。過分相信一些地方的宣傳，沖著服務期滿考入公務員或事業(yè)單位的較大可能性、考研加分等而當村官的?！比恰袄骝寗樱汛髮W生村官計劃當成跳板。”抱著后兩種心態(tài)當村官大學生，選擇去農村工作只是在嚴峻的就業(yè)環(huán)境下的無奈選擇。他們對農村社會的實際情況缺乏充分認識，理想和現(xiàn)實的反差，更加劇了村官們的短期性行為。

三、構建大學生村官政策的長效機制

(一)政府定位

1．兌現(xiàn)優(yōu)惠政策

為了吸引更多的大學生加入到村官的行列中來，并且踏踏實實的在農村工作，各級政府必須在充分調研了解大學生基本需求的基礎上，制定和適時修改各項優(yōu)惠政策，同時要下大力氣確保政府承諾落實到位，以維護政策的權威性和公信力"這一系列政策應涵蓋從大學生的招聘、培養(yǎng)、幫扶到推出等全過程，各項措施應加以細化和量化以便于執(zhí)行和評估"優(yōu)惠政策應著重體現(xiàn)在按照省、市、縣、鄉(xiāng)多級財政共同負擔的原則，不斷提高大學生村官的工資和補助水平、為大學生村官提供充分的學習培訓機會以及完善的保險保障體系;為創(chuàng)業(yè)大學生村官提供投資資金以及信息、貸款、稅收等的優(yōu)惠;服務期滿再就業(yè)過程中在經(jīng)濟、政治等方面的優(yōu)惠等等。

2．創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

各級政府部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體的信息傳播作用，為大學生村官政策的深入開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。首先要積極宣傳大學生村官政策的重要性和積極意義，號召社會各界理解、支持大學生村官的工作;其次要積極報道優(yōu)秀大學生村官基層創(chuàng)業(yè)的先進事跡和典型經(jīng)驗做法，提高大學生村官的榮譽感、使命感和成就感，樹立大學生村官的良好形象，展現(xiàn)大學生村官的風采;第三要充分利用好新媒體用，廣泛宣傳目前我國各地新農村建設的致富典型和成功經(jīng)驗以及對大學生村官的需求，宣傳扎根農村的廣闊發(fā)展空間和優(yōu)惠待遇，讓更多的大學生積極主動地投入社會主義新農村建設中去。

3．增強大學生村官政策的法律基礎

大學生村官政策從最初探索至今，已走過了十多年的歷程，但目前尚沒有一部相關法規(guī)對大學生村官的選錄、管理、獎懲、權益保障等內容做出規(guī)范，現(xiàn)存與之有關的法律之間也存在不少的沖突和真空，這也正是造成大學生村官身份不清、權責不明的關鍵所在。而要從根本上解決這一問題，也必然要從這兩方面去努力。目前我國農村兩委干部選拔任用的主要法律依據(jù)就是1998年11月頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》以及各省人大制定的《實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》、《村民委員會選舉辦法》等，但由于這些法條等制定較早，其中沒有任何關于大學生村官的內容規(guī)定。隨著大學生村官政策的深入探索和全面鋪開及其成效的凸顯，大學生村官隊伍將日益壯大并成為一個特殊的利益群體，就應該將大學生村官政策合法化、制度化，要將該政策的重要意義提高到法律的高度上去加以認識和實施，對大學生村官的選拔、錄用、待遇、保險、培訓、考核、升降、退出、權利、義務、責任等都做出明確的規(guī)定，為大學生村官的管理提供一整套規(guī)范的依據(jù)。法律的缺失必然會導致大學生村官政策執(zhí)行的危機。因此必須要確保大學生村官政策的法律認同，為大學生村官的工作生活提供法律約束和保障，是實現(xiàn)最初政策目標的最有力途徑。

(二)社會定位

1．對大學生村官給予充分理解和支持

作為一項影響深遠、涉及廣泛的制度設計，大學生村官政策受到了社會各界的廣泛關注，對其評價也是莫衷一是，這在很大程度上會影響大學生的選擇。為了將這一政策深入推進，社會各界應當全面了解黨中央的政策意圖和相關制度規(guī)定，摒棄以往“大學生到農村就業(yè)就是沒出路”的錯誤思想，理解并支持大學生村官的選擇，由其是大學生村官的家人朋友更要對其表示認可和支持，為大學生村官減輕壓力、增強信心。村民和村干部等則更應該對到村大學生表示歡迎和認可，包容其短期內不能適應農村生活、知識結構不合理、應用能力偏低、經(jīng)驗不足等缺陷，多多關心他們的生活、支持他們的工作。只有這樣才能讓大學生村官認識到自己的價值，堅定服務農村、扎根農村的信念。

2．為大學生村官提供發(fā)展的廣闊平臺

在給予肯定和支持的基礎上，社會各界還應積極行動起來，共同為大學生村官拓展發(fā)展空間。農村基層組織要高度重視大學生村官的培養(yǎng)和使用，對其既要加強鍛煉和培訓，又要委以重任，為其成長提供寬松的環(huán)境和細致的幫助;上級管理部門要經(jīng)常性的組織聯(lián)誼、經(jīng)驗交流等活動，關心他們的生活，及時與大學生村官進行思想上的溝通，，幫助他們盡快融入農村生活、贏得農民認可以便開展相關工作;各類金融機構、企業(yè)、科研院所和政府相關部門等則應該在資金、資源、技術、信息、政策優(yōu)惠等方面為大學生村官提供幫助，為大學生村官在農村施展才華提供有力的支持。

(三)個人定位

大學生村官要認清自己身份的特殊性，對自己有一個準確的定位，要充分認識到新農村建設是一項艱巨、復雜、長期的工程，要有能夠為新農村建設貢獻一生的準備。

1．樹立正確的道德觀

生存權是人權的基礎。作為21世紀的高級知識分子，大學畢業(yè)生必須也要有追求社會價值的理想，他們選擇做村官，不僅僅是把選擇了一種職業(yè)，也是將自身的發(fā)展和社會的發(fā)展結合起來，提高為農村服務的意識，從而不斷提高自身的道德水平。

2．樹立良好的個人心態(tài)

絕大多數(shù)大學生村官都是從城市走向農村的，農村的落后使得這些大學畢業(yè)生對其產生了強烈的陌生感和抵觸感，不管是在工作還是生活上都遇到了很多難題，這就需要大學生不斷的調整自身的心里狀態(tài)，極力克服對農村的陌生感，以積極的工作態(tài)度主動的去了解農村的現(xiàn)實狀況，與農村村民多進行溝通，真正融入到農村的生活中去。［5］另外，大學生作為高級知識分子，每個人都有著遠大的抱負，想成就一番大事業(yè)。進入農村工作后，現(xiàn)實農村的艱苦環(huán)境與自身實現(xiàn)理想的期望之間形成鮮明的對比，大學生會因此產生消極情緒。因此，大學生村官要及時的調整好自身的心態(tài)，克服現(xiàn)狀與期望所產生的差距感。將農村也看作是實現(xiàn)自身人生價值的舞臺，將自身的理想與服務農村的意識結合起來，一樣可以成就一番事業(yè)。

從20世紀90年代開始，大學生村官計劃經(jīng)歷了長時間的發(fā)展過程。大學生村官的大量涌現(xiàn)，對于擴寬大學生就業(yè)渠道，提高農村干部素質，促進城鄉(xiāng)人才流動，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。大學生村官計劃在實踐的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如大學生村官工作能力有限、相關政策與配套機制運行不暢等，要解決這些問題，不僅要提高大學生村官自身素質，還要營造良好的社會氛圍，完善法律法規(guī)以及相應的配套機制，從政府、社會、農村、大學生本身等多角度出發(fā)，不斷完善大學生村官計劃，以形成發(fā)展的長效機制，營造大學生村官計劃的良性循環(huán)。

［1］ 馬少華．大學生村官政策實施中問題及對策研究［D］．太原:山西大學，2010．

［2］ 郭世芹．基層政府人力資本對農村經(jīng)濟發(fā)展的影響［D］．成都:西南交通大學，2009．

［3］ 韓新寶．新農村建設中大學生村官的作用及實現(xiàn)途徑［J］．中共銀川市委黨校學報，2008(3):127-129．

［4］ 申建軍．我國大學生村官計劃的理論和實踐研究［D］．烏魯木齊:新疆大學，2011．

［5］ 胡躍高．爭做新型村官建設和諧新村——大學生“村官”發(fā)展研究報告［J］．農村工作通訊，2009(11):28．