單玉梅，崔青華

（河北廣播電視大學(xué)，石家莊 050071）

幼兒期是個(gè)體各方面發(fā)展最重要和最關(guān)鍵的時(shí)期，發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。學(xué)前教育是終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。21世紀(jì)以來，我國的學(xué)前教育發(fā)展非常迅速，普及程度逐年提高。近些年來，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)教育越來越重視，尤其關(guān)注早期教育的問題，廣大家長迫切希望孩子能受到良好的早期教育，這是新時(shí)期社會(huì)對(duì)學(xué)前教育提出的要求。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出，要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”、“努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”?！毒V要》指出，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。為了落實(shí)《綱要》精神，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》［國發(fā)（2010）41號(hào)］隨之出臺(tái)，指明了發(fā)展學(xué)前教育的方針策略。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。河北省也隨之出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》［冀政（2011）1號(hào)］響應(yīng)中央的號(hào)召。這是我省對(duì)學(xué)前教育重視的體現(xiàn)。《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提到：河北省學(xué)前教育近幾年取得明顯成效，但農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展還面臨很多問題。在河北經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形式下，農(nóng)村學(xué)前教育如何順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求、滿足群眾要求學(xué)前兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望便成為河北省農(nóng)村學(xué)前教育亟待解決的突出問題。為了促進(jìn)河北省農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的快速健康發(fā)展，筆者對(duì)提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的策略問題進(jìn)行了探索與研究。主要涉及河北省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題以及提升我省農(nóng)村學(xué)前教育水平的對(duì)策建議三個(gè)方面。

一、河北省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r

河北省是農(nóng)業(yè)大省，全省常住人口7000多萬人，80%左右的人口在農(nóng)村。回顧河北省學(xué)前教育的發(fā)展歷程，大致有這么幾個(gè)階段：1978至1984年間，河北省農(nóng)村學(xué)前教育處于啟動(dòng)階段。1984至1996年間，河北省農(nóng)村學(xué)前教育處于大面積實(shí)施，快速發(fā)展階段；1996至2001年，河北農(nóng)村學(xué)前教育處于受挫階段，總體規(guī)模萎縮；2001年至今，屬于河北農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展階段。相較于河北農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展來說，城市學(xué)前教育也在發(fā)展，而且發(fā)展得比較迅速。這就使得農(nóng)村學(xué)前教育處于相對(duì)落后的狀態(tài)。這也導(dǎo)致了農(nóng)村孩子相比城市孩子在早期教育方面顯失公平?？s小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別應(yīng)該從幼兒抓起。消除了學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距，教育平等和教育公平才能得到進(jìn)一步體現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育，對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的整體質(zhì)量提升有著非同尋常的意義。

我省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展特點(diǎn)就是靠幼兒教育科研項(xiàng)目帶動(dòng)，河北省教委與中央教科所共同組成專家組，編寫了一系列幼兒教育及幼教工作方面的知識(shí)宣傳手冊(cè)，在農(nóng)村廣為宣傳，進(jìn)行了幼兒教育知識(shí)的宣傳普及。關(guān)于農(nóng)村的教育科研項(xiàng)目對(duì)河北農(nóng)村學(xué)前教育也起了積極推動(dòng)作用；農(nóng)村學(xué)前教育師資問題一直是影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要因素，通過科研項(xiàng)目帶動(dòng)，改變了師資單純靠院校培養(yǎng)的狀況。通過短期培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)等多種方式相結(jié)合，為農(nóng)村學(xué)前教育培養(yǎng)了大批教師。但是，除了發(fā)展的有利方面，還有不足。河北省的大部分農(nóng)村，由于交通條件不便利，且受自然條件影響經(jīng)濟(jì)文化均比較落后。這類地區(qū)的幼兒在早期智力開發(fā)和藝術(shù)教育的熏陶方面尚有欠缺。某些幼兒是在插入本村小學(xué)的復(fù)式班級(jí)中度過學(xué)前期的。他們的這種學(xué)習(xí)方式不符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，不能以游戲活動(dòng)為主導(dǎo)，這導(dǎo)致他們?cè)诜侵橇σ蛩氐呐囵B(yǎng)開發(fā)方面比較落后，孩子們的注意力、思維敏捷性訓(xùn)練等方面得不到科學(xué)的引導(dǎo)。教師的數(shù)量和質(zhì)量一直都是制約河北省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，影響著河北農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

回顧河北省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展可以看出，河北省農(nóng)村學(xué)前教育有了長足發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也顯現(xiàn)了很多問題，為了推進(jìn)其發(fā)展，研究這些問題是非常必要的。

二、河北省農(nóng)村學(xué)前教育目前存在的主要問題

1.經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備設(shè)施落后。

目前河北農(nóng)村少數(shù)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展很快，但相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)依然存在經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備設(shè)施落后的現(xiàn)象。在一些較為偏遠(yuǎn)落后的山村并沒有自己的幼兒園，有的雖然有幼兒園，但幼兒園的整體情況很不理想，有通過廢棄小學(xué)校舍改建的，有不符合規(guī)范的偏小教室，至于幼兒園的配套設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所以及現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備就更不能達(dá)標(biāo)了。符合學(xué)前兒童教育要求的相關(guān)娛樂設(shè)施及其配套設(shè)施極為欠缺。大多數(shù)幼兒園都沒有配齊國家規(guī)定的圖書室、保健室、舞蹈室、多媒體教室等教學(xué)用房，其他如隔離室、集中浴室、洗衣烘干室、衣帽間等相關(guān)配套活動(dòng)室就更缺少了。設(shè)備設(shè)施落后的主要因素就是經(jīng)費(fèi)不足。

2.師資力量薄弱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，河北省學(xué)前教育全省共有幼兒園7368所，在園幼兒168.03萬人，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到65.35%。全省大約有76333名幼兒教師，承擔(dān)著河北省學(xué)前教育的任務(wù)。面對(duì)這龐大的幼兒和幼教隊(duì)伍，目前每年只有100多名大專以上學(xué)歷和不足1000名幼師畢業(yè)的師資（另外再加上各市、縣職業(yè)中專附設(shè)的幼師班畢業(yè)生）充實(shí)到幼教隊(duì)伍，足以讓人感到河北省幼教師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高的嚴(yán)峻形勢(shì)。

目前，全省幼兒教師緊缺且素質(zhì)參差不齊，幼教專業(yè)教師不足20%。受過專業(yè)培訓(xùn)的教師在擇業(yè)的時(shí)候，一般都選擇了留在城市，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村的學(xué)前教育教師科班出身、受過正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的非常少，專業(yè)師資極度缺乏。有一部分農(nóng)村幼兒園的教師是由于小學(xué)減少，小學(xué)教師直接轉(zhuǎn)成的。沒有接受過正規(guī)的幼教培訓(xùn)，缺乏先進(jìn)幼教理論的指導(dǎo)。農(nóng)村臨聘教師也較多，這些教師在幼教專業(yè)方面，知識(shí)匱乏，理論方法不當(dāng)，直接影響了學(xué)前兒童的教育質(zhì)量。對(duì)于小班的孩子來說，出現(xiàn)了“保姆式”教育，基本上處于看孩子階段，對(duì)于活動(dòng)、游戲以及活動(dòng)游戲的質(zhì)量都不能保證。對(duì)于大班的孩子來說，小學(xué)化傾向明顯。甚至直接拿小學(xué)一年級(jí)的課本來進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種方式違背教育規(guī)律，不符合兒童的身心特點(diǎn)，結(jié)果令人堪憂。還有一個(gè)較普遍的現(xiàn)象是學(xué)前的外聘教師大都工資水平不高，待遇很低，這導(dǎo)致學(xué)前教師流動(dòng)性很大，對(duì)幼兒的穩(wěn)定教育不利。這種種狀況，極大影響著幼兒的教育，成為我省農(nóng)村學(xué)前教育的絆腳石。

3.幼教體系不健全，缺乏有效的制度保障。

雖然有了《綱要》的保障，《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》也明確了學(xué)前教育發(fā)展的方針，但大都限于基本原則的闡釋，缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。各地也缺乏較為科學(xué)系統(tǒng)的幼教教材，幼教體系不健全，致使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展難以得到根本保證。另外，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體缺乏硬性約束，也制約了我省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

4.留守兒童多。

目前，農(nóng)村的兒童40%以上為隔代撫養(yǎng)的留守兒童，隔代教育的弊端突出顯現(xiàn)，給農(nóng)村學(xué)前教育帶來了不利的影響，也使得農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展有了難度。

5.教育觀念陳舊落后。

通過對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的問卷調(diào)查，可以看出，由于缺乏交流培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，又由于學(xué)歷水平限制，教師們的教育觀念陳舊落后，不能按照兒童身心發(fā)展的規(guī)律施教。

三、提升河北省農(nóng)村學(xué)前教育水平的對(duì)策建議

《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出了我省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)：健全和完善我省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。在大村獨(dú)立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3萬至6萬人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。而目前我省農(nóng)村學(xué)前教育還存在不少差距，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，針對(duì)河北省農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問題，應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面來考慮解決。

1.提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

《綱要》和《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》都充分強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的緊迫性與重要性?！皩W(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，是國民教育體系的重要組成部分。學(xué)前教育事業(yè)屬于社會(huì)公益性、福利性事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，高質(zhì)量普及義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義?！弊屵@些話不再是空話、套話。農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展意義無需贅言，但各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)，從事農(nóng)村學(xué)前教育的工作者也要把它放在應(yīng)有的高度。這樣，才能使得學(xué)前教育更快更好地發(fā)展，這是重要的前提條件。

2.加大投入，提供物質(zhì)保障。

對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育來說，經(jīng)費(fèi)問題是個(gè)非常實(shí)際也是制約其發(fā)展的主要問題。要解決這個(gè)問題，需要加大投入。加大投入不能單獨(dú)依靠政府，也需要發(fā)動(dòng)各種力量。對(duì)于政府來說，《綱要》規(guī)定了：各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》也指出：省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村及貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。這種政策如果能落到實(shí)處對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育來說，便有了基礎(chǔ)保障，但是由于這種經(jīng)費(fèi)數(shù)額畢竟有限，不可能解決所有的問題，所以還需要各方的努力。比如說社會(huì)力量，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量出資辦園和捐資助園。若能建立起學(xué)前教育的成本分擔(dān)機(jī)制，通過公辦幼兒園、民辦幼兒園的合理收費(fèi)籌集一部分資金，讓家庭承擔(dān)一部分資金，這就給學(xué)前教育的順利發(fā)展提供了直接保障。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理，提高教師素質(zhì)。

要想提升農(nóng)村學(xué)前教育的水平，教師的素質(zhì)不容忽視，必須要提高教師素質(zhì)，這是提升我省農(nóng)村學(xué)前教育水平的基本條件。要想提高教師素質(zhì)，需要做到以下幾點(diǎn)。一是政府支持，政府制定相關(guān)的政策法規(guī)，給學(xué)前教育教師提供基本的待遇保障。比如定崗定編，給老師交“三險(xiǎn)一金”。這樣，學(xué)前教育的教師才會(huì)安心工作，減少流動(dòng)性過強(qiáng)帶來的負(fù)作用，也避免優(yōu)秀幼教師資的流失。二是利用我省的高校優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)、培訓(xùn)師資。河北省開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的高校有河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、石家莊學(xué)院等，另外專門的幼兒師范院校還有石家莊幼兒高等師范?？茖W(xué)校。這些學(xué)校每年都為我省培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的幼兒教師，提供幼師資源。農(nóng)村學(xué)前教育跟城市學(xué)前教育有著很大的不同，還可以結(jié)合農(nóng)村的自然文化條件，以各種活動(dòng)為載體，通過多樣化的培訓(xùn)來提高教師的業(yè)務(wù)水平。三是建立城鄉(xiāng)間的教師雙向進(jìn)修幫教制度，使城鄉(xiāng)間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的均衡發(fā)展。四是強(qiáng)化對(duì)教師的管理，有效的管理手段，一方面能調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，另一方面革除弊端，去除影響整體教師隊(duì)伍素質(zhì)的不良因素。

新的時(shí)代有新的特點(diǎn)，新時(shí)代的教師也具有其獨(dú)特的特點(diǎn)?，F(xiàn)如今是個(gè)信息傳遞非常發(fā)達(dá)的時(shí)代，對(duì)于許多農(nóng)村來說也具備了無線上網(wǎng)的條件，年輕教師對(duì)于這些基本上都能掌握和善于運(yùn)用?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行遠(yuǎn)程的培訓(xùn)交流，解決很多交通不便等自然條件帶來的問題。另外，智能手機(jī)的普及也是一個(gè)可以利用的有效手段，現(xiàn)在的年輕教師差不多人手一個(gè)智能手機(jī)，通過智能手機(jī)的無線上網(wǎng)功能，可以實(shí)現(xiàn)幼教的在線平臺(tái)學(xué)習(xí)、交流與培訓(xùn)。

通過對(duì)教師管理制度的完善，通過具有時(shí)代特點(diǎn)的多種手段的運(yùn)用，整個(gè)教師行業(yè)的素質(zhì)會(huì)迅速得以提升。在教師業(yè)務(wù)水平提高、科研能力增長的同時(shí)，我省的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展也必將迎來春天。

4.完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制，提供制度保障。

完善的教育管理體制和工作機(jī)制，是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有力保障，各級(jí)政府，從上到下，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，健全制度，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決農(nóng)村學(xué)前教育問題的責(zé)任主體，一定要做到明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任。為確保農(nóng)村學(xué)前教育水平的提升，必須要完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。在對(duì)各級(jí)政府的考核中獎(jiǎng)懲制度要完善并嚴(yán)格執(zhí)行。各部門之間既要分工明確、責(zé)任明確，也要做到合作高效。建立起完善的監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、問責(zé)制度，才能真正確保把農(nóng)村學(xué)前教育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。如果各教育行政部門成立專門的學(xué)前教育工作組，有專人負(fù)責(zé)學(xué)前教育的管理工作，相信學(xué)前教育才能真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制，才能為我省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

5.關(guān)注留守兒童，提供政策與情感支持。

對(duì)于留守兒童教育問題的關(guān)注，需要基層政府部門提供切實(shí)可行的政策保障。成立專門的留守兒童學(xué)前教育問題督導(dǎo)小組，落實(shí)到每個(gè)家庭，給予情感的支持與關(guān)懷。

我省農(nóng)村學(xué)前教育水平的提升是一個(gè)長期而重要的工程，希望在各方的努力下，使我省學(xué)前教育水平得到快速提升。

［1］ 徐艷.改革開放以來河北省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展研究［D］.石家莊：河北師范大學(xué)，2009.

［2］ 參見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》.

［3］ 參見［國發(fā)（2010）41 號(hào)］《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》.

［4］ 參見［冀政（2011）1 號(hào)］《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》.

［5］ 辛倩玲.河北貧困三縣農(nóng)村留守兒童教育問題研究［D］.保定：河北大學(xué)，2010.

［6］ 崔青華，張麗霞.農(nóng)村學(xué)前教育師資狀況的調(diào)查與分析——以河北省為例［J］.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6）.