● 趙祖明

“一號文件”十一載，年年“三農(nóng)”開門紅

● 趙祖明

指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央“一號文件”《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，2014年1月19日由新華社受權(quán)發(fā)布。這份文件共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。《意見》確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議上“切實保障國家糧食安全”被列為2014年6大任務(wù)之首后，“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略再一次成為本年“一號文件”提及的重點。2013年，中國糧食產(chǎn)量首次突破60193.5萬噸大關(guān)，實現(xiàn)了糧食“十連增”。剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，又將糧食安全列為2014年6大工作任務(wù)之首。中共中央總書記習(xí)近平多次在調(diào)研時公開強(qiáng)調(diào)，“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”和“糧食安全要靠自己”。

與單一追求糧食數(shù)量不同，2014年“一號文件”提出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，并提出“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任”，以確保糧食安全戰(zhàn)略的落地。以增產(chǎn)為主要目的的糧食安全戰(zhàn)略下，盡管中國實現(xiàn)連續(xù)十余年的糧食增產(chǎn)，但有不少是以濫用農(nóng)化產(chǎn)品、隨意排放廢物、過度開發(fā)農(nóng)地等犧牲環(huán)境資源的手段為代價，還不具備可持續(xù)性。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化對中國長期糧食安全戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

2014年“一號文件”提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，包括促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。“一號文件”內(nèi)容所述與以往政策相比，深化改革的工作部署更加全面，體現(xiàn)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與緊迫性。這就要求各級政府和主管部門務(wù)必關(guān)注與糧食安全主題相關(guān)的種子、食品溯源、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域；與生態(tài)農(nóng)業(yè)主題相關(guān)的農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉、易降解農(nóng)膜、循環(huán)型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。與此相對應(yīng)的，就必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，就必須建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補(bǔ)助力度。具體來講，則更需要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。同時要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是農(nóng)田、水利建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。

不難看出，這次“一號文件”和以往最大的不同在于，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這也是解決好當(dāng)前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。剛結(jié)束不久的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。

可以明確的是，在全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的作用首當(dāng)其沖。