● 國家體育總局體育科學研究所 黃希發(fā)

高危險性體育項目體育場所開放條件國家標準解讀

● 國家體育總局體育科學研究所 黃希發(fā)

黃希發(fā)，博士，《體育場所開放條件與技術要求》系列國家標準主要起草人，國家體育總局體育科學研究所副研究員、體育服務檢驗中心技術負責人，全國體育標準化技術委員會委員。主要研究方向為體育工程和體育標準化。

2013年10月10日，游泳、滑雪、山地戶外等項目的《體育場所開放條件與技術要求》3項系列強制性國家標準發(fā)布，于2014年5月1日起實施。其中游泳和滑雪是修訂后發(fā)布的標準，山地戶外項目是首次發(fā)布的標準。

集中開展《體育場所開放條件與技術要求》標準制修訂的背景

近年來，我國體育休閑市場十分活躍，諸如滑雪、潛水、攀巖、滑翔、運動飛機、漂流、山地戶外等一大批危險性較大的體育項目，發(fā)展十分迅速。但是，由于我國的體育休閑市場總體上處于起步階段，體育場所的服務條件和安全水平不高，特別是危險性較大的體育項目，傷亡事故時有發(fā)生。為規(guī)范體育經營活動，保障群眾健身安全，2009年國務院《全民健身條例》規(guī)定對高危險性體育項目實行經營許可制度。作為行政許可的配套措施，在國家標準化管理委員會的支持下，國家體育總局提出了21個高危險性體育項目的《體育場所開放條件與技術要求》國家標準制修訂計劃，涉及的項目有：游泳、攀巖、滑雪、花樣滑冰、射擊、射箭、潛水、傘翼滑翔、氣球與飛艇、冰球、拳擊、跆拳道、蹦床、運動飛機、跳傘、航空航天模型、定向無線電測向、武術散打、攀冰、山地戶外、高山探險等。這批標準將作為經營高危險性體育項目的準入標準，此次游泳、滑雪、山地戶外等3項標準就是在這樣的背景下首先發(fā)布的。

標準主要規(guī)范的內容

標準在制修訂過程中，仍保持原來的基本框架，提出了體育場所向社會開放應滿足的4個方面的要求，即：從業(yè)人員資格、場地和設施設備條件、衛(wèi)生環(huán)境管理要求、安全保障制度和措施。該系列標準的主要特點有：

1.與法律法規(guī)相協(xié)調

《全民健身條例》提出經營高危險性體育項目應當符合條件“（1）相關體育設施符合國家標準；（2）具有達到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導人員和救助人員；（3） 具有相應的安全保障制度和措施。”該系列標準的主要技術內容不僅對應并覆蓋了經營高危險性體育項目的許可條件，同時還兼顧了體育場所的日常管理和環(huán)境衛(wèi)生等問題。

2.注重保障人體健康和人身安全

高危項目標準的根本目的是為許可監(jiān)管提供技術支撐，保障人民群眾健身安全。因此，標準主要圍繞健身安全設定條款，同時考慮到國家在其他方面的安全規(guī)定，在此基礎上為健身活動參與者提供舒適的環(huán)境和良好的服務。系列標準的全部技術內容為強制性。

3.對各項目的共性要求進行了統(tǒng)一規(guī)定

如標準規(guī)定在高危險性體育項目經營活動中從業(yè)的社會體育指導人員和救助人員，都必須持國家職業(yè)資格證書才能上崗，體育場所要在醒目位置公示社會體育指導人員的名錄及照片，標準還對社會體育指導員以及游泳救生員的具體數(shù)量做出規(guī)定。又如要求高危險性體育場所均應建立健全安全生產崗位責任制度，安全管理與救護制度，設備設施維護制度，衛(wèi)生環(huán)境管理以及突發(fā)事件應急預案等。

3項標準的亮點

1.GB19079.1-2013《體育場所開放條件與技術要求 第1部分：游泳場所》

（1）在游泳池水深上做文章

群眾健身用游泳池往往深淺不一，但水深又與人身安全有直接關系。深水區(qū)要求建立“深水游泳合格證驗證制度”，加強對泳客進入深水區(qū)的管理。淺水區(qū)也經常發(fā)生泳客在出發(fā)臺跳躍式入水造成的傷害事故，為避免入水時頭部撞擊到池底，標準參照國際泳聯(lián)規(guī)定提出“帶出發(fā)臺的游泳池，從出發(fā)端開始延伸至少6 m的范圍內，水深不小于1.35m”。

為保證兒童的健康安全，根據(jù)我國兒童身高體重對照圖表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合場館建造的實際情況，標準對兒童專用泳池深度也加以規(guī)定，限制在0.8 m以內。

（2）游泳場所照度提高至不低于200l x

原標準要求水面照度不低于80l x，實際工作中發(fā)現(xiàn)，80l x給人眼的感覺偏暗，不利于泳客安全與救生。J G J 15 3-2007《體育場館照明設計與測量標準》中規(guī)定，用于大眾休閑娛樂的游泳館，其最低水平照度應不小于200l x。因此修訂后的標準對照度要求參照了J G J 15 3-2007的要求，確定為不小于200l x。

（3）對浸腳消毒池有了具體要求

浸腳消毒池是為使游泳者在進入游泳池之前強制接受腳部消毒而在通道上設置的含有消毒液的水池，但由于規(guī)定不細，很多浸腳消毒池應用效果并不好。衛(wèi)生部和國家體育總局早在2007年發(fā)布的《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》中就對浸腳消毒池做出了明確規(guī)定。為保證浸腳消毒池達到消毒效果，標準修訂增加了浸腳消毒池的尺寸和水質要求。

（4）強制噴淋設備不再強制

原標準要求設置強制噴淋設備，男女各一套，且噴頭數(shù)量不少于4個，該設施主要為了泳客入水前能沖洗全身，以保證泳客皮膚、頭發(fā)的衛(wèi)生安全。經過調研，許多泳池雖然安裝了該設備，但并未真正投入使用或使用效果并不好。實際情況是，游泳場所往往采用督浴制度代替強制噴淋設施，通過張貼噴灑提示牌，安排工作人員監(jiān)督，提醒泳客在入水前進行淋浴等措施，達到衛(wèi)生目的。因此，標準修訂取消了強制性噴淋設備的要求。

2.GB19079.6-2013《體育場所開放條件與技術要求 第6部分：滑雪場所》

（1）滑雪場所應至少配備5名滑雪技術指導人員

從促進滑雪運動普及和保障滑雪者安全兩個方面來看，取得國家職業(yè)資格證書的滑雪技術指導人員的作用至關重要?；﹪衣殬I(yè)資格指導員不僅能使滑雪者快速掌握滑雪技術，還能使滑雪者正確選擇滑雪場地，正確應用滑雪技術，從而使滑雪創(chuàng)傷率大幅降低。為適應當下滑雪普及和滑雪安全的需要，標準將滑雪場所應至少配備的滑雪技術指導人員數(shù)量由2名提高到5名，消費者有問題找教練更加容易。

（2）“滑雪道”定義不再細分

標準刪除原有定義中的“滑雪道包括高山滑雪道、越野滑雪道、單板滑雪道等”內容。從安全角度考慮，標準刪除“越野滑雪道”的相關內容。對于大眾高山滑雪而言，并沒有明晰的雙板滑雪道和單板滑雪道之分，高山滑雪泛指包括雙板、單板、泰勒瑪克板和新興的“X”自由式板在內的不同技術的滑雪方式，同一場地可以用不同的滑雪板，用不同的技術滑行，因此亦刪除“單板滑雪道”的相關內容。

（3）提出“終點停止區(qū)”概念

原有標準中，只對滑雪道的終端滑行停止區(qū)提出了最低面積要求，而對安全防護設置沒有提及。為了強化對這一重點安全區(qū)域的關注，標準增加“終點停止區(qū)”定義，并對其最小面積和末端防護裝置做出規(guī)定，這對于不善于控制滑行速度的初學者，安全保障大大提高。

（4）雪層壓實厚度大幅提高

考慮到滑雪道微地貌起伏不平的特點和壓雪機雪犁松雪的深度，以及在雪面上設立旗門桿、限制網桿的便利性和可行性，雪道雪層壓實后的厚度由不小于15c m修訂為不小于30c m，同時要求雪層表面不得形成冰狀。雪層壓實厚度的增加對于滑雪的安全性和舒適性都有提升作用。

（5）雪道壓實設備、滑雪器材維護修理設備、急救室成為滑雪場必備條件

滑雪道的質量是滑雪安全保障的一個重要方面，而滑雪道平整專用機械設備又是滑雪道質量保障的關鍵所在，標準提出滑雪場應“配備滑雪道平整專用機械設備”。

依據(jù)有關滑雪場的第一手統(tǒng)計數(shù)據(jù)，滑雪者發(fā)生運動創(chuàng)傷的比率很高。標準提出滑雪場應“設有急救室，配備專用急救器材”，便于滑雪者發(fā)生運動創(chuàng)傷時第一時間得到緊急處置和救治。

滑雪板的質量是滑雪安全保障的又一重要方面，而滑雪器材維護、修理的專用設備又是滑雪板質量保障的必備工具。當下，在我國滑雪業(yè)界，無論是經營者、裝備商，還是滑雪者大都忽視滑雪器材的例常維護，以至于所用滑雪板的板底、板刃和固定器強度都不適于滑雪者安全使用?；诖耍珜Ш屯茝V滑雪器材保養(yǎng)維護概念成為必須。標準在這一方面也提出了要求。

3.GB19079.30-2013《體育場所開放條件與技術要求 第30部分：山地戶外場所》

根據(jù)中國登山協(xié)會的初步調查，目前，我國各類型的戶外運動俱樂部（含經營性的和非經營性的）大約有2000家左右，直接帶動群眾參與戶外活動的人次超過千萬。另外還有一些自發(fā)性的活動（所謂A A制的活動），以及政府組織的活動，如群眾性登山活動。進入我國戶外運動市場的世界品牌（包括國內品牌）已達500多個，并且還在不斷地快速增長之中。我國僅一個戶外品牌的年批發(fā)額已超過2.3億。據(jù)估計，戶外運動目前的市場份額已接近100億，直接消費人口接近600萬。隨著山地戶外運動參與人數(shù)的激增，人身傷亡事故的絕對數(shù)量也明顯增加，制定山地戶外場所開放條件與技術要求標準可以說迫在眉睫。

山地戶外運動逐漸普及，但是標準制定難度卻很大。因為山地戶外運動的相關項目是在圈定的自然環(huán)境中完成的，必須根據(jù)這一特點制定特定條款，標準從相關的安全標識、地質環(huán)境安全性、水域水質水平、衛(wèi)生設施配置等方面對場地提出要求，其中還考慮到關乎參與活動人員的安全性、場地管理的可行性等。

從山地戶外運動項目的特殊安全考慮，攀登安全保護器材、水上救生器材、緊急避難所等設施設備和安全器材都是直接維系運動人員生命安全的關鍵性裝備，因此必須有產品質量檢驗合格證明。但由于這些裝備的安全標準大部分我國還沒有建立，因此要求企業(yè)應提供依據(jù)企業(yè)標準出具的檢驗合格證明，進口裝備應具備依據(jù)國際攀登聯(lián)合會及裝備進口國的歐洲C E認證標準檢測的合格證書。

山地戶外運動技術指導人員的豐富經驗和技能對于保證戶外團隊安全至關重要，指導人員與戶外活動參與者之間配置比例合理性也很關鍵，標準規(guī)定“山地戶外運動持續(xù)時間超過8 h的活動，山地戶外運動技術指導人員與參與者比例應不小于1∶12”，“需要專業(yè)技術裝備的，有溯溪、溪降、巖降其中一項以上的專業(yè)技術性項目的活動，山地戶外運動技術指導人員與山地戶外運動參與者比例應不小于1∶5”，要求十分嚴格。

標準實施的意義和展望

高危險性體育項目事關人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，對高危險性體育項目進行許可管理是政府體育部門履行社會管理和公共服務的重要職能。開展《體育場所開放條件與技術要求》系列國家標準制修訂，是貫徹落實《全民健身條例》，維護消費者人身安全，促進體育產業(yè)健康發(fā)展的基礎性技術工作。作為高危險性體育項目經營活動準入標準，本標準突出了安全性要求，與《全民健身條例》、《經營高危險性體育項目許可管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章相銜接，確保了政策的連續(xù)性和可操作性，將為高危險性體育項目經營許可制度的實施和群眾健身安全提供堅實的技術保障?！?/p>