○中共上海市委常委、市委組織部部長、市委黨校校長 應(yīng) 勇

（本文系作者在中共上海市委黨校2014年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話摘要）

黨的十八大明確提出，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)推進(jìn)的強大力量。在今年1月召開的十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記突出強調(diào)，要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強全黨的組織紀(jì)律性，這為全黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨進(jìn)一步指明了方向，也對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，黨員干部要帶頭嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，努力成長為黨和人民需要的好干部。

一、充分認(rèn)識嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律的極端重要性，切實把思想行動統(tǒng)一到中央和市委要求上來

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，組織嚴(yán)密是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的組織紀(jì)律是指：處理黨的組織和個人之間關(guān)系的規(guī)范，也就是處理各級黨組織之間以及黨組織與黨員之間關(guān)系的準(zhǔn)則，它是黨的紀(jì)律體系的重要組成部分。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有堅強的組織觀念和服從意識，這是自覺遵守組織紀(jì)律的大前提?？倳浽谛碌臍v史時期提出要嚴(yán)格組織紀(jì)律，我對此有以下幾點認(rèn)識。

第一，強調(diào)組織紀(jì)律性，是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。90多年來，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，之所以能夠從小到大、由弱變強，發(fā)展成為一個擁有8500多萬名黨員、400多萬個黨的基層組織的執(zhí)政黨；之所以能夠?qū)铱似D難、創(chuàng)造輝煌，帶領(lǐng)人民群眾奪取一場又一場的偉大勝利，組織嚴(yán)密是重要保證。毛澤東同志在總結(jié)革命經(jīng)驗時，突出強調(diào)：“加強紀(jì)律性，革命無不勝?！彼?949年發(fā)表的《論人民民主專政》中，對我們黨的性質(zhì)和特點作過一個表述，“我們黨是一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。第一句話就講我們黨是有紀(jì)律的。鄧小平同志在改革開放初期就深刻指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！被仡櫸覀凕h的歷史，總結(jié)成功經(jīng)驗，大家無不形成一個共識：正因為我們?nèi)h嚴(yán)格組織紀(jì)律，以嚴(yán)密的組織確保同心同德、意志統(tǒng)一，才能建立并壯大這支領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的核心力量，才能不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，從而勝利完成歷史賦予的偉大責(zé)任。

第二，強調(diào)組織紀(jì)律性，是我們黨在新的歷史時期完成新的偉大使命的根本保證。我們現(xiàn)在都在思考，為什么總書記在現(xiàn)在這樣一個歷史時期突出強調(diào)黨的組織紀(jì)律性。我感到，一方面，我們要站在黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的角度去理解。總書記提出我們黨的核心任務(wù)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。從發(fā)展條件看，我國發(fā)展依然處在重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵、條件正在發(fā)生新的變化；從發(fā)展目標(biāo)看，我們比以往任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但面臨的難題更加集中、肩負(fù)的任務(wù)更加繁重；從認(rèn)識層面看，我們對社會主義認(rèn)識、對中國特色社會主義規(guī)律的把握，已達(dá)到前所未有的高度，但對許多重大問題的認(rèn)識和處理還在不斷深化過程中；從黨內(nèi)自身看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史選擇、人民選擇和時代重托，但目前黨內(nèi)還存在不少亟待解決的突出問題。面對這一具有新的歷史特點的偉大斗爭，我們黨靠什么來指揮、來引領(lǐng)、來推動？很重要的一點，就是要靠嚴(yán)密的組織、統(tǒng)一的步調(diào)。總書記在群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批動員會上講到，教育實踐活動為我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風(fēng)上的重要準(zhǔn)備，其中組織準(zhǔn)備就是重要一環(huán)。另一方面，要站在推進(jìn)全面深化改革工作的全局來理解。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一總目標(biāo)，當(dāng)前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。推動這一偉大工程，離不開黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，必須是全黨形成集體意志、從上到下聯(lián)動實施、各個環(huán)節(jié)嚴(yán)密嚴(yán)格，并帶動全體人民付諸努力，才能確保形成總體效應(yīng)、取得卓越成果。從這個意義上說，嚴(yán)密的組織紀(jì)律是根本保證。

第三，強調(diào)組織紀(jì)律性，是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，新一屆黨中央對此突出強調(diào)、反復(fù)告誡。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，重要基礎(chǔ)就是黨員干部嚴(yán)守組織紀(jì)律。黨要管黨，必須加強對黨組織和黨員干部遵守黨的組織紀(jì)律的管理；從嚴(yán)治黨，必然要求黨組織和黨員干部嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律。正如習(xí)近平總書記指出的：一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍嗎？在這一點上，蘇共就是個深刻的教訓(xùn)。戈爾巴喬夫擔(dān)任蘇共中央總書記時，推行“新思維”，在上下級關(guān)系上，推行黨組織“自治原則”，在中央和地方關(guān)系上，推崇加盟共和國黨中央可以不執(zhí)行蘇共中央政治局的決議。這使得蘇共不再是一個具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的戰(zhàn)斗組織，實際上終結(jié)了列寧建立起來的“民主集中制”，嚴(yán)重削弱了蘇共的戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，最終導(dǎo)致亡黨亡國。我們黨深刻認(rèn)識到組織制度的極端重要性，堅持和發(fā)展民主集中制制度，確保全黨意志統(tǒng)一、形成合力。但客觀上講，面對各種利益關(guān)系帶來的影響，在一些黨組織和黨員干部身上，也一定程度地存在組織觀念薄弱、組織渙散的問題。在湖南衡陽破壞選舉案中，529名市人大代表中有518人受賄，68名人大機關(guān)工作人員受賄，涉案資金上億元，最后查處到人大機關(guān)只有一個副主任科員主持工作。這一過程中，撇開別的不說，組織紀(jì)律、組織原則、組織程序在這個地方、這件事情上已完全遭到踐踏。從上海來看，黨員干部總體上組織紀(jì)律是強的，但也在一些方面存在一些不容忽視的問題。比如，有的對上級的決策部署采取實用主義的態(tài)度，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，甚至搞上有政策、下有對策；有的存在個人主義傾向，跟組織討價還價，不服從組織安排，甚至不嚴(yán)格執(zhí)行退休制度、轉(zhuǎn)移工資關(guān)系制度，有的不遵守請示報告制度，該向組織請示、報告的個人重大事項、出國境事項等不請示、報告；在執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律方面，有的把本來需要班子集體討論的“三重一大”事項，把有些重大資金額度安排的項目拆分成若干個小額資金項目，回避集體討論程序。對這些問題，大家要引起注意。

第四，強調(diào)組織紀(jì)律性，是推動上海新一輪改革發(fā)展的迫切要求。

當(dāng)前，上海的改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，到了不改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。韓正同志指出，上海下一步任何的改革發(fā)展突破、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，最核心的是人的問題，人的問題的核心是干部隊伍?；仡櫳虾８母镩_放以來的發(fā)展史，無論是浦東開發(fā)開放，從一片農(nóng)田、灘涂，到建起一座現(xiàn)代化城區(qū)，還是中心城區(qū)舊區(qū)改造，讓近千萬百姓擺脫“棚戶區(qū)”、住上新高樓；無論是經(jīng)受金融危機考驗，保持經(jīng)濟(jì)巍然不倒，還是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)舉世矚目的國際大都市。成功經(jīng)驗的背后，都是有一群組織觀念強、紀(jì)律意識強、奉獻(xiàn)精神強的干部群體，確保政令暢通、上傳下達(dá)，用共同的意志、集體的力量澆筑上海創(chuàng)新發(fā)展的歷史階梯。面對上海新一輪改革發(fā)展重任，要確保打硬仗、打勝仗、打有準(zhǔn)備之仗，關(guān)鍵還是要強化組織觀念和組織意識。只有具備強烈的組織意識，才能始終堅持在組織制度框架下開展工作，有定力穩(wěn)得住、有合力不渙散，沿著黨的路線方針政策堅定前行；只有具備強烈的組織意識，才能始終牢記肩負(fù)的責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，敢于自我革命，推動上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上新臺階。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，做到知行統(tǒng)一、以知促行

嚴(yán)守組織紀(jì)律，是各級黨組織和黨員干部的重要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭遵守、做好表率。嚴(yán)守黨的組織紀(jì)律，貴在知行統(tǒng)一。知是前提，只有深知紀(jì)律要求及其重要性，才能自覺遵守；行是結(jié)果，只有積極踐行和全力維護(hù)，才能確保組織的集中統(tǒng)一。

第一，要強化黨的意識，帶頭提高黨性修養(yǎng)。組織紀(jì)律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，加強組織紀(jì)律性必須增強黨性。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻想到自己是黨的人，牢記自己第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。要始終堅持黨性原則。一個黨員干部，如果在堅持黨性這個根本問題上沒有明確觀點和立場，那就是政治上不合格，那就會失掉組織紀(jì)律的根基。黨性說到底就是立場問題。堅持黨性原則，就是堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一。無論是想問題、搞研究，還是做決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。無論在任何情況下，都要深刻認(rèn)識黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅決同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要始終嚴(yán)格遵守黨章。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨的建設(shè)、黨內(nèi)活動、黨員言行的根本依據(jù)，自覺接受黨的紀(jì)律約束。特別是黨章規(guī)定的“四個服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。個人對組織，少數(shù)對多數(shù)，下級對上級，全黨對中央，服從是無條件的。組織、多數(shù)、上級、中央的決策正確時，自然要服從；如不正確，或不完全正確，怎么辦？在行動上必須服從，同時應(yīng)該按黨章規(guī)定的權(quán)利，提出建議，或保留自己的意見。即使黨員個人或下級組織意見正確，能力比較強、地位比較高、資格比較老，都不能作為不服從紀(jì)律的借口。

第二，強化規(guī)矩意識，帶頭遵守組織制度。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”組織制度就是黨的規(guī)矩。民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告等黨的組織制度都非常重要，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。這項制度的基本內(nèi)涵是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。按照民主集中制辦事，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治素質(zhì)之一。領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中自覺推動加強民主集中制建設(shè)，完善班子民主決策的議事規(guī)則和程序。凡屬重大問題，都要遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，嚴(yán)格做到按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。要帶頭嚴(yán)格黨內(nèi)生活。黨內(nèi)生活是嚴(yán)格錘煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。習(xí)近平總書記形象比喻：如果爐子生不出火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼的。我們要把嚴(yán)格黨內(nèi)生活作為管理約束干部的重要方式，督促推動干部接受教育、嚴(yán)守紀(jì)律。要堅持用好批評和自我批評的武器，落實民主生活會制度，不斷提高解決自身矛盾和問題的能力；堅持和完善“三會一課”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會等制度，切實增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性；要積極倡導(dǎo)開展談心交心活動，特別是解決好自身存在的問題，消除不必要的誤會，共同推動事業(yè)發(fā)展。要帶頭執(zhí)行請示報告制度。請示報告制度是組織紀(jì)律的一個重要方面。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩。從個人角度講，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行個人重大事項報告制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確對六種情形的干部（包括“裸官”等）不列入提拔任用的考察對象。中組部明確今年對處級以上干部要開展一次集中報告，對無正當(dāng)理由不如實填報或隱瞞不報的干部，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單，并將對報告事項開展抽查核實工作。這也是一種組織紀(jì)律要求。

第三，強化敬畏意識，帶頭執(zhí)行組織紀(jì)律。干部違紀(jì)出問題，其中一個十分重要的思想根源，就是出問題的干部缺乏對組織紀(jì)律的敬畏。習(xí)近平同志在中紀(jì)委三次全會上強調(diào)：不能把紀(jì)律作為軟約束或束之高閣的一紙空文。要切實執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。“天下之事，成于懼而敗于忽?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部敬畏組織紀(jì)律，就是要正確對待組織，尊重和維護(hù)組織紀(jì)律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要切實把組織紀(jì)律當(dāng)作“帶電的高壓線”。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)實際上都規(guī)定得很明確，哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以是個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)照規(guī)矩做，不能有特殊，也不能有例外。要切實把組織紀(jì)律當(dāng)作用權(quán)處事的“底線”。我們只要能守住做人、處事、用權(quán)的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任。要秉公用權(quán)、不謀私利。但現(xiàn)實生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“膽子”不小，無視組織紀(jì)律，什么事都敢做，什么錢都敢拿，什么人都敢用，什么話都敢說。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把手伸向不該伸的地方，把腳踏到不該進(jìn)的場所，結(jié)果身敗名裂、害人害己。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部對組織紀(jì)律一定要有很強的敬畏意識，做到不超越政策界限，不擅自擴(kuò)大范圍，不違規(guī)操作。要切實把組織紀(jì)律當(dāng)作防微杜漸的“防火墻”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識到，組織紀(jì)律不僅是約束自身言行的“緊箍咒”，還是有效抵御無組織無紀(jì)律的有害“病毒”的“防火墻”。只有自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，相信組織、依靠組織、服從組織，才能確保不會滋生自由散漫、陽奉陰違、弄虛作假、各行其是等不良言行，保持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本色和良好形象。

第四，強化責(zé)任意識，帶頭加強從嚴(yán)管理。我們領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)組織紀(jì)律上既要做好表率又要管好隊伍。要有嚴(yán)管的底氣。前段時間，我在《朱镕基上海講話實錄》中讀到，當(dāng)年，朱镕基同志針對有些領(lǐng)導(dǎo)干部對各種不正之風(fēng)“下不了手”的問題，尖銳地批評道，“要是為人民利益著想的話，有什么下不了手的？”他說：你自己吃吃喝喝，講交情、關(guān)系，你敢得罪人嗎？這段話一針見血地點出了有些領(lǐng)導(dǎo)干部在管理上失之于寬、失之于軟的問題。要對干部嚴(yán)抓善管，首先要自己一身正氣、以身作則。要有敢管的魄力。抓紀(jì)律，就是要敢于板起臉來批評，要理直氣壯、鐵面無私。現(xiàn)在有些干部怕得罪人、怕丟選票，在組織原則問題上躲躲閃閃、沒有立場，對一些黨員干部的違法違紀(jì)行為充耳不聞、視而不見，不敢批評，不愿批評，甚至以表揚代替批評，這不僅是管理水平的欠缺，更是組織原則的喪失。要有善管的辦法。抓組織紀(jì)律，一方面要抓鐵有痕，踏石留印，不能搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”；另一方面要潤物無聲、細(xì)水長流，加強思想政治工作，重視發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，做到防患于未然。

三、堅持“黨校姓黨、黨性鑄魂”，不斷提高組織紀(jì)律教育的針對性和有效性

黨校要在加強黨性教育中發(fā)揮主渠道、主陣地作用。要認(rèn)真貫徹全國和本市干部教育培訓(xùn)工作會議精神，貫徹落實本市《關(guān)于進(jìn)一步加強全市各級黨校黨性教育的意見》，堅持“黨校姓黨、黨性鑄魂”，牢牢把握正確方向，不斷提高黨校辦學(xué)質(zhì)量和水平。要把組織紀(jì)律的教育納入黨性教育主體課程，講清講透我們黨加強組織紀(jì)律的歷史、經(jīng)驗、內(nèi)涵、要求，引導(dǎo)干部不斷深化思想認(rèn)識。要把增強組織紀(jì)律貫穿教育管理的全過程，對學(xué)員加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，對黨校教師注重講壇上的紀(jì)律教育，確保黨校培訓(xùn)嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅嚴(yán)格。

各位學(xué)員要珍惜到黨校、行政學(xué)院參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的寶貴機遇和良好條件，圍繞中央、市委關(guān)于提高干部素質(zhì)和能力特別是增強組織紀(jì)律性的新要求，以加強中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)特別是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神為首要任務(wù)，加強理論武裝、黨性修養(yǎng)、能力訓(xùn)練和知識更新，認(rèn)真培訓(xùn)、積極研討，努力取得思想上的新收獲。希望大家嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和市委三十條實施辦法，嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì)和培訓(xùn)計劃，認(rèn)真開展黨性鍛煉，高質(zhì)量完成培訓(xùn)任務(wù)。