■吳燕丹 江蕓 吳麗芳 楊惠 梅雪雄

引言

殘疾人體育是體育運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，它的繁榮發(fā)展不僅反映了我國(guó)對(duì)殘疾人體育事業(yè)的重視，而且還展示了我國(guó)殘疾人人權(quán)的發(fā)展，凸顯了社會(huì)主義制度建設(shè)的文明成果。本文回顧中國(guó)殘疾人體育的發(fā)展歷程，總結(jié)其理論和實(shí)踐成果，分析殘疾人體育發(fā)展中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策與辦法，旨在進(jìn)一步引起有關(guān)方面的關(guān)注與探討，以充分整合社會(huì)資源，促進(jìn)我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1 新中國(guó)成立以來(lái)殘疾人體育的歷史回顧

根據(jù)《體育概論》將體育分為學(xué)校體育、群眾體育和競(jìng)技體育的分類方法[1]，本文對(duì)應(yīng)到殘疾人體育領(lǐng)域，從殘疾人學(xué)校體育、殘疾人競(jìng)技體育和殘疾人群眾體育三個(gè)方面來(lái)分析殘疾人體育的發(fā)展概貌。

1.1 殘疾人學(xué)校體育：從法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的突破

新中國(guó)建立以后，根據(jù)中央人民政府在《關(guān)于改革學(xué)制的決定》要求，沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)都積極建立聾校、盲校等特教學(xué)校，這些特教學(xué)校中都開設(shè)了體育課，組織學(xué)生開展課外體育活動(dòng)，這一時(shí)期殘疾人體育活動(dòng)已初步具有了組織化的特征，與國(guó)際殘疾人體育組織有了初步交流[2]。

20世紀(jì)80年代初，有關(guān)體弱病殘學(xué)生體育的研究就已經(jīng)陸續(xù)開始。這個(gè)時(shí)期的研究成果相對(duì)較少，主要集中在對(duì)特殊體育課程設(shè)置必要性的初步探討上，關(guān)注點(diǎn)還僅限于特殊需要學(xué)生接受相應(yīng)體育教育的必要性，對(duì)特殊需要學(xué)生的體育需求尚未引起足夠重視，健身與康復(fù)體育研究較弱，說(shuō)明了特殊體育教育的研究才剛剛起步[3]。

1992年,原國(guó)家教委頒布了《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》[4]，其中第五條第四點(diǎn)明確指出“保健課系為個(gè)別身體異常和病、弱學(xué)生開設(shè)的必修課或選修課（高年級(jí)）。應(yīng)有針對(duì)性地組織康復(fù)、保健體育教學(xué)?！痹谡n程名稱、性質(zhì)上確立了特殊體育課程在大學(xué)體育中的地位，這個(gè)名稱一直到現(xiàn)在仍為大多數(shù)高校所沿用。

教育部在2002年8月頒布的《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱新《綱要》）第四部分第十條明確指出“對(duì)部分身體異常和病、殘、弱及個(gè)別高齡等特殊群體的學(xué)生，開設(shè)以康復(fù)、保健為主的體育課程。[5]”比較新舊《綱要》的提法，不難看出無(wú)論從接受特殊體育教育的對(duì)象，還是課程結(jié)構(gòu)本身，都有了更大的自主性和靈活性，體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)的教育目標(biāo)，應(yīng)指向每一個(gè)個(gè)體的身心全面發(fā)展。

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)意見》頒布，其中對(duì)特殊教育師資培養(yǎng)提出具體要求，在未來(lái)數(shù)年，培養(yǎng)一批能勝任不同類型學(xué)校指導(dǎo)殘疾學(xué)生體育活動(dòng)的專業(yè)師資，使殘疾人能夠享受到高質(zhì)量的體育學(xué)習(xí)，得到應(yīng)有的健康關(guān)照和基本權(quán)益，是當(dāng)今隨著改革深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的中國(guó)社會(huì)對(duì)殘疾人體育專業(yè)人才建設(shè)提出的要求。

1.2 殘疾人競(jìng)技體育：從零星活動(dòng)到成果輝煌

殘疾人競(jìng)技體育是殘疾人體育的重要組成部分，是殘疾人充分融入社會(huì)，自立自強(qiáng)，展現(xiàn)拼搏精神，體現(xiàn)自身價(jià)值的重要舞臺(tái)，也是展現(xiàn)社會(huì)主義文明成果的重要表現(xiàn)形式。1957年在北京舉辦了全國(guó)首屆聾啞人運(yùn)動(dòng)會(huì)，同年在上海舉辦全國(guó)青年盲人田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，1959年又舉辦了首屆聾啞人籃球賽等比賽，此后，大型殘疾人體育賽事逐漸增多。改革開放以后，我國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)獲得高速發(fā)展，1992年廣州第三屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)后，全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)被正式列入國(guó)務(wù)院審批的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)系列，形成四年舉辦一次的制度，至此我國(guó)殘疾人體育逐漸步入了制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道[6,7]。

在黨和政府的高度重視和社會(huì)有關(guān)方面的大力支持下，賽事規(guī)模逐步擴(kuò)大，國(guó)際交流日益增多，例如，殘疾人全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)從第一屆只有3個(gè)大項(xiàng)830運(yùn)動(dòng)員參加已經(jīng)發(fā)展到了第八屆18個(gè)大項(xiàng)5000名運(yùn)動(dòng)員的殘疾人體育盛會(huì)。在國(guó)際賽場(chǎng)上更是取得了輝煌成就。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，至2013年，我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員共參加了10屆遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)（第九屆后改為亞殘會(huì)）、8屆夏季殘奧會(huì)上，分別取得獎(jiǎng)牌2305枚和798枚，其中金牌分別為1247枚、798枚，特別是在第14屆倫敦殘奧會(huì)上，我國(guó)殘疾運(yùn)動(dòng)員取得了95枚金牌，連續(xù)3屆蟬聯(lián)了殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌總數(shù)第一名；2007年世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)特奧代表團(tuán)更是獲得463枚金牌、336枚銀牌和258枚銅牌的好成績(jī)。在重大國(guó)際賽事優(yōu)異成績(jī)的帶動(dòng)下，各地也不斷加大對(duì)殘疾人競(jìng)技體育的投入，促進(jìn)了訓(xùn)練水平和競(jìng)賽成績(jī)的提高。以福建省為例，參加近三屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的成績(jī)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其在2011年第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)上取得獎(jiǎng)牌榜、積分榜的第13名，創(chuàng)下歷史最好成績(jī)，并確立了田徑、乒乓球、盲人足球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目地位[8]。

截止2013年，國(guó)家為了系統(tǒng)培養(yǎng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，已經(jīng)建立了31所國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地、207個(gè)省級(jí)殘疾人體育訓(xùn)練基地，注冊(cè)登記的殘疾人運(yùn)動(dòng)員達(dá)到6800人，審批的裁判員1188人、分級(jí)員45人[8]。

1.3 殘疾人群眾體育：從平等參與到融合共享

早在20世紀(jì)50年代初，國(guó)家就建立了許多福利機(jī)構(gòu)如盲人福利會(huì)、殘疾人福利工廠，這些機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)殘疾人參加群眾體育活動(dòng)，如廣播操、拔河、乒乓球、籃球、踢毽子等，以增強(qiáng)體質(zhì)。改革開放后，國(guó)家采取了一系列措施來(lái)推進(jìn)殘疾人群眾體育的發(fā)展[9]。1983年，國(guó)家體委、民政部等部門發(fā)布了《關(guān)于積極地、有計(jì)劃地開展傷殘人體育活動(dòng)的通知》。1990年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》并于2004年做了修訂[10]。1995年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《全民健身計(jì)劃綱要》[11]，2007年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》，2010年，又頒布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見》。這些政策使我國(guó)的殘疾人群眾體育進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

隨著殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的殘疾人加入了體育鍛煉的行列，無(wú)障礙環(huán)境、體育設(shè)施建設(shè)獲得了很大改善，殘疾人群眾體育活動(dòng)也開展得極為活躍，日益多樣化。除了傳統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以外，還增加了與殘疾人有關(guān)的其它體育娛樂(lè)、休閑活動(dòng)，其中智力殘疾人的群體性活動(dòng)開展得尤為活躍，如一些省市開展的“快來(lái)參加特奧”“特奧融合運(yùn)動(dòng)”“運(yùn)動(dòng)員健康計(jì)劃”“特奧親子運(yùn)動(dòng)”“特奧領(lǐng)袖計(jì)劃”“雪鞋走”“越野滑雪”等等，另外，為了幫助智力殘疾人更好的融入社會(huì)，有150所大學(xué)開展了特奧大學(xué)計(jì)劃活動(dòng)，使越來(lái)越多的人開始關(guān)心智力殘疾人、關(guān)注特奧運(yùn)動(dòng)[12,13]。

為了進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人群眾體育活動(dòng)的開展，2011開始國(guó)家實(shí)施了“殘疾人自強(qiáng)健身工程”，同時(shí)又出臺(tái)了《自強(qiáng)健身示范點(diǎn)命名資助辦法》、實(shí)施了“殘疾人健身周”活動(dòng)。在2013年第三屆殘疾人健身周活動(dòng)期間，全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了殘疾人體育健身培訓(xùn)、比賽及體育進(jìn)家庭等形式多樣的活動(dòng)6000多場(chǎng)次。全國(guó)累計(jì)培養(yǎng)審批了524名國(guó)家級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員。在全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市）命名資助了90個(gè)自強(qiáng)健身示范點(diǎn)[14]。以福建省為例，從2011年開始，省殘聯(lián)配合“自強(qiáng)健身工程”扶持建設(shè)具有福建特色的殘疾人“福樂(lè)健身站”，目前已建設(shè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)6個(gè)、省級(jí)示范點(diǎn)54個(gè)，輻射城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在“十二五”期間還將建設(shè)40家省級(jí)“福樂(lè)健身站”。省殘聯(lián)還組織高校專家組共同設(shè)計(jì)，為不同類型“福樂(lè)健身站”量身訂造健身方案，特別還關(guān)注到重度殘疾人健身服務(wù)進(jìn)家庭，培訓(xùn)近200名殘疾人健身指導(dǎo)員為各地市開展殘疾人健身活動(dòng)。

參加各類體育活動(dòng)，是殘疾人作為公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，殘疾人通過(guò)參加體育活強(qiáng)健身心，對(duì)其康復(fù)、接受教育和就業(yè)，自強(qiáng)自立，具有不可替代的促進(jìn)作用，同時(shí)也是向社會(huì)公眾展示殘疾人良好風(fēng)貌的重要窗口，有利于促進(jìn)殘健融合、構(gòu)建和諧社會(huì)。黨和國(guó)家對(duì)此予以高度重視，國(guó)家體育總局、中國(guó)殘聯(lián)等部門長(zhǎng)期不懈努力、積極開展相關(guān)工作，社會(huì)有關(guān)方面大力支持與協(xié)助，使我國(guó)的殘疾人體育事業(yè)得以健康發(fā)展，并展示了美好的發(fā)展前景。

2 現(xiàn)階段存在問(wèn)題與反思

2.1 存在問(wèn)題

2.1.1 群眾體育發(fā)展相對(duì)偏弱。群眾體育活動(dòng)是廣大殘疾人健身、娛樂(lè)的主要形式，它的開展方式、活躍程度、組織化程度、涉及的群體對(duì)象等等在很大程度上反映了我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展水平。據(jù)“中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告”數(shù)據(jù)顯示，2007年度殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率僅達(dá)24.8%， 2010年度上升到33.7%，2013年度達(dá)到43.1%，雖然參與率呈明顯遞增態(tài)勢(shì)，但仍有半數(shù)以上殘疾人還不能走出家庭，融入社會(huì)[15～17]。殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率與殘疾人身體狀況有密切關(guān)聯(lián)，也從一定程度上反映了群眾性殘疾人體育活動(dòng)的開展?fàn)顩r，其較快發(fā)展的同時(shí)覆蓋面依然有限，反映出群眾體育活動(dòng)普及推廣尚有明顯不足。筆者通過(guò)在部分地區(qū)的調(diào)查了解到，我國(guó)群眾性殘疾人體育活動(dòng)發(fā)展中還存在著許多問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)缺乏、適合殘疾人運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施少、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不完善、組織化程度低、專業(yè)指導(dǎo)人才匱乏等等。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些情況尤為嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至根本沒有建立基本的殘疾人體育管理部門，在經(jīng)費(fèi)、人員方面捉襟見肘，極大地限制了我國(guó)殘疾人群眾體育活動(dòng)的廣泛開展，致使許多殘疾人得不到進(jìn)行體育鍛煉的機(jī)會(huì)，不利于他們的康復(fù)和社會(huì)參與。

2.1.2 競(jìng)技體育存在諸多不足。從“科學(xué)發(fā)展觀”和可持續(xù)性發(fā)展的角度分析，我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育依然存在著許多問(wèn)題。一是現(xiàn)行訓(xùn)練體制存在弊端，包括運(yùn)動(dòng)員結(jié)束運(yùn)動(dòng)生涯之后的安置問(wèn)題、后備人才選拔問(wèn)題、基層與專業(yè)隊(duì)的系統(tǒng)訓(xùn)練問(wèn)題等等，如果不能盡快建立一個(gè)完善的、可持續(xù)發(fā)展的訓(xùn)練體制，不久的將來(lái)，就可能會(huì)出現(xiàn)“后繼乏力”的尷尬局面。二是科技攻關(guān)的投入不足。現(xiàn)代殘疾人體育的一大特點(diǎn)就是高科技的較量。以T43、T44級(jí)100米跑為例，碳纖維假肢的設(shè)計(jì)與運(yùn)用，使膝下截肢短跑項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)成績(jī)?cè)絹?lái)越逼近健全人[18]。但是，我國(guó)殘疾人體育由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，很多需要昂貴費(fèi)用的器材如競(jìng)速輪椅、短跑專用假肢等都屬于弱勢(shì)項(xiàng)目，目前本土化的殘疾人專用體育器材的研制處于剛剛起步狀態(tài)；對(duì)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練缺乏科學(xué)指導(dǎo)，例如，對(duì)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練效果和運(yùn)動(dòng)員技能狀態(tài)的科學(xué)性診斷和評(píng)價(jià)開展得不夠；此外，在殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)的配套服務(wù)與媒體宣傳力度方面也有明顯不足[19]。

2.1.3 對(duì)于是否應(yīng)該開展殘疾人競(jìng)技體育的問(wèn)題，實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，殘疾人開展競(jìng)技體育能激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神，更能為國(guó)爭(zhēng)光體現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的國(guó)際地位。受這種觀點(diǎn)影響，我國(guó)不僅逐年加大了殘疾人競(jìng)技體育的投入，在重大的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上還采取了排名制以激勵(lì)地方。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代殘疾人競(jìng)技體育把殘疾人當(dāng)成了“工具”而非“人”來(lái)看待，過(guò)度的追求運(yùn)動(dòng)成績(jī)導(dǎo)致了殘疾人競(jìng)技體育的異化，喪失了殘疾人體育的本真意義，是對(duì)殘疾人的身體、心理的忽視和傷害；一些地方領(lǐng)導(dǎo)把運(yùn)動(dòng)成績(jī)作為殘疾人體育開展的唯一標(biāo)準(zhǔn)以及彰顯政績(jī)的工具[20]，影響了殘疾人群眾體育的發(fā)展。本研究認(rèn)為，既然殘疾人與健全人一樣擁有平等權(quán)利，那么是否從事競(jìng)技體育活動(dòng)應(yīng)該由他們自主選擇，社會(huì)提供的應(yīng)該只是引導(dǎo)和便利。殘疾人群眾體育活動(dòng)和競(jìng)技體育活動(dòng)都是促進(jìn)殘疾人強(qiáng)身健體、社會(huì)參與的手段，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等、自愿的原則和殘疾人康復(fù)與社會(huì)融入的宗旨，不違背人道主義精神，這也是我國(guó)殘疾人體育發(fā)展和改革的方向。

2.2 以上問(wèn)題的原因分析

2.2.1 法律體系不完備。殘疾人體育立法是殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力源”。我國(guó)雖已初步形成了保障殘疾人體育發(fā)展的法律法規(guī)體系，但還存在著明顯的不足。具體表現(xiàn)為我國(guó)有關(guān)殘疾人體育的法律法規(guī)呈現(xiàn)出不完備、不平衡、不系統(tǒng)等缺陷。有關(guān)殘疾人體育的法律大多以單個(gè)條文的形式嵌套于體育法律法規(guī)、條例或殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要中，如《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《全民健身計(jì)劃綱要》等，宏觀層面的管理較多，專門針對(duì)殘疾人體育出臺(tái)的法律法規(guī)較少，高層次立法匱乏；另一方面，這些相關(guān)的法規(guī)條款原則性過(guò)強(qiáng)，大部分是指導(dǎo)性的，倡導(dǎo)性內(nèi)容較多，條文單薄且過(guò)于籠統(tǒng)，致使法律的約束效力不足，而且對(duì)殘疾人體育權(quán)利義務(wù)主體的職責(zé)規(guī)范等不明確，對(duì)違反法律的行為懲戒力度不足，監(jiān)察和評(píng)估機(jī)制薄弱，缺乏必要的執(zhí)法程序，可操作性較差，以致造成“有法難依”的境況[21]。

2.2.2 管理體制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)殘疾人體育管理的組織體系是一個(gè)相對(duì)松散的非專業(yè)化形式，尤其在管理層面還沒有形成對(duì)口的專門管理組織機(jī)構(gòu)。在管理上，各級(jí)殘疾人體育機(jī)構(gòu)歸屬中國(guó)殘聯(lián)，而在具體的體育活動(dòng)組織和指導(dǎo)方面又歸體育總局群體司，人為地造成了權(quán)、責(zé)不一致。基層殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也很不平衡，很多地方存在機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)與專業(yè)人員缺乏的問(wèn)題，極大限制了殘疾人基層組織體育工作的開展。另外，我國(guó)殘疾人的體育管理屬于層級(jí)式的直線型管理體制，不同地區(qū)部門之間互不統(tǒng)屬，致使各個(gè)部門之間往往缺少溝通和協(xié)調(diào)，行政效率低下。

2.2.3 專業(yè)人才不足，且缺乏職業(yè)認(rèn)證體系。在特殊體育人才培養(yǎng)方面，與龐大的殘疾人群體的需求相比，各類殘疾人體育專業(yè)人才依然十分缺乏其一，專門培養(yǎng)特殊體育人才的院校較少、招生人數(shù)少，且相對(duì)集中在本科這一層次，在培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)生今后的就業(yè)方向等還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)規(guī)格不一，課程設(shè)置上特殊體育模塊比重偏弱。而且職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，未能真正起到充實(shí)知識(shí)、提高能力的作用。其二，與國(guó)外相比，我國(guó)還沒有特殊體育人才專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未實(shí)施特殊體育職業(yè)認(rèn)證制度。雖然《殘疾人教育條例》中規(guī)定了要實(shí)施教師資格認(rèn)證制度，但到目前為止也未予真正實(shí)施，這使人才培養(yǎng)單位在培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程設(shè)置等方面及國(guó)家對(duì)特殊體育專業(yè)的評(píng)估方面失去了客觀依據(jù)[22]。

2.2.4 科學(xué)研究體系還未形成。我國(guó)在殘疾人體育研究方面還處在初始階段，無(wú)論從理論研究的深度和廣度，研究隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)來(lái)看，還是從研究的方法、內(nèi)容、手段，以及研究維度和學(xué)科知識(shí)運(yùn)用、研究成果的數(shù)量和質(zhì)量方面來(lái)看，與國(guó)際水平還存在很大差距。例如對(duì)殘疾人體育的一些基本概念還不太清晰，“適應(yīng)體育”這一國(guó)際性概念在業(yè)內(nèi)尚未得到充分認(rèn)識(shí)；在研究對(duì)象上，主要集中在聾啞、盲、智力殘疾這些群體，對(duì)其它殘疾群體如自閉癥、精神殘疾等研究較少；在年齡分層上，側(cè)重于把殘疾人作為整體來(lái)描述，對(duì)不同年齡段分類研究的較少；針對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人的研究多，對(duì)農(nóng)村殘疾人的研究少；針對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的研究多，針對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究少?？蒲泄ぷ鞯臏螅瑒?shì)必影響到殘疾人體育事業(yè)整體的科學(xué)發(fā)展。

3 關(guān)于加快殘疾人體育發(fā)展的思考

3.1 完善立法

應(yīng)加強(qiáng)殘疾人體育立法方面的研究，建立涵蓋不同層次、不同級(jí)別的科學(xué)化、系統(tǒng)化的體育法律法規(guī)體系，并形成一套行之有效的工作制度。為此，一是要仔細(xì)研究國(guó)外殘疾人體育法律法規(guī)制定的社會(huì)背景、立法理念、法理基礎(chǔ)及在殘疾人體育開展過(guò)程中所起到的具體作用等等，以此作為我國(guó)立法的理論借鑒。而是要加強(qiáng)高層次立法，完善已有的法律法規(guī)、細(xì)化具體條文，使宏觀管理與微觀相結(jié)合，使其具有可操作性。三是要加強(qiáng)殘疾人體育法律法規(guī)的宣傳力度，使全社會(huì)對(duì)殘疾人體育有所了解，提高殘疾人維護(hù)自身體育權(quán)利的意識(shí)，再結(jié)合具體的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和懲戒制度以保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。

3.2 建立多元化的人才培養(yǎng)體系

殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展離不開殘疾人體育專業(yè)人才，建立多元化的人才培養(yǎng)體系是我國(guó)殘疾人體育發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。首先，要鼓勵(lì)有條件的院校開設(shè)特殊體育教育專業(yè)，形成多層次、多種培養(yǎng)模式相結(jié)合的培養(yǎng)體系，并在政策方面予以傾斜，保障其資金的投入。其次，要完善特殊體育人才職后培養(yǎng)制度，逐步形成職前、職后一體化、校本培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合、大學(xué)與特教學(xué)校合作培訓(xùn)的培養(yǎng)格局，以保證培養(yǎng)的連續(xù)性、針對(duì)性、實(shí)用性和專業(yè)性。同時(shí)，要積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)特殊體育學(xué)科體系建設(shè)，實(shí)施特殊體育專業(yè)人才資格認(rèn)證制度，努力提高殘疾人體育人才的專業(yè)化水平。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)研究

在國(guó)外，“殘疾人體育”“特殊體育”這些概念已逐漸被“適應(yīng)體育”這一概念所替代，這里的“適應(yīng)”是以融合為宗旨，并非簡(jiǎn)單意義上的更高更快更強(qiáng)。目前適應(yīng)體育已經(jīng)成為一門與運(yùn)動(dòng)心理學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)等并列的成熟學(xué)科，其在發(fā)展理念、基礎(chǔ)理論研究、研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、研究手段及研究目的等方面都在不斷拓展和完善，對(duì)實(shí)踐有重要的指導(dǎo)作用。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)殘疾人體育理論研究，創(chuàng)建屬于自己的殘疾人體育理論研究體系，為我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)與致力支持。

應(yīng)該看到，社會(huì)公眾的態(tài)度對(duì)于殘疾人體育的發(fā)展具有很大的影響作用。殘疾人群體的復(fù)雜性和多樣性決定了他們參與體育運(yùn)動(dòng)需要更多的社會(huì)包容。因此，應(yīng)突出政府在促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)方面的責(zé)任，通過(guò)政策和輿論引導(dǎo)，逐步改變社會(huì)公眾對(duì)待殘疾人的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，增加對(duì)殘疾人體育的理解和支持，為廣大殘疾人參與體育活動(dòng)提供更為廣闊的空間。同時(shí)，國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在殘疾人體育立法、管理組織建設(shè)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、賽事組織、理論研究等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際交流，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真分析與借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)與作法。是加快我國(guó)殘疾人體育發(fā)展的一條有效途徑。

[1]楊文軒，楊霆.體育概論，北京：高等教育出版社，2005.

[2][9]中國(guó)殘疾人體育協(xié)會(huì).中國(guó)殘疾人體育發(fā)展概覽.北京：華夏出版社，2006：11-36.

[3]張軍獻(xiàn),談卿. 近二十年來(lái)我國(guó)殘疾人體育研究述評(píng).成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,33(02):104-108.

[4]國(guó)家教育委員會(huì).《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，教體[1992]11號(hào).

[5]中華人民共和國(guó)教育部.《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，教體藝[2002]13號(hào)，2002,8.2.

[6]金梅，陳適暉.我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,21（05）：433-435.

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[11]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)殘疾人保障法. 北京: 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì), 2008.

[12]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2011-2015年）的通知.http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

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[15]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì). 2012年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[殘聯(lián)發(fā)（2013）3號(hào)].

[16]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).《2007年度全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)主要數(shù)據(jù)報(bào)告》.

[17]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).《2010年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》.

[18]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).《2013年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》.

[19]戴昕．北京市社區(qū)殘疾人體育健身現(xiàn)狀與對(duì)策研究，體育文化導(dǎo)刊，2012，（8）：22-28.

[20]黃靈芝、董曉虹．浙江省殘疾人群眾體育開展的現(xiàn)狀調(diào)查與分析，浙江體育科學(xué)，2012，34（3）：45-48.

[21]郝曉岑,改革開放30年中國(guó)殘疾人體育法制建設(shè)回顧與對(duì)策研究, 中國(guó)特殊教育,2008(10):50-54.

[22]李春曉，吳燕丹，吳麗芳.中美特殊體育師資培養(yǎng)的研究現(xiàn)狀與比較.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，44（5）：96-100.