甘渭花

甘渭花/江蘇財經職業(yè)技術學院人文藝術與法律學院講師，碩士（江蘇淮安223003）。

隨著社會經濟的發(fā)展，即使是普通百姓也不可避免地會經常接觸到法律問題。因此，民眾對法律的需求越來越多樣化。為了進行普法宣傳，社會各界長期以來也進行了諸多的努力，不斷地通過法律宣傳、咨詢、競賽等形式來滿足基層民眾的法律需求。江蘇財經職業(yè)技術學院法律援助中心的大學生法律志愿活動在江蘇淮安地區(qū)取得一定的效果，但是隨著活動的多次開展，志愿者們也感覺到了目前傳統(tǒng)的志愿活動方式似乎和社區(qū)居民法律服務需求之間總是存在一定的差距。如何真正了解社區(qū)居民的法律需求？如何更好地提供法律援助志愿活動，將社區(qū)居民法律需求與法律志愿活動進行對接？2013年，在指導老師帶領下，大學生志愿者申報了江蘇省大學生實踐創(chuàng)新訓練項目“大學生法律援助志愿活動與社區(qū)法律服務需求之對接”，通過對社區(qū)居民法律服務需求的調研對目前的法律志愿活動予以改進。

一、社區(qū)居民法律需求調查狀況

項目組選取淮安市九龍湖小區(qū)、新新家園、金鼎御庭三個小區(qū)作為調查對象，三個小區(qū)在樣本選取上各具特色，其中一個為回遷小區(qū)、一個為老的普通商品房小區(qū)、一個為新的高檔商品房小區(qū)。樣本的選取保證了調查結果的客觀性。根據(jù)調查問卷統(tǒng)計反饋的結果，社區(qū)居民的法律需求呈現(xiàn)以下特點。

（一）社區(qū)居民的法律需求更為廣泛化

在覆蓋的部門法律上，社區(qū)居民的法律需求呈現(xiàn)出越來越廣泛化的特點。本次調查中，在第九個問題：下列法律法規(guī)中，您認為哪些與你關系最為密切？被調查者所選選項已經超越了傳統(tǒng)的法律志愿活動提供者認為的民事范疇，而是跨越到了勞動法、食品衛(wèi)生法等諸多范疇。社區(qū)居民的法律需求覆蓋面越來越廣泛。而且，對法律知識的需求，不僅涉及到糾紛的解決，更多的需求愿望來自于風險的防范。

（二）社區(qū)居民的法律需求更為多樣化

在期望的法律志愿活動方式上，被調查者呈現(xiàn)出更為多樣化的需求。本次調查中，當問及“在您居住的小區(qū)，你曾經見過、聽過或參加過什么形式的法制宣傳活動”時，被調查者大多選擇的是“現(xiàn)場法律咨詢”形式。而對于“您認為哪些形式的法律咨詢宣傳活動效果比較好？”時，被調查者大多選擇“法制文藝演出、觀看普法電視劇”。根據(jù)調查結果，傳統(tǒng)的在小區(qū)內設置法律宣傳咨詢點發(fā)放傳單的大學生法律志愿活動形式已經無法滿足社區(qū)居民的需求。對于社區(qū)居民來講，通俗易懂、簡單明了的演出或短劇可能更容易讓他們了解到所宣傳的內容。對法律知識獲得的方式，也希望能更多地采取以案說法的形式，而不是單純的資料羅列。

（三）社區(qū)居民的法律需求更為長效化

對法律志愿服務能夠提供的時間，更多的社區(qū)居民表現(xiàn)出希望能夠定時、長期的長效化愿望。目前，大學生志愿者提供法律志愿服務活動大多先通過團委和社區(qū)工作者聯(lián)系，然后由社區(qū)工作者陪同到定點的社區(qū)進行宣傳服務活動。但這種形式帶來一定的弊端就是，志愿服務活動大多在工作日的下午進行，社區(qū)留守的大多為家中的退休人員或自由職業(yè)者、無業(yè)者，人員單一且數(shù)量少，造成志愿活動收效甚微。而正值青壯年的人員希望在節(jié)假日得到法律信息的需求又未能滿足。因此，一部分社區(qū)居民與社區(qū)工作者提出，應將大學生法律志愿服務常態(tài)化，例如假日進行或定時定點地進行，設置服務站等。

二、常規(guī)法律志愿活動評析

（一）目前常規(guī)法律志愿活動項目評價

目前大學生志愿者提供的志愿活動一般以現(xiàn)場咨詢、散發(fā)法律知識宣傳資料、案件代理等方式開展，這些方式起到了一定的普法效果，但是也存在一定的問題。

1.現(xiàn)場咨詢來訪率較低，志愿者的法律水平有限。一般大學生志愿者會在小區(qū)設置臨時的法律咨詢點，但是由于對大學生的不信任等諸多觀念的限制，咨詢點來訪率都較低，而且來訪的咨詢者所提出的問題，大學生志愿者根據(jù)幾年在校期間的學習也很難給出較為滿意的答案。因此，這種即時、當面的法律咨詢方式在解決普通法律咨詢上尚可有效，一旦遇到有一定難度、較為復雜的案件時，就難以發(fā)揮作用。

2.法律知識宣傳資料形式單一、信息量小。大學生志愿者會采取事前印好宣傳資料到小區(qū)進行發(fā)放的方式，但是由于對居民法律需求并不是很了解，大多數(shù)宣傳資料限于婚姻繼承等家庭法方面，隨著社區(qū)居民法律需求范圍的擴大化，法制宣傳資料顯示出了形式單一、信息量少的缺陷。面對大多數(shù)是法條羅列的宣傳資料，普通居民也很難提起興趣，文化水平的參差不齊使得大多數(shù)居民更為渴望的是以案說法形式的宣傳資料。另外，大多數(shù)居民對散發(fā)宣傳資料這種方式存在抵觸心理，更多時候以為是推銷行為的變異而予以拒絕。因此，法制宣傳資料的項目方式，效果也不理想。

3.案件代理多屬于空設的法律志愿活動項目。大學生法律志愿活動另外一個重要形式就是案件代理，但這也是志愿活動中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。在法制觀念日益增強的今天，普通民眾有了需要訴訟的案件時往往會選擇自己聘請律師，即使被經濟困難因素困擾的居民，也會尋求政府提供的法律援助律師，而不會信任一個大學生志愿者。因此，這種案件代理在實踐中大多屬于空設的法律志愿活動項目。

（二）目前常規(guī)法律志愿活動存在弊端的原因分析

綜合上述對大學生法律志愿活動項目的評價，可以看出，大學生法律志愿活動雖初衷良好，但是實踐中并未起到真正的作用。形式的單一枯燥造成居民興趣度低；宣傳資料所覆蓋的法律部門面較小，難以起到真正作用；志愿活動提供的時間與居民上班休息時間不一致，難以為真正有需求的人帶來志愿服務，整個大學生法律志愿活動有流于形式之嫌。究其原因有以下幾點：

1.大學生志愿活動觀念的偏差。所有的大學生志愿者，其法律知識來自于課堂，在他們的觀念中，對法律知識的宣傳也類似于課堂的形式。因此，在大學生志愿活動中，一味地理論與說教占了很大成分，卻忽視了最好的宣傳不是理論與法條而是案例，是活生生的實際生活。

2.對大學生志愿活動受眾判斷的偏差。大學生志愿活動在提供法律服務時經常會以婦女兒童作為重點受眾，以示對弱勢群體的保護。但在社區(qū)進行法律志愿服務時，由于上班上學因素的影響，婦女兒童并非最多的受眾，家庭糾紛也并非最多的糾紛類型。根據(jù)調查結果顯示，退休人員、自由職業(yè)者是目前社區(qū)居民中大學生志愿活動重要受眾的一部分。而這一部分受眾更為關心的是如何維護自己的經濟權利、規(guī)避風險。受眾判斷的偏差直接導致了宣傳內容和方式的偏差。

3.對大學生志愿活動目的認識的偏差。大學生志愿活動的目的應為服務社會并鍛煉學生的實踐能力。但目前大學生志愿活動一般由學校團委牽頭，與地方團委、社區(qū)等聯(lián)合行動，更多時候大學生志愿活動都是為了配合某個行政活動，而并非真正自發(fā)進行?！爱斍?，高校在幫助和推進大學生志愿者活動發(fā)展的同時，也因為種種因素對大學生志愿者活動產生了一定程度的影響，經常會有行政力量在干預和制約著大學生志愿者組織自身的活動需要，這不僅限制了志愿活動的發(fā)展空間，而且直接干涉了志愿組織的變化?！边@種行政目的多過志愿服務目的，導致大學生志愿活動流于形式。

三、轉變大學生法律志愿活動方式，實現(xiàn)與社區(qū)居民法律需求的良性對接

要實現(xiàn)大學生法律志愿活動方式與社區(qū)居民法律需求的良性對接，就必須清楚社區(qū)居民想要什么？大學生志愿者能夠提供什么？在這兩個問題基礎上，課題組通過調研得出結論：只有轉變大學生法律志愿活動方式，才能實現(xiàn)志愿活動與社區(qū)居民法律需求的良性對接。這里的轉變不僅包括志愿活動形式等“形”上的轉變，還應包括志愿活動意識觀念、受眾判斷等“神”上的轉變。

（一）意識觀念的轉變——從“說教”到“演示”

社區(qū)居民不是坐在教室的學習者。要想在社區(qū)中進行法律志愿活動取得效果，一味地理論和說教是沒用的。這也是傳統(tǒng)的志愿活動和方式效果不好的最主要因素。大學生法律志愿活動應轉變觀念，從傳統(tǒng)的法條羅列等說教方式變?yōu)椤耙园刚f法”等案例演示的方式，通過活生生的案例或者事例、短劇等形式，讓社區(qū)居民直觀的、簡單明了地了解法律知識。只有這種志愿活動意識觀念的轉變，才能從根本上實現(xiàn)與社區(qū)居民需求的對接。

（二）受眾的轉變

傳統(tǒng)的大學生志愿活動一直以婦女兒童為主要受眾。而事實上，在志愿活動提供期間，婦女兒童受上班上學因素影響根本無法接受志愿服務。反倒是大批的退休人員、自由職業(yè)者、務工人員成為主要受眾。因此，對大學生志愿活動受眾的準確判斷有利于更為準確地提供志愿服務。針對退休人員和自由職業(yè)者以及務工人員，志愿活動的形式、志愿活動信息涵蓋的范圍都應發(fā)生變化。方式上應以簡單易懂為前提，內容上應以防騙、食品衛(wèi)生法、勞動法以及合同法等內容為主。

（三）形式的轉變

如上所述，大學生志愿活動長期以來以法律咨詢、印制法條宣傳資料為主要形式，但經過調查可以看出，這些傳統(tǒng)形式并不為社區(qū)居民所接受。大學生志愿活動的方式應從單一、枯燥向多樣化、趣味與教育并重的形式轉變。本課題組對傳統(tǒng)的法律志愿活動形式進行了改進，目前在社區(qū)進行試點并取得良好反應的主要有三種形式，一是卡通劇，以兒童喜聞樂見的卡通形象配合簡短的劇情，為社區(qū)的兒童提供安全保護意識方面的教育；二是快板書，通過防詐騙、防盜竊、勞動合同法為內容的快板，為社區(qū)居民提供相關法律知識；三是小品形式的短劇，通過在社區(qū)公共場所進行小品短劇表演，將法律知識融入劇情中，寓教于樂。

（四）時間的轉變

由于一定的行政因素影響，大學生志愿活動在時間上呈現(xiàn)出與社區(qū)居民的假日需求、長效需求脫節(jié)的現(xiàn)象，應予以轉變。首先，對大學生來說，在周末等假日進行大學生法律志愿活動并非難事，社區(qū)工作者完全可以提前聯(lián)系配合好來進行。其次，針對長效性的需求，大學生志愿活動應加強社區(qū)法律服務工作站的建設，在定點的社區(qū)、定點的時間來提供法律咨詢、案件代理、文書撰寫等志愿活動，同時，這種方式也可以解決有的疑難案件一時難以解決的問題。志愿者完全可以在受理相關咨詢后，將案件帶回學校，與指導教師進行請教討論，在下次進入社區(qū)法律服務工作站值班時更好地解答來訪者的疑問。

（五）內容的轉變

由于受眾發(fā)生了轉變，大學生法律志愿活動涉及的內容也應發(fā)生變化。從之前的婚姻家庭法轉變?yōu)楦采w面更廣的、涉及居民利益的合同法、消費者權益保護法等多部門法的宣傳內容；內容的載體上，也應實現(xiàn)單純法條到案例、宣傳畫、展板、快板詞、法條等多形式的復合型載體的轉變。

大學生法律志愿活動是一項既有利于普法宣傳、又有利于大學生實踐能力提高的活動，應當長期有效地堅持下去。實現(xiàn)大學生法律志愿活動與社區(qū)居民法律需求的良性對接，將為大學生志愿者提供更好的志愿服務活動打下良好的基礎。

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[2] 佀連濤，郭聰.大學生法律援助服務機制的反思與構建[J].工會論壇[J].2011（3）.

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