李勝利

李勝利/吉林師范大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士（吉林四平136000）。

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段。因此，提升地方政府公共服務(wù)能力，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，已成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、我國(guó)地方政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深化，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能不斷得到改善，各級(jí)政府的管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量有了顯著的提高。但不可否認(rèn)的是，由于各方面的原因，地方政府公共服務(wù)能力方面還存在一些不足：

1.公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)公共行政模式的影響，政府對(duì)公共政策的制定和實(shí)施仍依賴(lài)于權(quán)力運(yùn)作，即自上而下的行政命令。這種命令行政模式使得許多公務(wù)員忘記了政府的管理權(quán)力是社會(huì)公眾通過(guò)一定方式授予的，行政合法性是在它為社會(huì)提供的公共服務(wù)的質(zhì)量中實(shí)現(xiàn)的，他們僅僅把行政作為治民的活動(dòng)，把人民當(dāng)作管理統(tǒng)治的對(duì)象。因此，公務(wù)員的主人意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、等級(jí)意識(shí)和優(yōu)越感極度膨脹，甚至為了追求自身利益而背離行政權(quán)力的服務(wù)性本質(zhì)，不愿聆聽(tīng)公眾的聲音，為民著想，為民服務(wù)。

2.公共服務(wù)供給制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府還沒(méi)有形成成熟和完善的制度來(lái)保證公共服務(wù)的供給，為了追求政績(jī)，有些地方地方政府把提供長(zhǎng)期有效的公共服務(wù)視為包袱，只重視短期的、立竿見(jiàn)影的公共服務(wù)，如投資于道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、廣場(chǎng)、草坪等公共型產(chǎn)品的多，而投資于沒(méi)有物化效果的如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的較少。

3.公共服務(wù)效率不高。長(zhǎng)期以來(lái)，政府是公共服務(wù)的唯一供給者，沒(méi)有著力引導(dǎo)非政府組織參與提供公共服務(wù)，公共服務(wù)長(zhǎng)期由政府壟斷，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，造成了服務(wù)手段單一、服務(wù)水平低下的局面。近幾年來(lái)，雖然我國(guó)也開(kāi)展了公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，但其進(jìn)程遲緩，往往不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其質(zhì)量也未達(dá)到公眾的要求。

4.公共服務(wù)的分配缺乏公平性。在我國(guó)，城市居民對(duì)發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境、優(yōu)良的基礎(chǔ)教育設(shè)施已司空見(jiàn)慣，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的供給均低于城市。不僅如此，在農(nóng)村公共服務(wù)供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民為享用這些公共服務(wù)往往還需付出一定的代價(jià)，農(nóng)民不僅要為享用某些公共服務(wù)付費(fèi)，還要交納各種費(fèi)用為公共服務(wù)的私人供給和制度外供給提供資金。在城市，最需要住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的弱勢(shì)群體和貧困階層卻不能享受到足夠的公共服務(wù)供給。

5.公共服務(wù)缺乏公眾的有效參與。在地方政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)公眾不能有效參與，政府與公眾之間缺乏互動(dòng)已經(jīng)成為制約政府公共服務(wù)能力提高的關(guān)鍵因素。首先，公眾參與的意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，在政府公共服務(wù)中沒(méi)有主動(dòng)行使自己應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)利。其次，參與渠道不完善，選舉制度、聽(tīng)證會(huì)制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸等是公眾參與的重要渠道，但這些制度在很大程度上都只是一種形式，其具體功效還有待提高。最后，公眾參與的制度化程度不高，參與渠道有限，影響了制度化建設(shè)。比如信訪或會(huì)議形式很難滿(mǎn)足普通公民表達(dá)意見(jiàn)的需求，就連時(shí)下流行的政府熱線(xiàn)等也呈現(xiàn)出無(wú)規(guī)律性，這種參與的無(wú)規(guī)律性造成了制度化程度較低的結(jié)果。

二、提升地方政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

如前面提到的，地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)方面目前還存在不少的問(wèn)題?；诖耍嵘胤秸墓卜?wù)能力就顯得很有必要。筆者認(rèn)為，提升地方政府的公共服務(wù)能力應(yīng)從以下方面入手：

1.強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)是提升地方政府公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在公共服務(wù)意識(shí)得以充分提升的基礎(chǔ)上，才能更好地推進(jìn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)。因此，我們對(duì)于公務(wù)員的服務(wù)倫理教育應(yīng)從意識(shí)上摒棄官本位思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，確立民本位觀念，樹(shù)立和強(qiáng)化公共服務(wù)精神，政府施政要符合公民的愿望和意志，公務(wù)員行為要符合公眾取向，要將政府和公民的關(guān)系調(diào)整為服務(wù)者和被服務(wù)者的關(guān)系。筆者認(rèn)為，只有真正樹(shù)立服務(wù)于民的理念，才能明確公共服務(wù)的職責(zé)，應(yīng)積極地應(yīng)對(duì)群眾的利益需求和問(wèn)題訴求，切實(shí)解決公民反映的問(wèn)題，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

2.明確地方政府公共服務(wù)的領(lǐng)域及范圍是提升地方政府公共服務(wù)能力的前提條件。我國(guó)應(yīng)以法律的形式對(duì)地方政府的公共服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)限進(jìn)行明確的界定。這就要求明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合理分工，把不該由政府承擔(dān)的或政府承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)主導(dǎo)的決策要交給企業(yè)、社會(huì)組織、公民自主決策。切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)上來(lái)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)方法是提升地方政府公共服務(wù)能力的核心。公共服務(wù)改革應(yīng)以市場(chǎng)化為取向，尋求公共機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。首先，積極推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打破政府壟斷，以顧客為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)的效率。將可以由市場(chǎng)提供的服務(wù)完全交給市場(chǎng)，不僅可以吸引當(dāng)?shù)孛耖g資金，也可以激活國(guó)際資本，吸引國(guó)際投資，促進(jìn)投資主體多元化及融資渠道的國(guó)際化。其次，積極推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，打破由地方政府對(duì)公共服務(wù)大包大攬的方式，探索公共服務(wù)社會(huì)化道路，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)的提供和改善，建立以地方政府為主導(dǎo)、各社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，從而提供全方位、無(wú)縫隙的公共服務(wù)。

4.建構(gòu)科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)體系是提升地方政府公共服務(wù)能力的有效手段。提供公共服務(wù)是各級(jí)政府的共有職能，政府不僅要提供服務(wù)，而且要高效率、低成本地履行好職責(zé)，使公共投入與產(chǎn)出達(dá)到最佳比值，讓發(fā)展的成果更好、更多地惠及每個(gè)公民。地方政府的公共服務(wù)能力績(jī)效考核評(píng)估體系應(yīng)該以地方政府公共服務(wù)承諾為內(nèi)容，以公共服務(wù)的結(jié)果為導(dǎo)向，使得政府和行政官員更加關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的效率。通過(guò)讓政府自身、人大、政協(xié)、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織和專(zhuān)家等廣泛參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效，建構(gòu)立體的、綜合的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、評(píng)判政府和公務(wù)員的工作。

5.積極推進(jìn)公眾有效參與是促進(jìn)地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的根本途徑。公眾參與有助于形成政府與公眾的良性互動(dòng)，從而增加公共服務(wù)供給的種類(lèi)、數(shù)量，提升服務(wù)水平。首先，應(yīng)培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的參與意識(shí)和參與能力。社會(huì)公眾的參與意識(shí)是政府提供公共服務(wù)的前提。如果沒(méi)有良好的公眾參與意識(shí)和公眾責(zé)任，公共服務(wù)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與。其次，在提供公共服務(wù)前，先做好前期的民意調(diào)查?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)地調(diào)研、熱線(xiàn)電話(huà)、電子信箱及接待日等方式建立民意調(diào)查分析機(jī)制、廣泛了解公眾的需求、意見(jiàn)、建議，在此之后，再?zèng)Q定是否提供某項(xiàng)服務(wù)并根據(jù)公眾的需求決定由誰(shuí)提供、怎樣提供、提供什么，實(shí)現(xiàn)決策于民。這樣，可使政府的行為較為準(zhǔn)確地反映社會(huì)公眾的意愿和偏好，使所提供的公共服務(wù)在種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量方面符合社會(huì)公眾的要求，節(jié)省社會(huì)資源，保證政府提供服務(wù)的有效性。

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