張 甜
(青島大學(xué)思想政治理論教學(xué)部,山東青島,266071)
黨的十八大報(bào)告明確提出,“在當(dāng)代中國,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。[1]十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?!保?]在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[3]由此可見,黨的一系列路線方針政策指明了生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和制度路徑。實(shí)現(xiàn)美麗中國生態(tài)夢(mèng),必須構(gòu)建“六位一體”總布局。
十八大報(bào)告指出:“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,是興國之要,發(fā)展乃是解決我國所有問題的關(guān)鍵。”“要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?!保?]
萊斯特·R·布朗曾說過:“只有尊重生態(tài)原理所形成的經(jīng)濟(jì)政策才能取得成功。”[4]在當(dāng)代,中國共產(chǎn)黨人相繼提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”、走“新型工業(yè)化道路”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。這些方針政策指引著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)朝著生態(tài)化的方向前進(jìn)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,只有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化,才能獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)作為最重要的市場主體,首當(dāng)其沖承擔(dān)維護(hù)生態(tài)平衡的責(zé)任。企業(yè)生態(tài)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)不僅要依靠制度等外在方式的約束,更需要企業(yè)有生態(tài)責(zé)任的自律意識(shí),自覺履行生態(tài)責(zé)任,將外在的約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生態(tài)責(zé)任的“知行合一”。在當(dāng)代,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化,企業(yè)要自覺走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以資源的高效率利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,使粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式向集約的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略途徑。
十八大報(bào)告提出:“建設(shè)中國特色社會(huì)主義,要大力推進(jìn)政治體制改革?!保?]理想的生態(tài)環(huán)境需要依靠政府和人民的力量去營造,因此,建設(shè)生態(tài)文明,需要強(qiáng)化政府生態(tài)行政的責(zé)任意識(shí),需要擴(kuò)大人民群眾政治參與的群眾基礎(chǔ)。
所謂生態(tài)行政,是指政府按照人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,遵循自然發(fā)展規(guī)律,對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施綜合管理的行政行為。政府作為國家管理和決策的主體,政府的行為對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都具有導(dǎo)向作用,政府更應(yīng)該有生態(tài)責(zé)任意識(shí),開展生態(tài)行政,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的管理格局。加強(qiáng)政府生態(tài)管理和決策,既有助于應(yīng)對(duì)日益突出的生態(tài)問題,又有助于轉(zhuǎn)變政府職能,提升政府的管理能力。
科爾曼認(rèn)為,“生態(tài)政治也是一種生活方式,一種通過重溫公民權(quán)利和社群合作,通過把地球理解為我們的家園而實(shí)現(xiàn)的生態(tài)化生活方式……我們作為公民的政治生活與我們所仰賴的自然生態(tài)緊緊地交織在一起?!保?]8人民是歷史的創(chuàng)造者,人類的進(jìn)步是建立在廣大人民群眾共同參與的基礎(chǔ)上的。生態(tài)文明建設(shè)涉及廣大人民群眾的切身利益,需要有廣大人民群眾的政治參與?!吧鐣?huì)主義民主的最佳體現(xiàn)在于公眾參與,公眾參與的最佳切入點(diǎn)在環(huán)保領(lǐng)域”。[6]生態(tài)問題對(duì)人們政治觀念的影響力越來越大,應(yīng)當(dāng)把基層民主作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要政治途徑。政府要加大對(duì)我國生態(tài)民間組織的扶持力度,把人民群眾的政治參與放在突出位置,培育人民政治參與的意識(shí),引導(dǎo)人民主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中去。
十八大報(bào)告提出:“文化是民族的血脈,是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮,提高國家文化軟實(shí)力,發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?!保?]報(bào)告強(qiáng)調(diào),全民要牢固樹立生態(tài)文明觀念,生態(tài)文明融入和貫穿文化建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè),不僅要加強(qiáng)生態(tài)思想的理論研究,還要開展全民的生態(tài)宣傳教育,使生態(tài)觀念深入人心??梢岳眯侣劽襟w、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等途徑開展生態(tài)宣傳教育,弘揚(yáng)生態(tài)文化的精神內(nèi)涵,使人們接受生態(tài)文化的熏陶,切實(shí)使人們從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從“征服自然”向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變,形成人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向,營造生態(tài)文化的良好氛圍。
觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。生態(tài)消費(fèi)觀是一種既能保護(hù)環(huán)境,也能滿足人的消費(fèi)需求的正確價(jià)值觀。生態(tài)消費(fèi)體現(xiàn)了以人為本的精神內(nèi)涵,是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容,也是生態(tài)文明建設(shè)的道德支柱。生態(tài)消費(fèi)觀能指引人們選擇合理的消費(fèi)方式和健康的生活方式,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。因此,要在全社會(huì)樹立正確的生態(tài)消費(fèi)觀,形成資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),自覺抵制“享樂主義”和“消費(fèi)主義”的侵蝕。樹立健康、文明和科學(xué)的消費(fèi)方式,做到理性消費(fèi)、健康消費(fèi)和綠色消費(fèi)。
十八大報(bào)告指出:“綜觀國際國內(nèi)大勢(shì),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),贏得主動(dòng),贏得優(yōu)勢(shì),贏得未來,確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?!保?]隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)階段,生態(tài)環(huán)境、自然資源和社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。生態(tài)問題引發(fā)了一系列的社會(huì)民生問題,制約著社會(huì)文明的建設(shè)。因此,建設(shè)生態(tài)型社會(huì)是走向人與自然、人與社會(huì)和諧的必然選擇。
民生問題是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),因此,民生問題的生態(tài)化也是生態(tài)社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。開展生態(tài)民生建設(shè)要以全新的視角審視人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等活動(dòng),以生態(tài)效益為核心,以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧為目標(biāo),對(duì)自然環(huán)境和人文社會(huì)依照生態(tài)合理的原則進(jìn)行生態(tài)構(gòu)建。以生態(tài)民生為重點(diǎn)的生態(tài)社會(huì)建設(shè)主要包括教育、就業(yè)、分配、保障、醫(yī)療和社會(huì)管理等方面的生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。教育的生態(tài)化,是指要確保教育公平,逐步提升全民的受教育程度,不斷提高國民的綜合素質(zhì),為生態(tài)社會(huì)建設(shè)提供人力資源的支撐。就業(yè)的生態(tài)化,是指要促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)及鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色化,為生態(tài)社會(huì)建設(shè)提供良好的社會(huì)條件。分配的生態(tài)化,是指要深化收入分配制度改革,不斷縮小收入差距,防止兩極分化,為生態(tài)社會(huì)建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。保障的生態(tài)化,是指要加快完善社會(huì)保障體系,建立“廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會(huì)保障制度,確保廣大人民的基本生活,為生態(tài)社會(huì)建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。醫(yī)療的生態(tài)化,是指要完善基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度、健全醫(yī)療保障體系,解決人民看病難、看病貴的問題,為生態(tài)社會(huì)建設(shè)提供基本的保障。社會(huì)管理的生態(tài)化,是指要對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為生態(tài)社會(huì)建設(shè)提供良好的社會(huì)秩序。
生態(tài)民生的問題實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)的公平問題。羅爾斯說:“正義是社會(huì)制度的第一美德,恰如真是思想體系的第一美德。”[7]5黨的十八大報(bào)告明確指出,必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義,公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。生態(tài)社會(huì)以公平正義為基本要求,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。胡錦濤指出:“公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?!辈⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,涉及最廣大人民的根本利益,是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,人們的心情才能舒暢,各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào),人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來”。[12]14生態(tài)社會(huì)要求按照公平正義的社會(huì)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)人與自然之間、人與人之間的公平正義。
黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》首次確立了生態(tài)文明的制度體系,從源頭、過程和后果的全過程,按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲”的思路,闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革的方向和重點(diǎn)任務(wù),用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
源頭嚴(yán)防是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。
第一,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。《決定》提出:“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?!保?]這是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性制度。
第二,健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。《決定》提出:“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)?!保?]這就是要按照所有者和管理者分開的思路,建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制,實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一。
第三,完善自然資源監(jiān)管體制?!稕Q定》提出:“完善自然資源監(jiān)管體制,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)?!保?]我國對(duì)自然資源進(jìn)行分類管理的體制,很容易顧此失彼。這就必須完善自然資源監(jiān)管體制,使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和管理者相互獨(dú)立、相互配合和相互監(jiān)督。
第四,實(shí)施主體功能區(qū)制度?!稕Q定》提出:“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度?!保?]這是國土空間開發(fā)的依據(jù)和平臺(tái),空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ),是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)性制度。
第五,建立空間規(guī)劃體系?!稕Q定》提出:“建立空間規(guī)劃體系,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限?!保?]我國是世界上規(guī)劃最多的國家,但還沒有完全脫離部門分割、指標(biāo)管理的特征,符合市場經(jīng)濟(jì)原則的空間規(guī)劃體系還沒有建立起來。因此要改革規(guī)劃體制,建立全國統(tǒng)一、定位清晰和統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。
第六,落實(shí)用途管制?!稕Q定》提出:“劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,落實(shí)用途管制。”[9]落實(shí)用途管制制度,不僅要對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制,還要對(duì)草地、林地、河流、濕地、灘涂等生態(tài)空間實(shí)行用途管制。
第七,建立國家公園體制?!稕Q定》提出:“嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展,建立國家公園體制。”[9]我國已經(jīng)建立了比較完善的開發(fā)保護(hù)管理制度,但還存在監(jiān)管分割、資金分散及效率低下的狀況,還需要通過建立國家公園體制,對(duì)這種碎片化的自然保護(hù)地不斷進(jìn)行調(diào)整。
過程嚴(yán)管,是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
第一,實(shí)行資源有償使用制度?!稕Q定》提出:“實(shí)行資源有償使用制度,堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則。”[9]付費(fèi)使用自然資源是天經(jīng)地義的,有償使用機(jī)制能體現(xiàn)資源稀缺的狀況,體現(xiàn)自然資源的價(jià)值,促進(jìn)節(jié)約。
第二,實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。《決定》提出:“完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?!保?]按照誰受益、誰補(bǔ)償原則,通過均衡性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式來購買生態(tài)產(chǎn)品,這就是生態(tài)補(bǔ)償。
第三,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制?!稕Q定》提出:“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧??!保?]這就是要根據(jù)各地區(qū)的自然條件確定資源環(huán)境承載能力的紅線,防止過度開發(fā)造成的嚴(yán)重后果。
第四,完善污染物排放許可制?!稕Q定》提出:“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,完善污染物排放許可制?!保?]排放許可制是國際通行的一項(xiàng)基本環(huán)境管理制度。實(shí)行這一制度,有利于進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),有利于環(huán)保執(zhí)法部門依法監(jiān)管。
第五,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度?!稕Q定》提出:“實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任?!保?]目前,我國還沒有建立起規(guī)范的企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,就是以企事業(yè)單位為單元,覆蓋特定污染物的總量控制制度,使其更加規(guī)范、更加公平。
后果嚴(yán)懲,是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施?!稕Q定》從領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)個(gè)人兩方面提出了兩個(gè)后果嚴(yán)懲的制度。
第一,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?!稕Q定》提出:“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?!保?]建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,破壞生態(tài)環(huán)境而實(shí)行的制度,終身追究責(zé)任。
第二,實(shí)行損害賠償制度?!稕Q定》提出:“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任?!保?]實(shí)行損害賠償制度,是針對(duì)企業(yè)個(gè)人違反法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境而實(shí)行的制度,對(duì)生態(tài)破壞性行為,嚴(yán)懲重罰。
總之,“六位一體”的生態(tài)文明建設(shè)總布局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè),建設(shè)生態(tài)文明的制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,這是一項(xiàng)重大的舉措,為實(shí)現(xiàn)美麗中國生態(tài)夢(mèng),走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,指明了前進(jìn)的方向。
[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].2012-11-08.
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