王國全 （新疆寰球工程公司，新疆 克拉瑪依 833600）

0 引 言

隨著計價規(guī)范在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，表明全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，要求必須采用工程量清單計價。

計價規(guī)范充分考慮了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善了工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容；總結(jié)了近年各地、各部門推行工程量清單使用的成果，強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計價行為的管理。對鞏固工程量清單計價使用的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。

1 工程量清單的編制

工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。建設(shè)工程的工程量清單包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費(fèi)項目清單和稅金項目清單。

編制工程量清單應(yīng)依據(jù)：

①《建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范》；

②國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；

③建設(shè)工程設(shè)計文件；

④與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

⑤招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；

⑥施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；

⑦其他相關(guān)資料。

招標(biāo)人在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。

分部分項工程量清單應(yīng)包括統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。

分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按規(guī)范附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目不得有重碼。

分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按規(guī)范附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實(shí)際予以描述，實(shí)際工作中很多承包人提出的索賠就是因?yàn)檎袠?biāo)人對一些工程量清單項目特征描述不準(zhǔn)確造成的。

2 工程量清單計價的主要內(nèi)容

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單計價的工程造價，由分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

分部分項工程費(fèi)是指為完成施工設(shè)計圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項工程量所需的費(fèi)用，包括完成各分部分項工程量清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。

措施項目費(fèi)是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項目的費(fèi)用。主要包括：安全文明施工費(fèi)(含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、施工排水費(fèi)、施工降水費(fèi)、地上（地下）設(shè)施、建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)等。措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量的措施項目，應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用。

其他項目費(fèi)主要包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價）、計日工(包括用于計日工的人工、材料、施工機(jī)械)、總承包服務(wù)費(fèi)等。

規(guī)費(fèi)是指根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建安工程造價的費(fèi)用。主要包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、社會保障費(fèi)（包括養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)）、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險等。

稅金應(yīng)包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家、省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。

3 使用工程量清單計價中存在的問題

3.1 招標(biāo)人科學(xué)合理地確定一個招標(biāo)控制價

規(guī)范要求“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕?！?/p>

而在實(shí)際招標(biāo)過程中，有的招標(biāo)人只安排一個造價人員編制招標(biāo)控制價（或稱為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價）。由于時間緊迫或者個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的原因，很可能造成編制的招標(biāo)控制價不科學(xué)，從而影響整個招標(biāo)的效果。一個較好的處理方法就是招標(biāo)人安排合理數(shù)量的造價人員編制招標(biāo)控制價，安排另外的造價人員對招標(biāo)控制價進(jìn)行審核把關(guān)，或者委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

3.2 投標(biāo)人合理地確定一個投標(biāo)價

規(guī)范要求“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！?/p>

而實(shí)際投標(biāo)過程中，有的投標(biāo)人標(biāo)書作的不規(guī)范，如綜合單價分析表做的很粗糙，這不僅影響中標(biāo)結(jié)果，而且也給合同履行過程中對發(fā)包人提出的合同價款調(diào)整及索賠增加了困難。

根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報價的兩個標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。

3.3 合同雙方風(fēng)險應(yīng)合理分擔(dān)

規(guī)范要求“實(shí)行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同?！?/p>

“若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。”

因此按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如人工費(fèi)不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者應(yīng)予以調(diào)整。

3.4 盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工合同專用條款

政府有關(guān)部門要盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工合同專用條款，進(jìn)一步明確合同雙方對風(fēng)險的承擔(dān)范圍，工程量清單價款與結(jié)算支付條件，工程量、綜合單價、措施費(fèi)用和材料價格風(fēng)險，維護(hù)建設(shè)各方主體的合法權(quán)益。

3.5 工程量清單報價實(shí)行后，工程造價管理部門的作用

工程造價管理部門要引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部核算制度，建筑業(yè)企業(yè)要減少管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，在參照全國統(tǒng)一定額和有關(guān)補(bǔ)充定額、行業(yè)定額的基礎(chǔ)上，做好人工、材料、機(jī)械臺班等工程造價測算工作，逐步建立和完善企業(yè)定額，以滿足投標(biāo)報價和結(jié)算需要；其次要及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；第三定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機(jī)械臺班單價等。

4 結(jié) 語

使用工程量清單計價，是我國工程造價計價方式的一項重大舉措，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積極探索，盡快完善“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理機(jī)制，從而有效、合理確定工程造價。