張理化

（中州大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 引言

隨著商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)已成為引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的先導(dǎo)型行業(yè)。物流業(yè)在美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，更引導(dǎo)民眾消費(fèi)，方便國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活。美國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的物流業(yè)，與其他國(guó)家地區(qū)相比，美國(guó)在物流方面擁有一套完整的法律法規(guī)，從聯(lián)邦到州級(jí)，分工明確，且重視發(fā)展第三方物流，合理調(diào)整市場(chǎng)，重視信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用；政府放松管制，增加市場(chǎng)活力。

中國(guó)的物流業(yè)起步晚，雖發(fā)展迅速，但在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都處于無(wú)法可依的狀況。自2001年12月11日我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)外先進(jìn)物流企業(yè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力；2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，物流業(yè)入選我國(guó)十大振興產(chǎn)業(yè)。面對(duì)物流業(yè)的發(fā)展需求，研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，對(duì)于完善我國(guó)的物流法律體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 美國(guó)物流法律制度特征

2.1 分別立法模式

美國(guó)法律上沒(méi)有制定針對(duì)物流的專門法規(guī),而是依據(jù)物流服務(wù)提供對(duì)象的不同，制定適用于不同物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的各種法律，要求物流服務(wù)在不同的營(yíng)運(yùn)范疇內(nèi)遵循不同的法律法規(guī)，以對(duì)物流業(yè)進(jìn)行管制。美國(guó)物流行業(yè)人員目前主要依照其服務(wù)內(nèi)容的不同,遵循不同的法律條款。例如，《美國(guó)法典》中TITLE49的運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案適用于在美國(guó)從事鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)奈锪鞣?wù);而從事海上運(yùn)輸則必須遵守《美國(guó)法典》中TITLE46的航運(yùn)法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE46法案。這種根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容，從不同的業(yè)務(wù)范疇來(lái)規(guī)劃管制物流業(yè)的方法，促使美國(guó)物流業(yè)更加規(guī)范發(fā)展。

2.2 以市場(chǎng)法律規(guī)制為主，以行政政策、措施及規(guī)劃為輔

美國(guó)對(duì)整個(gè)物流業(yè)的宏觀管理以市場(chǎng)法律規(guī)制為主,以行政政策、措施及規(guī)劃為輔。美國(guó)政府在物流宏觀管理方面的立法主要以運(yùn)輸業(yè)為中心，其陸路交通法規(guī)系統(tǒng)主要分為公路法系統(tǒng)和運(yùn)輸法系統(tǒng)，匯編于《美國(guó)法典：23公路》和《聯(lián)邦規(guī)章：23》及《美國(guó)法典：49運(yùn)輸》和《聯(lián)邦規(guī)章：49》。在航空系統(tǒng)方面，制定了《航運(yùn)法》、《協(xié)議費(fèi)率法》、《機(jī)場(chǎng)航空改善法》以及《1984年航運(yùn)改革法》。這些覆蓋面極廣的法律規(guī)制一方面促使運(yùn)輸管理良性發(fā)展，另一方面減少了政府的硬性管制，促使物流管理運(yùn)輸業(yè)向自由市場(chǎng)發(fā)展。

另外，政府的宏觀政策也對(duì)整個(gè)物流業(yè)起到良性引導(dǎo)作用。美國(guó)政府通過(guò)不斷的宏觀調(diào)控、措施以及政策規(guī)劃，確立以現(xiàn)代物流發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。例如，1996年出臺(tái)的《美國(guó)運(yùn)輸部1997-2002年財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出建設(shè)一個(gè)世界上最安全、方便和經(jīng)濟(jì)有效的物流運(yùn)輸系統(tǒng)；2005年的《國(guó)家運(yùn)輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》，明確規(guī)定了交通管理、運(yùn)輸部門的發(fā)展目標(biāo)。

2.3 放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制，注重對(duì)物流企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管

美國(guó)的物流法律制度自從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)入放松管理階段，美國(guó)政府通過(guò)制定一系列法律法規(guī)，逐步放寬對(duì)公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場(chǎng)的管制，降低運(yùn)輸市場(chǎng)的稅收，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破托拉斯的壟斷模式，全面促使物流運(yùn)輸方面的服務(wù)質(zhì)量上升。例如20世紀(jì)80年代頒布的《汽車承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》，放寬了汽車承運(yùn)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大汽車承運(yùn)人的服務(wù)范圍；《斯塔格斯鐵路法》的頒布解除了政府對(duì)鐵路行業(yè)的管制，促使了鐵路的復(fù)興。

美國(guó)政府在一方面放寬對(duì)物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制，另一方面加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)管，尤其是在物流發(fā)展的環(huán)保和安全領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代以來(lái),《運(yùn)輸安全法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境責(zé)任賠償和義務(wù)法》、《危險(xiǎn)品材料運(yùn)輸法》等先后頒布，旨在管控物流業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)以及自然壞境的破壞。美國(guó)政府對(duì)物流業(yè)管制重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)職能管理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)安全管理,為物流業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)生活創(chuàng)造了良好的運(yùn)行條件，取得了顯著效果。

美國(guó)在對(duì)物流行業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展中取得了巨大成就，促使了新型物流產(chǎn)業(yè)的形成，這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于尚處于發(fā)展時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

3 美國(guó)物流法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)在物流方面擁有一套完善的法律制度，而反觀我國(guó)現(xiàn)行物流法律法規(guī)，仍存在眾多的問(wèn)題。面對(duì)高速發(fā)展的物流行業(yè)需要，我國(guó)只有在分析內(nèi)部原因的同時(shí)，借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，才能有效推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。

3.1 我國(guó)現(xiàn)有物流法律制度存在的問(wèn)題

我國(guó)物流業(yè)起步晚，各類法律法規(guī)制定的時(shí)間晚，在一段時(shí)間內(nèi)處于無(wú)法可依的狀態(tài)。雖然我國(guó)近來(lái)制定了一些基本上能維持目前物流秩序的法律法規(guī)，如《鐵路法》、《民用航空法》、《海商法》、《公司法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，但仍不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需求。這些法律法規(guī)中存在著諸如規(guī)范不完整、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，制約著物流業(yè)進(jìn)一步良好有序的發(fā)展。只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的物流法律規(guī)范的不斷整合與修補(bǔ)，才能更好地完善物流法律，促使其發(fā)展。

3.1.1 物流業(yè)法律法規(guī)缺乏專門而系統(tǒng)的規(guī)定。我國(guó)物流行業(yè)現(xiàn)在使用的法律法規(guī)是在不同時(shí)期由立法機(jī)關(guān)、各主管部委牽頭制定的。這些法律法規(guī)由于制定的時(shí)期不同，且針對(duì)不完全一樣的問(wèn)題分別制定，條款比較零散，沒(méi)有起到良好的牽引作用，造成了現(xiàn)在物流行業(yè)雜亂無(wú)章的運(yùn)營(yíng)。這些法律法規(guī)缺乏專門而系統(tǒng)的規(guī)定，在物流行業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，物流業(yè)的發(fā)展缺乏一個(gè)長(zhǎng)期有效的制度性引導(dǎo)和保障。

3.1.2 可操作性的物流法律法規(guī)層次不高，法律效力不強(qiáng)。一個(gè)行業(yè)健康有序的發(fā)展需要一部切合實(shí)際的專業(yè)法律的保障。我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)很大一部分并不是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的，而是由一些國(guó)家部委等行政部門牽頭制定，這些只能稱作法規(guī)，沒(méi)有達(dá)到法律的要求。這些多為辦法、通知類的行政條文以及規(guī)章制度缺乏規(guī)范性，在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性欠佳，層次不高的規(guī)章制度法律效力不強(qiáng)，對(duì)物流行業(yè)主客體的約束力都不高，整個(gè)物流行業(yè)的發(fā)展有欠規(guī)范。

3.1.3 物流法律法規(guī)具有滯后性

（1）從經(jīng)濟(jì)體制上看，我國(guó)目前執(zhí)行的物流法律法規(guī)有些是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，現(xiàn)在仍然沿用。但我國(guó)自改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這些法律法規(guī)的應(yīng)用顯然造成了嚴(yán)重束縛。

（2）從經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)朝著全球化發(fā)展，中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織后，國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化。這就要求現(xiàn)有的法律法規(guī)要進(jìn)一步適應(yīng)這種國(guó)際化的大環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)物流行業(yè)的要求，仍沿用過(guò)去陳舊的法律系統(tǒng)必然導(dǎo)致我國(guó)物流業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

3.1.4 物流法律法規(guī)間協(xié)調(diào)度不夠。物流業(yè)立法建立在水、路、空三大系統(tǒng)上，涵蓋公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多個(gè)部門，這就要求物流立法要建立在一個(gè)宏闊而完整的系統(tǒng)中。但當(dāng)今中國(guó)的物流行業(yè)各部門之間缺乏密切有效的溝通協(xié)調(diào)，適用于各部門的單行法律中甚至出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象，以至于物流業(yè)的各環(huán)節(jié)、各部分功能難以整合，完善的物流法律系統(tǒng)難以形成。這不僅造成了物流行業(yè)的混亂局面，還阻礙了物流業(yè)的發(fā)展。

3.2 借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)法律制度

3.2.1 整合現(xiàn)階段單一的物流法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一的物流法律體系。美國(guó)的物流業(yè)活而有序很大一部分是得益于其健全的物流法制系統(tǒng)。美國(guó)為了推動(dòng)本國(guó)物流的發(fā)展，不斷制定和修改相關(guān)法律，并且完善與物流相關(guān)的配套設(shè)施。法制健全、與相關(guān)法律之間高度配合、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、法律約束力強(qiáng)，造就了美國(guó)物流業(yè)繁榮的局面。

而我國(guó)由立法機(jī)關(guān)、各主管部委牽頭制定的物流法律法規(guī)比較分散、單一。由于相關(guān)部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，制定出的法律法規(guī)理念不盡相同，且執(zhí)行效果欠佳。因此，建立一個(gè)完整、統(tǒng)一而有效的物流法律系統(tǒng)成為物流業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。首先，要保證法律法規(guī)的有效性與規(guī)范性，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)與法律制定之間的有效聯(lián)系。其次，要保證法律法規(guī)的可行性和可操作性，立法機(jī)關(guān)各部門之間要相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，整合單一的法律法規(guī)，建立完整、統(tǒng)一的物流法律制度，以保障物流業(yè)的有序運(yùn)營(yíng)。

3.2.2 構(gòu)建并不斷完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物流業(yè)法律框架。立法應(yīng)當(dāng)與社會(huì)發(fā)展需求以及行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，營(yíng)造和諧有序的發(fā)展氛圍。美國(guó)物流法律制度經(jīng)歷了“自由競(jìng)爭(zhēng)—管制初期—全面管制—放松管制”四個(gè)發(fā)展階段，其根本目的就是調(diào)節(jié)法律制度以適應(yīng)物流行業(yè)在不同階段的需求。在托拉斯時(shí)期，鐵路運(yùn)輸企業(yè)處于壟斷地位，美國(guó)政府因而加強(qiáng)對(duì)鐵路的管制，通過(guò)反壟斷立法來(lái)保障鐵路業(yè)正常運(yùn)行。后期美國(guó)壟斷現(xiàn)象減少，眾多企業(yè)在加強(qiáng)管制的條件下虧損較大，美國(guó)政府開始放松對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)管制，以政策支持給企業(yè)增添新的活力，減少承運(yùn)人的壓力。但是面對(duì)現(xiàn)代美國(guó)放松管制的管理制度，我國(guó)應(yīng)慎重考慮本土化。美國(guó)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)管制的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一百年，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，物流活動(dòng)正?；?，有關(guān)物流的政策趨于成熟，在這樣一套完善的配套設(shè)施下才實(shí)行放松市場(chǎng)管制，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ξ锪饕?guī)范的監(jiān)管。相較于美國(guó)完善的體系，我國(guó)物流業(yè)無(wú)論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是政策環(huán)境上，都處于發(fā)展階段，且尚存很多問(wèn)題亟待解決，因此，當(dāng)今中國(guó)的物流制度還未達(dá)到可以放松管制的條件，反而更需要規(guī)范性的管制來(lái)保障市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行。

另外，在制定法律時(shí)要充分考慮中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)一些已經(jīng)過(guò)時(shí)的法律制度進(jìn)行有效梳理，做到去粗取精，保證法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，建立與現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相配套的法律制度。政府和立法機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)整政策方向，充分完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大物流設(shè)備更新及物流土地使用的資金支持，制定出一方面符合國(guó)際規(guī)范，另一方面符合我國(guó)物流發(fā)展國(guó)情的物流相關(guān)法律制度，保障物流的運(yùn)輸服務(wù)和價(jià)格，以求進(jìn)一步發(fā)掘物流業(yè)的內(nèi)在潛力。

3.2.3 政府有效作為，為我國(guó)物流法律制度的完善提供政策支持。

（1）物流業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示，政府在促進(jìn)物流業(yè)的積極發(fā)展中發(fā)揮的作用是無(wú)可或缺的。就美國(guó)而言，在物流發(fā)展的不同階段，無(wú)論是聯(lián)邦政府還是州政府都發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的中央政府和地方政府都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取積極措施，不僅要建立完善的物流法律體系，還要保證政府各部門之間的有效配合，保障物流管理體制高效運(yùn)營(yíng)，更要大力發(fā)展物流運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代的交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以保障我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的飛速發(fā)展；在保證制度思想統(tǒng)一性的條件下，可以對(duì)地方政府以及相關(guān)部門適度放權(quán)，使其充分結(jié)合地方特點(diǎn)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，制定出更加適宜地方物流發(fā)展的政策，充分發(fā)展本地物流市場(chǎng)。

（2）政府設(shè)置相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織各部門之間的相互協(xié)作。美國(guó)與中國(guó)一樣都沒(méi)有對(duì)物流行業(yè)設(shè)置統(tǒng)一而專門的管理機(jī)構(gòu)，僅根據(jù)不同的物流領(lǐng)域設(shè)置相關(guān)管理部門。但美國(guó)政府設(shè)立了商務(wù)委員會(huì)，其職能就在于協(xié)調(diào)組織商務(wù)交流活動(dòng)中不同部門之間的合作，其中就包括物流業(yè)之間的聯(lián)系。而中國(guó)物流管理部門之間不夠協(xié)調(diào)，相互間的配合度不夠，可以充分借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今物流業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益升高，物流業(yè)的發(fā)展影響著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)的物流業(yè)十分發(fā)達(dá)，其物流法律制度完善，政府管理成熟。面對(duì)中國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展困境，美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了良好的借鑒。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定出相關(guān)的積極政策及措施，完善我國(guó)的物流法律系統(tǒng)，為我國(guó)物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供法律保障。

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