王 菲

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450044）

1 引言

1.1 我國保稅港區(qū)的出現(xiàn)

保稅港區(qū)是我國新興的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其在設(shè)立地點上為港口城市，這充分發(fā)揮了港口城市在國際貿(mào)易中的區(qū)位優(yōu)勢，這是保稅港區(qū)的區(qū)位特點；另外，保稅港區(qū)的一個重要特征即“保稅”，這集中體現(xiàn)為國外貨物進(jìn)入港區(qū)時處于保稅狀態(tài)，而國內(nèi)貨物進(jìn)入港區(qū)則視為出口，實行相關(guān)的出口政策，而港區(qū)內(nèi)的貨物一旦要離開港區(qū)銷往國內(nèi)，則要進(jìn)行報關(guān)等相關(guān)程序，這是保稅港區(qū)最核心的特點所在。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)定，保稅港區(qū)的概念是：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。

保稅港區(qū)的設(shè)立理念來源于國外的自由貿(mào)易區(qū)（又稱自由貿(mào)易港）。因此，我國的保稅港區(qū)同國外的自由貿(mào)易區(qū)在許多方面存在著相似的特征，例如二者都是以本國海港地區(qū)為所在地，通過劃定一定的、相對封閉的、由海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域從而形成保稅港區(qū)；另外，保稅港區(qū)和國外自由貿(mào)易區(qū)的最大特點就是“境內(nèi)關(guān)外”，即雖然保稅港區(qū)在地理位置上是境內(nèi)，但是卻并沒有經(jīng)過海關(guān)的報關(guān)程序，相當(dāng)于境外的貨物，如果要入境銷售或銷往外境，則需要辦理有關(guān)的海關(guān)手續(xù)。但是另一方面，我國的保稅港區(qū)在吸收借鑒國外理念的同時，又不同于國外的自由貿(mào)易區(qū)，是具有中國特色的一類經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這源于中國獨特的經(jīng)濟(jì)體系和自身的經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易特征等諸多原因，在此不再贅述。

1.2 保稅港區(qū)法律研究的必要性與緊迫性

“現(xiàn)代物流的發(fā)展和業(yè)務(wù)活動實施中所涉及的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，且呈現(xiàn)出快速的動態(tài)變化特性”，“倉儲是現(xiàn)代物流過程中一個十分重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，也是一個價值增值環(huán)節(jié)，它是貨物從運動到靜止再到運動的狀態(tài)轉(zhuǎn)換的環(huán)節(jié)，又是為貨物進(jìn)行存儲和加工提供場所的過程，其中涉及的法律責(zé)任權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜，也是物流環(huán)節(jié)中比較容易引起法律糾紛和摩擦的”[1]。因此，對倉儲物流業(yè)務(wù)的相關(guān)法律問題進(jìn)行研究，有助于幫助法律工作者理清法律關(guān)系，從而避免無謂的法律糾紛。

我國的保稅港區(qū)近年來發(fā)展迅速，逐漸形成了具備一定格局的保稅港區(qū)體系，先后成立的洋山保稅港區(qū)、天津東港保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、寧波港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)、梅山保稅港區(qū)等保稅港區(qū)分別承擔(dān)著不同經(jīng)濟(jì)使命，具備不同的對外貿(mào)易特征。我國保稅港區(qū)飛速發(fā)展，但與之相適應(yīng)的法律法規(guī)卻不盡完善，作為出現(xiàn)不久的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，保稅港區(qū)的法律法規(guī)亟待完善，與保稅港區(qū)相關(guān)的法律研究還無法滿足保稅港區(qū)日益新增的法律問題要求，相關(guān)專業(yè)性法律研究的缺失是制約保稅港區(qū)健康、合理、高效運轉(zhuǎn)的因素之一。因此，保稅港區(qū)法律體系內(nèi)具體法律問題的研究是當(dāng)下法學(xué)研究的一個較為滯后的領(lǐng)域，而針對保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)法律特征的分析更是缺失嚴(yán)重，亟待有關(guān)的研究彌補空白，這也是本文撰寫的因由所在，希望通過對目前缺乏關(guān)注的保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)的分析，能夠?qū)崉?wù)中的諸多問題有所啟示，對實務(wù)部門具體工作的開展有所裨益。

2 保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)的基本法律特征

保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲物流業(yè)務(wù)具有基本的法律特征，這一特征與倉儲物流業(yè)務(wù)密不可分，而與保稅港區(qū)這一特定區(qū)域的聯(lián)系不大，在分析保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲物流業(yè)務(wù)的法律特征時，首先應(yīng)當(dāng)對其作為倉儲物流業(yè)務(wù)的基本法律特征進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步分析其在保稅港區(qū)這一特殊區(qū)域內(nèi)可能附加的某種法律特征，從而形成邏輯上的分析次序。下面就倉儲物流業(yè)務(wù)的基本法律特征做簡要分析。

2.1 倉儲物流業(yè)務(wù)的主體與對象特征

倉儲物流業(yè)務(wù)的基本法律特征分析首先應(yīng)從其法律主體和合同對象入手作為基本的考察點。首先，從主體看，倉儲物流合同的主體為特殊主體，而非一般主體，這是倉儲物流業(yè)務(wù)主體的特殊性。無論是何種形式的物流企業(yè)，都必須取得法律承認(rèn)的倉庫營業(yè)人資格后，方能以倉庫營業(yè)人的資質(zhì)訂立相關(guān)的倉儲合同，從事有關(guān)的業(yè)務(wù)。我國《商業(yè)倉庫管理辦法》第11條對營業(yè)倉庫必須具備的條件做了這樣的規(guī)定：“（1）具有與存放商品性質(zhì)相適應(yīng)的庫房或場所；（2）具有保障庫存商品安全的相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備（符合《商業(yè)部門消防設(shè)備、器材配備標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的要求）；（3）配備一定數(shù)量的倉庫管理人員和商品儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員”。不符合以上條件的主體簽訂的具有倉儲內(nèi)容的保管合同就不能被視為有效的倉儲合同，這是倉儲物流業(yè)務(wù)中倉儲合同法律主體的特殊性。其次，倉儲物流合同中的對象即標(biāo)的物也具有一定的特殊性：“倉儲合同的標(biāo)的物一定是動產(chǎn)，不動產(chǎn)不能成為倉儲合同的標(biāo)的物”，另外，“倉儲物的動產(chǎn)不限于特定物，也可以是種類物”[2]。這是從合同的標(biāo)的物入手進(jìn)行界定的，作為對象的倉儲物不可以是不動產(chǎn)，而只能是動產(chǎn)，至于是標(biāo)的物還是種類物并不影響倉儲合同的法律效力。以上是從合同主體和合同對象的角度對保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲物流合同的法律特征進(jìn)行的分析，而倉儲物流合同本身也有其固有的法律特征。

2.2 倉儲物流業(yè)務(wù)的合同特征

倉儲物流業(yè)務(wù)的合同特征體現(xiàn)為其合同“為諾成合同,這是由商事合同的特征決定的”，另外“倉儲合同為雙務(wù)、有償合同和不要式合同”[3]。這是倉儲物流業(yè)務(wù)從合同分類的角度對其合同特征進(jìn)行的歸納。具體來說，倉儲合同并非實踐合同，在商事行為中一旦達(dá)成倉儲協(xié)議，則雙方都會為該協(xié)議進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，如果將倉儲合同看做實踐合同，則一旦最終沒有相關(guān)的業(yè)務(wù)發(fā)生，其中一方可能因為合同未達(dá)成而遭受損失，譬如倉庫經(jīng)營人為該合同事先安排相應(yīng)的倉庫；如果該合同是實踐合同，那么合同的成立以業(yè)務(wù)最終發(fā)生為標(biāo)志，而一旦業(yè)務(wù)沒有達(dá)成，倉庫經(jīng)營人作為受損的一方其空出的倉庫導(dǎo)致了損失，而其卻因為實踐合同而無法主張相應(yīng)的違約責(zé)任以獲得賠償，這也就是為什么倉儲物流合同應(yīng)當(dāng)是諾成合同而非實踐合同的原因。另外，倉儲合同是雙務(wù)合同，即雙方都對該合同有一定的義務(wù)，而非單方義務(wù)的合同，同時作為保管合同，倉儲合同是有償?shù)谋９芎贤菬o償?shù)谋９芎贤?，合同的形式為不要式合同，這是除作為諾成合同之外的其他該類合同所具備的法律特征。最后，倉儲合同的法律特征還體現(xiàn)為倉儲合同很可能是第三方利益的合同，從倉儲合同所映射的法律關(guān)系看，除了倉庫經(jīng)營人即保管人與存貨人的合同之外，還可能涉及到存貨人與第三方的某類合同關(guān)系，譬如買賣合同關(guān)系等。這使得第三方有權(quán)利要求倉儲合同中的保管人給付貨物，即使第三方?jīng)]有與保管人直接訂立相應(yīng)的合同，其依然有基于倉儲合同的貨物請求權(quán)，因此倉儲物流合同同時很可能是兼具第三方利益的合同。這同樣是倉儲物流業(yè)務(wù)的重要法律特征之一。

3 保稅港口內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)的附加法律特征

保稅港區(qū)的物流業(yè)務(wù)在法律特征上以上述的倉儲物流法律特征為基礎(chǔ)，任何保稅港區(qū)的物流業(yè)務(wù)都不可能脫離倉儲物流業(yè)務(wù)的基本法律特征，這是研究保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)法律特征的基礎(chǔ)所在，沒有這一基礎(chǔ)，任何基于保稅港區(qū)特殊性的針對倉儲物流業(yè)務(wù)法律特征的研究都是不完善的。

3.1 倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管性

首先，倉儲物流業(yè)務(wù)與保稅物流業(yè)務(wù)是密不可分的兩項業(yè)務(wù)。而所謂保稅物流業(yè)務(wù)是指這一業(yè)務(wù)的開展環(huán)節(jié)處于保稅過程中，因此，物流業(yè)務(wù)是處于海關(guān)監(jiān)管下的，這是區(qū)別于普通物流業(yè)務(wù)的關(guān)鍵所在。而海關(guān)監(jiān)管這個核心要素是影響保稅港口內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)法律特征的原因之一。在海關(guān)監(jiān)管之下的保稅港區(qū)是獨立于其他區(qū)域的一片特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在這一區(qū)域內(nèi)的一切商業(yè)活動都與普通的商業(yè)活動產(chǎn)生了法律上的差異，這一差異體現(xiàn)在國家強制力的介入，即海關(guān)監(jiān)管這一強制力的介入。從這一點出發(fā)，海關(guān)監(jiān)管性是保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)的附加法律特征，是不同于傳統(tǒng)的倉儲物流業(yè)務(wù)的法律特征所在。這一特征從保稅港區(qū)內(nèi)的倉庫類型中也可以窺見一二。保稅區(qū)內(nèi)的倉庫有兩種類型，一類是保稅倉庫，一類是出口監(jiān)管倉庫。其中，出口監(jiān)管倉庫針對已經(jīng)完成出口相關(guān)手續(xù)的貨物，同時也是海關(guān)專用的倉庫。而保稅倉庫則是針對沒有完成相關(guān)出口手續(xù)的貨物，它并非海關(guān)專用的倉庫。這兩類倉庫的區(qū)分關(guān)鍵正是是否為海關(guān)專用的倉庫，這樣的區(qū)分在普通的倉儲物流業(yè)務(wù)中是不存在的，因此可以從這樣的分類中看到國家強制力介入后，倉儲物流業(yè)務(wù)可能發(fā)生法律性質(zhì)和法律特征上的些許變化。

我國《海關(guān)法》第三十二條做出如下的規(guī)定，“經(jīng)營保稅貨物的儲存、加工、裝配、展示、運輸、寄售業(yè)務(wù)和經(jīng)營免稅商店，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)”。這一規(guī)定涉及對保稅港區(qū)內(nèi)的保稅貨物的儲存問題，保稅貨物在所有權(quán)的權(quán)屬上與一般貨物沒有區(qū)別，但是由于其是保稅貨物，處于海關(guān)相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管之下，其涉及到未征稅的部分，因此法律對它的要求應(yīng)當(dāng)不同于普通物流倉儲業(yè)務(wù)。事實上，從法理的角度分析保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)的法律特征，可以看到保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲物流業(yè)務(wù)其自由交易的空間相對于普通的倉儲物流業(yè)務(wù)有所縮小，法律給予的強制力量有所增強，法律在規(guī)則之治的要求下對倉儲物流業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督，其目的是保障倉儲物流業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)的有序、合法進(jìn)行；與之相反，作為自由商業(yè)行為的倉儲物流業(yè)務(wù)，其追求的目的是經(jīng)紀(jì)人假設(shè)下的商業(yè)價值的最大化，法律監(jiān)管的手段可能有悖于商業(yè)價值最大化的追求。因此，如何合法且合理、合適地規(guī)范倉儲物流業(yè)務(wù)的運行，是橫亙在保稅港區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管與物流企業(yè)之間的一個巨大問題。

3.2 倉儲物流業(yè)務(wù)法律適用的復(fù)雜性

根據(jù)保稅港區(qū)的自身特點，首先可以將保稅港區(qū)的物流業(yè)務(wù)分為以下三種：“一種是港區(qū)與境外間的流轉(zhuǎn)，具體是指貨物從港區(qū)流轉(zhuǎn)向境外；二是在區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn)，即貨物是在保稅港區(qū)的范圍內(nèi)發(fā)生的流轉(zhuǎn)；第三種是港區(qū)與區(qū)外間的流轉(zhuǎn)，主要指保稅港區(qū)與國內(nèi)之間的貨物流轉(zhuǎn)”[4]。倉儲物流業(yè)務(wù)正是這三種物流業(yè)務(wù)中的一個環(huán)節(jié)，因此，對倉儲物流業(yè)務(wù)的考察可以納入到以上三種物流業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)之內(nèi)。事實上，這三種不同的流轉(zhuǎn)方式由于其流轉(zhuǎn)的地區(qū)有所不同，因此即使都是保稅港區(qū)的物流業(yè)務(wù)，根據(jù)流轉(zhuǎn)目的地的不同，也可能適用不同的法律。針對三種情況，如果是第一種港區(qū)流轉(zhuǎn)向境外，那么根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)法的法律適用規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用1980年通過的《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》，但是同時他們也受到《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)制，這一點與上文提到的倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管性也存在著交叉關(guān)系，在這里可以看到法律適用的復(fù)雜性，國內(nèi)法和國際經(jīng)濟(jì)法存在著某種程度上的交叉和競合關(guān)系，如何正確處理二者的關(guān)系，從而正確適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》是需要深入思考的。以上是存在涉外因素的保稅港倉儲物流業(yè)務(wù)的法律特征，另外兩種情況貨物流轉(zhuǎn)的目的地分別是保稅港區(qū)內(nèi)部和國內(nèi)的非保稅港區(qū)，這兩種情況都不再存在涉外問題，但是在法律的具體選擇適用上，也需要明確所適用的法律。例如保稅港區(qū)內(nèi)部的貨物流轉(zhuǎn)可能適用以《民法通則》、《合同法》、《海商法》、《物權(quán)法》等法律為代表的國內(nèi)法，而貨物向國內(nèi)其他非保稅港區(qū)的流轉(zhuǎn)，則要遵守諸如《貨物進(jìn)出口管理條例》等海關(guān)相關(guān)法。由此可見，倉儲物流業(yè)務(wù)根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)目的地可能適用不同的法律，這些法律之間的選擇以及交叉、競合關(guān)系，導(dǎo)致了保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)法律適用的復(fù)雜性。

3.3 倉儲物流業(yè)務(wù)法律主體的特殊性

隨著第三方物流的飛速發(fā)展，倉儲物流業(yè)務(wù)的法律主體更多地以第三方物流的形式出現(xiàn)，但是另一方面，保稅港區(qū)這一特殊區(qū)域內(nèi)，第三方物流企業(yè)可能更多是外資注入的第三方物流企業(yè)，這一主體在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行的與倉儲物流相關(guān)的業(yè)務(wù)，可能面臨與新興主體間的層出不窮的新型糾紛。作為第三方物流企業(yè)，其在保稅港區(qū)內(nèi)與倉儲物流業(yè)務(wù)相關(guān)的合同主要有倉儲保管合同和委托加工合同，在保稅港區(qū)這一特定區(qū)域內(nèi)，倉儲物流環(huán)節(jié)的委托加工這一價值增值過程顯得尤為重要，它是與倉儲物流環(huán)節(jié)密不可分的一個環(huán)節(jié)，也是在保稅港區(qū)內(nèi)比較特殊的一個環(huán)節(jié)，具體來說：“倉儲保管關(guān)系是第三方倉儲經(jīng)營人與貨物托管人和倉單持有人之間形成的關(guān)系，在這種關(guān)系中，根據(jù)簽訂的倉儲合同，保管人負(fù)責(zé)儲存貨物托管人交付的貨物，貨物托管人承擔(dān)相關(guān)的費用支付義務(wù)，倉單持有人憑倉單提取貨物；委托加工關(guān)系是貨物委托人將加工包裝等增值服務(wù)委托給倉儲經(jīng)營人以及由此而形成的法律關(guān)系”。由于第三方物流服務(wù)商囊括了諸多業(yè)務(wù)類型，包括出口集運、定制配送、供應(yīng)鏈管理、拆拼、保稅倉儲、生產(chǎn)配送、進(jìn)口分撥、出口復(fù)進(jìn)口等，而倉儲增值服務(wù)還有加工、組裝、維修、包裝、質(zhì)押融資、代理報關(guān)、現(xiàn)貨市場等諸多業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性導(dǎo)致了法律關(guān)系和法律責(zé)任的復(fù)雜性，這是根據(jù)法律主體的新興性所產(chǎn)生的，隨著法律主體的逐漸成熟，有關(guān)的規(guī)則日益豐富，法律主體導(dǎo)致的法律關(guān)系和法律責(zé)任的復(fù)雜性將逐漸淡化。

4 結(jié)論

保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲物流業(yè)務(wù)具有兩種法律特征，其一是一般倉儲物流業(yè)務(wù)都具備的基礎(chǔ)法律特征，這一特征可以從兩方面考察，分別是：（1）對合同主體和合同對象的考察；（2）對合同特性的考察。其中對合同主體的考察體現(xiàn)為簽訂倉儲物流合同的法律主體應(yīng)當(dāng)是具備法定資格的倉庫營業(yè)人，這是倉儲物流合同法律主體的特殊性；另外，作為合同對象的倉儲物應(yīng)當(dāng)是動產(chǎn)而非不動產(chǎn)，但是動產(chǎn)種類物或特定物都可以作為倉儲物流合同的標(biāo)的，這是倉儲物流合同的法律主體與合同對象的特征。第二點關(guān)于合同特性的考察中，我們發(fā)現(xiàn)倉儲物流合同應(yīng)當(dāng)是諾成性合同而非實踐性合同，以此保護(hù)合同當(dāng)事人在受到損失時可以保有相應(yīng)的違約賠償請求權(quán)，從而保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，另外倉儲物流合同是雙務(wù)、有償、非要式合同，不可忽視的是，合同中存在第三方的利益，因此該合同還是第三方利益的合同。其二是保稅港區(qū)作為我國特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，其中的倉儲物流業(yè)務(wù)不同于其他地區(qū)的普通倉儲物流業(yè)務(wù)，因其在保稅港區(qū)這一特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域而具備附加的法律特征，體現(xiàn)為海關(guān)對這一區(qū)域的倉儲物流合同存在監(jiān)管，從而在法律特征上體現(xiàn)為更強的國家強制力的附加；另外，由于保稅港區(qū)聯(lián)系著國內(nèi)、國外、區(qū)內(nèi)三方地區(qū)，倉儲貨物流向不同的地區(qū)適用不同的法律，因此在適用法律上存在比較復(fù)雜的法律選擇問題，這是保稅港區(qū)內(nèi)倉儲物流業(yè)務(wù)的又一附加法律特征；最后，由于第三方物流的興起，保稅港區(qū)大量存在的第三方物流服務(wù)商所進(jìn)行的倉儲服務(wù)也因為其主體的特殊性而導(dǎo)致復(fù)雜的法律關(guān)系，值得研究者給予更多的關(guān)注。

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