趙兔巧，顧慶琪

(1.揚州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚州 225009;2.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006)

網(wǎng)絡(luò)問政作為公民實現(xiàn)自我知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要途徑為許多人所熟知并應(yīng)用。然而在此過程中，公民群體意志表達和政府意志表達對同一事件行為上、認知上的偏差，使得這項新型的公民參政方式有頗多需要思考之處。例如網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)帖遲遲無人回應(yīng)，我們在詬病政府消極應(yīng)對的同時是否應(yīng)當思考如何取舍在問政中提出的問題?再如，司法監(jiān)督作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要方面，公民群體意志即所謂民意和代表政府的人民法院在對藥家鑫案、李昌奎案的司法審判中［1］，孰是孰非?假使我們能在對雙方立場和態(tài)度的研究中探究二者沖突的深層原因，并在實踐中加以調(diào)整，相信會有助于實現(xiàn)彼此的良性互動。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的緣起

(一)公民方面

1.壓抑已久的“指點江山”情懷

近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益繁榮和西學(xué)東漸，人們更加重視自身的精神修養(yǎng)和兼濟天下的情懷，同時也逐漸意識到個人獨立于政府意志之外的私人意志表達。網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，無疑是給廣大民眾一個“以天下事為己任”的契機。

2.實現(xiàn)利益訴求的需要

馬克思說過:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］在新中國成立初期，公民利益與政府利益在多方面產(chǎn)生了契合，再加上計劃經(jīng)濟的深入貫徹，使得大眾的利益訴求單一化。然而，在物質(zhì)生活普遍得到滿足的今天，社會分工明確，貧富差距逐漸加大，人們將更多的關(guān)注度放在了個人權(quán)益的保障和精神層面的追求上，需求的不同、利益實現(xiàn)方式的差異使得公民內(nèi)部、公民與政府間的訴求日趨分離。同時，政府在此過程中依然保持的慣性思維和一些陳規(guī)舊章，無形中觸動了更多人利益即將被觸犯的危機感，再加上社會上的貪腐之風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)，無疑給予了廣大民眾維護自身利益的一桿長矛。

(二)政府方面

1.來自社會的動力

根據(jù)CNNIC 發(fā)布第34 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2014 年6 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.32 億，其中，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。面對如此巨大的網(wǎng)民數(shù)量，他們所形成的集體意見不可忽視［3］。早在網(wǎng)絡(luò)問政大行其道之前，網(wǎng)民公共意志的力量已嶄露頭角，洛陽三位“資深網(wǎng)民”出任市人大代表或政協(xié)委員，便是網(wǎng)絡(luò)虛擬力量滲透現(xiàn)實的實例?？梢姡W(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)實化是大趨勢。

2.來自執(zhí)政黨內(nèi)部的壓力

隨著經(jīng)濟的繁榮，執(zhí)政黨中存在的一些弊端也逐漸顯露。陳規(guī)舊章的保留，貪腐之風(fēng)的盛行，都是執(zhí)政黨工作推進中的絆腳石。網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)給了政府擴大監(jiān)督面，及時糾錯、及時聽取民意的窗口。

3.順應(yīng)世界民主化浪潮

于20 世紀后期興起的第三次民主化浪潮“國家制度的現(xiàn)代化和民眾參與國家治理制度的民主化”也不例外地影響到了我國政治經(jīng)濟生活的方方面面［4］?！懊裰骰币呀?jīng)成為全世界人民普遍認同的理念。我國作為發(fā)展中國家，在民主化進程中，人民意志的體現(xiàn)和被尊重顯得格外重要。

二、網(wǎng)絡(luò)問政凸顯的負面因素

盡管網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)有其必然性和必要性，但從實際操作看，由于公民群體意志和政府意志的沖撞而產(chǎn)生的諸多不容樂觀的后果也亟需重視并努力加以解決。

(一)政府態(tài)度“兩極化”

網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)用后，各地政府反應(yīng)不一，對不同事件態(tài)度不一。例如，舉國矚目的“鄧玉嬌案”，公眾的感性最終在這場博弈中勝出，使得從司法理論上絕無可能逃離刑罰的鄧玉嬌安然走出法庭。在巨大的民意浪潮下，政府顯而易見選擇了妥協(xié)與退讓，以淡化司法公正為代價，成全了公眾們保護“弱者”的“民意”，頗有些“民意綁架法律”的味道。然而同樣是面對巨大民意浪潮，在征地、興建地方工程和“面子”工程等問題上，政府無法完全順從民意。

(二)公民群體意志表達的畸化

筆者認為，公民群體意志表達應(yīng)當首先立足于個人充分且獨立的思考后再在網(wǎng)絡(luò)上與志同道合的一群人匯集成集體意志。然而，現(xiàn)在有些民意的表達與原意背道而馳，更多的人往往并非自我思考形成觀點，而是將網(wǎng)絡(luò)上一些看似有道理的觀點轉(zhuǎn)載并收入囊中。思考的膚淺化直接導(dǎo)致了“起哄的人多，踢球的人少”。“混亂性和情緒化”也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)上一些看似主流的觀點其實只是幾個人的嘩眾取寵和一群人的盲從［5］。這占據(jù)了真實民意表達的空間，容易引發(fā)形成虛假民意的風(fēng)險。這樣的表達，讓政府在擇取民意的過程中產(chǎn)生偏頗，對于人民利益的保障和民主化進程的推進是有百害而無一利的。

(三)公民民主意識“返潮”現(xiàn)象

民主進程的逐漸推進和公民自身民主、法制的意識的提升應(yīng)當是相輔相成的。然而網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)卻讓這種平衡受到破壞。由于網(wǎng)絡(luò)本身隱蔽性和群體性的特征，致使民眾缺乏責任意識，“房叔”、“表哥”等經(jīng)舉報迅速落馬的官員確實是網(wǎng)絡(luò)反腐的功勞，但是后來發(fā)生的“房嬸”事件，其多處住宅經(jīng)查均為合法所得，對于這種舉報失實的責任卻無人承擔。大量信息的瀏覽，也使民眾在某種程度上缺乏為自己代言的初衷，淪為網(wǎng)絡(luò)從眾意志的犧牲品和附和者。這樣的情況將會很快投射到現(xiàn)實中來，影響整個公民的思維方式和行為模式，這對民主化進程的推進是毫無裨益的。

三、公民群體意志與政府意志沖突產(chǎn)生的原因

(一)公民的心理狀態(tài)

1.民主化進程中的反彈過度

眾所周知，在漫長的封建社會里普通民眾沒有機會也不被允許妄議國事。近代以來，雖有好轉(zhuǎn)但連接政府與普通民眾的橋梁并不明晰。網(wǎng)絡(luò)突如其來帶來的自由和權(quán)力使大多數(shù)人措手不及，由于從未獲得過該種權(quán)利，很多人不知道該如何運用。在這樣的情境下，民眾將極有可能表現(xiàn)出過度地強調(diào)思想自由，表現(xiàn)出過度的熱情和批判精神，同時為了充分擺脫束縛，實現(xiàn)所謂的民主，不惜站在與政府敵對的位置上。這應(yīng)當可以歸結(jié)為民眾盲目從眾的一個重要原因。

2.公民感性認識和社會善良風(fēng)俗的濫用

在網(wǎng)絡(luò)群體意識中，并非所有觀點和態(tài)度都會被盲目跟風(fēng)。往往“保護弱者”、“助人為樂”、“懲惡揚善”會成為大眾跟風(fēng)極具吸引力的內(nèi)因推動，“弱者應(yīng)當從輕發(fā)落”這種善良的念頭深深植根于每個炎黃子孫觀念中。同時，認為官員“官官相護”、“天下烏鴉一般黑”的觀念，也從封建專制時期一直延續(xù)到了今天。然而，這種善良心靈和大眾長期所形成的約定俗成的思維觀念與我們?nèi)缃裼懻摰拿裰?、法制仍然相差甚遠。如果民眾無法將理性和感性分開，將責任和義務(wù)劃清，必將在某些問題的解決上，與政府意志格格不入。

3.濫用“言論權(quán)”、“表達權(quán)”和“逃避心理”

由于公民中的大多數(shù)無法正確理解“言論權(quán)”和“表達權(quán)”的正確含義，他們會將其簡單理解為“想說什么就說什么的”的表達方式，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)虛擬的表達平臺，便認為說什么都不必負責。一旦本著這樣的心態(tài)發(fā)表看法，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問政體系中“民”這一方表達的不負責任和混亂，歪曲了公民集體意志，而這樣的后果有兩點:一是誤導(dǎo)政府作出不符合大眾真正需求的決策，從而使政府意志實質(zhì)上違背了群眾意志;二是政府作出與之相悖的意思表達后，這一“公民集體意志”群起而攻之，斥責其不顧“民意”。

(二)政府部門的缺失

政府作為公權(quán)機關(guān)，對民眾有直接的引導(dǎo)和管理義務(wù)，同時其所作所為也影響著公民。公民心理和意志中出現(xiàn)的種種問題，政府都負有一定的責任。

1.政府過渡時期的引導(dǎo)作用不力

政府在大力推進法制教育和民主化進程中，面對法律意識薄弱的民眾，缺乏應(yīng)有的宣傳教育和引導(dǎo)。即使是今天，在社會生活的方方面面依然存在政府和公民群體不能平等交流的現(xiàn)象。只教其然，不教其所以然，使得公民在實際操作的過程中出現(xiàn)了斷片，從而在合理進行網(wǎng)絡(luò)問政的方式上與政府的預(yù)期大相徑庭。

2.制度規(guī)定的僵化和不足

依“權(quán)”辦事在政府行為中依舊占據(jù)一定地位，同時，保密主義盛行，其“標準模糊、程序不嚴、范圍過寬、期限過長造成大量的一般事項作為國家機密保護，而真正的國家秘密卻被淡化”［6］。這種欲說還休的狀態(tài)最終導(dǎo)致了信息公布的有限。由于不能妥善處理政務(wù)信息公開和保守秘密的關(guān)系，大大降低了政府政務(wù)公開的實用性。

3.政府作風(fēng)問題造成公信力下降

以上，我們從語文課堂互動教學(xué)的意義入手，對如何在小學(xué)語文課堂中開展互動教學(xué)展開了研究?；邮秸n堂不僅能夠喚醒學(xué)生的求知欲，還有利于活躍課堂氛圍，提高教學(xué)效率。為此，教師在具體的教學(xué)中，還需要探索更多師生互動、生生互動的方式。

政府作為國家公共權(quán)力機關(guān)應(yīng)當為人民服務(wù)。然而貪官接連在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的浪潮下落馬，公眾們在大快人心的同時也無形間降低了對政府的公信力。同時，在網(wǎng)絡(luò)問政中，一些官員為了自身利益，遲遲不愿接受問政，亦或是避重就輕，推卸責任。這樣的行為無疑會遭到公眾的抨擊，而政府官員又代表著政府的形象，公民集體意志和政府意志時有背道而馳之態(tài)，也就無可避免。

四、謀求公民群體意志和政府意志的良性互動

公民群體意志和政府意志沖撞如果長期持續(xù)下去是有害無益的。如何使二者盡快磨合，其解決之法便十分重要。

(一)可能性分析

從國家權(quán)力來源上看，這種良性的互動構(gòu)建可能性非常大。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)利屬于人民。從根源上講，只有當公權(quán)力的應(yīng)用指向人民利益時，才符合我國國家本質(zhì)，而人民利益在很大程度上為公民群體意志的體現(xiàn)，這就給公民群體意志和政府意志提供了良性互動的基礎(chǔ)。同時，二者內(nèi)在理論的一致，也使良性互動應(yīng)當成為和諧社會的一個重要標志。

從國際形勢上看，政府作為國家權(quán)力機關(guān)，拓寬政府意志的告知范圍已經(jīng)成為一種浪潮。就美國而言，從1966 年以來，美國政府信息公開制度得到了長足的發(fā)展，形成了一個由《信息自由法》、《個人隱私法》、《陽光下的政府法》和《聯(lián)邦咨詢委員會法》共同構(gòu)成的較為完備的政府信息公開法律體系［7］。隨后，英國、日本等國家紛紛效仿，如今多個國家都已經(jīng)擁有了較為完善的網(wǎng)絡(luò)問政平臺和信息公開平臺。這很好地展示了世界范圍內(nèi)公民群體意志和政府意志的互動。

從制度構(gòu)建和利益分配上看，雖然我國政體并不像資本主義國家一樣偏重于保護資產(chǎn)階級利益，但隨著社會的發(fā)展，利益多元化也不可忽視，多重利益的調(diào)配要求我國的制度構(gòu)建進一步完善。不同利益訴求在社會上的合理表達更有利于政府把握制度建設(shè)的方向，卡爾·波普說過:“制度好似堡壘，它們得由人來精心設(shè)計并操縱?！保?］如何在眾多利益訴求中尋找平衡點將成為制度構(gòu)建的大方向。

(二)從可能到實踐之路

1.立法上的補充完善

首先，公民“知情權(quán)”的憲法地位必須確立。只有具備了法理基礎(chǔ)，才能進一步討論付諸實踐的相關(guān)問題。在憲法中，雖然規(guī)定了公民具有言論自由且公民對國家機關(guān)及其工作人員有批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。但公民“知情權(quán)”始終沒有作為一個概念性的“術(shù)語”予以確認。要想謀求公民群體意志對政府意志的充分監(jiān)督和良性互動，“知情權(quán)”基本化則顯得至關(guān)重要。

2.政府的反思與定位把握

政府必須正視并積極轉(zhuǎn)換自身角色。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則［10］，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。這無疑向所有民眾傳達了政府重視法治建設(shè)、加強監(jiān)督的信息。在網(wǎng)絡(luò)問政時代，政府應(yīng)當站在與公民平等的位置上進行應(yīng)對和接受問責，增強政策的透明度和民眾的參與度。

行動與思想相統(tǒng)一至關(guān)重要。在思想上接受平等地位的同時，政府應(yīng)切實貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，組織專業(yè)人員及時有效地接受民意并作出解答和回應(yīng)，這對于公民群體意志和政府意志的磨合大有裨益，同時也可提高政府形象，恢復(fù)公民信心。多傾聽，多交流，便能逐漸了解民意，達到政府意志和公民群體意志的逐步契合。

實現(xiàn)以上兩點，實質(zhì)上就是在無形中給予大眾引導(dǎo)，有效減少公眾濫用網(wǎng)絡(luò)、盲目跟風(fēng)等上文提到的大眾心理和行為。

3.公民的心態(tài)與行為調(diào)整

公民一方面要適應(yīng)自由的網(wǎng)絡(luò)平臺，在充分了解自身責任和義務(wù)時，負責任地進行發(fā)言。在平時的學(xué)習(xí)生活中，注重真?zhèn)蔚姆直婧酮毩⑺伎?，切忌盲目跟風(fēng)。在關(guān)心政治方面做到張弛有度，以包容的心態(tài)接受政府漸進的改革，積極而不激進地提出自己的論斷和觀點，時刻關(guān)注自身和他人利益，心懷天下。另一方面應(yīng)積極配合政府，提高自身政治素養(yǎng)，學(xué)習(xí)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，合理應(yīng)用。

五、結(jié)語

《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》為全面推進依法治國明確了政治保證、體制機制、工作布局和努力方向。如何約束公權(quán)力的合規(guī)履行，維護人民的合法權(quán)益，磨合和平衡公民群體意志和政府意志，對此的研究，依舊任重道遠。

［1］ 廉穎婷.從藥家鑫到李昌奎［EB/OL］.(2013 -04 -13)［2014 - 10 - 02］. http://news. sohu. com/20111228/n330502355.shtml.

［2］ 馬克思.馬克思恩格斯全集:第1 卷［M］. 北京:人民出版社，1956.

［3］ CNNIC. 第34 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》［EB/OL］. (2014 -07 -21)［2014 -10 -02］.http://www. cnnic. net. cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721 -47437.htm.

［4］ RICHARDROSE，DOHCHULLSHIN. 反向的民主化:第三波民主的問題［J］，開放時代，2007(3):95 -114.

［5］ 卜紅雙、張俊花. 網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治［J］. 大連海事大學(xué)學(xué)報，2010(5):83 -87.

［6］ 張韜.《政府信息公開條例》的實施與政府信息公開制度的完善［J］.法制與社會，2009(1):225.

［7］ 周漢華. 美國政府信息公開制度［J］. 環(huán)球法律評論，2002(3):274 -287.

［8］ 卡爾·波普.開放社會及其敵人［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1999.

［9］ 王喜和.中美政府信息公開制度比較評析——基于《中華人民共和國政府信息公開條例》［J］.山西檔案，2009(1):12 -17.

［10］中共中央央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.光明日報，2014 -10 -29 -(01).