卷首語(yǔ)

中國(guó)糧食安全：近無(wú)憂 遠(yuǎn)有謀

2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把切實(shí)保障國(guó)家糧食安全擺在經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首。隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗里應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。今年的中央“一號(hào)文件”，對(duì)完善國(guó)家糧食安全保障體系作出了全面部署。

中央的這一系列動(dòng)作，引起了一些人的遐想。有人猜測(cè)，是不是我國(guó)糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)不實(shí)、“十連增”有水分，國(guó)家糧庫(kù)已被掏空了？是不是在糧食問(wèn)題上我們又要回到自給自足、閉關(guān)自守的老路上去？應(yīng)該說(shuō)，這些猜測(cè)是站不住腳的。

2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6 019.4億千克，比上年增加123.6億千克，增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)。2013年全國(guó)各類糧食企業(yè)共收購(gòu)糧食3 444.5億千克，同比增加258.5億千克，年末糧食庫(kù)存總量繼續(xù)保持歷史較高水平，庫(kù)存消費(fèi)比繼續(xù)處于安全合理的水平。目前，市場(chǎng)糧源充裕、供應(yīng)正常，市場(chǎng)糧價(jià)總體穩(wěn)定。

“十連增”是真是假，做個(gè)簡(jiǎn)單推算便知答案。2013年與2003年相比，我國(guó)人口總量增加了6 845萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，全社會(huì)對(duì)糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)；同期，除大豆進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)外，主要谷物品種的進(jìn)口增長(zhǎng)并不是很多。這10年，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)波瀾不驚，市場(chǎng)上并不缺糧。如果不是國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量在實(shí)實(shí)在在地增長(zhǎng)，拿什么滿足這10年間不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)！

既然這樣，為什么又要如此大張旗鼓地強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題？我國(guó)糧食產(chǎn)量已達(dá)到一個(gè)歷史新高度，繼續(xù)增產(chǎn)將面臨資源環(huán)境、勞動(dòng)力成本等一系列因素的制約。而我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，全社會(huì)對(duì)糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)未見(jiàn)頂。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從中長(zhǎng)期糧食供求形勢(shì)看，確實(shí)應(yīng)該增強(qiáng)憂患意識(shí)。

為應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻的供求形勢(shì)，中央提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、提高產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略既保持了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，即堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)”，強(qiáng)調(diào)只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局；又體現(xiàn)了視野的時(shí)代性、創(chuàng)新性，要求明確糧食安全工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，特別是將“適度進(jìn)口”視為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。這表明，強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)、基本自給，并不排斥利用國(guó)外市場(chǎng)和資源。在經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代背景下，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，有利于更好地保障國(guó)家糧食安全。

葉興慶