韓美清，阮志剛，杜雅蘭，周鐵軍

(中國鐵道科學研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

清潔生產(chǎn)是將污染預防應用于生產(chǎn)全過程，提高資源能源利用率和原材料轉化率，減少對資源的消耗和浪費，盡可能地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和重要保障［1-2］。

鐵路運輸企業(yè)檢修產(chǎn)品多，工藝過程復雜，有毒有害物質(zhì)多，治理難度大，污染排放呈現(xiàn)多方面特點。鐵路運輸企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)非常必要［3-5］。本研究從機務段、車輛段、動車段等基層耗能產(chǎn)污單位入手，對北京局、沈陽局和上海局等典型路局的清潔生產(chǎn)實施狀況及程度水平進行調(diào)研，旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)過程中存在的具體問題，提出鐵路運輸企業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法建議，對于促進鐵路運輸企業(yè)積極、主動、長久地實施清潔生產(chǎn)具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

對北京鐵路局北京機務段、豐臺機務段、北京車輛段、豐臺車輛段、北京動車段等5個單位，沈陽鐵路局沈陽機務段、蘇家屯機務段、錦州機務段、通遼機務段、吉林機務段、沈陽車輛段、蘇家屯車輛段、通遼車輛段、吉林車輛段、沈陽動車段等10個單位，上海鐵路局上海機務段、上海和諧型大功率機車檢修基地、南京東機務段、南京東車輛段等4個單位，共19家基層站段的主要生產(chǎn)工藝流程、污染物產(chǎn)生部位與排放去向、采取的節(jié)能環(huán)保措施、新技術及新工藝等內(nèi)容進行了調(diào)研。

機務段、車輛段、動車段的生產(chǎn)過程大致為解體、部件清洗、探傷和機加工、檢修、焊接、噴涂等，工藝過程排放廢水、廢氣、固廢，產(chǎn)生噪聲、振動等環(huán)境影響。主要消耗煤、油、氣、水、電等能源，污染物主要有生產(chǎn)廢水中的石油類、COD，燃煤產(chǎn)生的SO2、煙塵，再生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和廢油棉絲、絕緣材料、下角料等固體廢棄物，噴漆產(chǎn)生的苯系物、漆渣，檢修過程中的焊接煙塵等。其中，含油污泥、廢油棉絲、漆渣等屬于危險廢物。

調(diào)研結果表明，機務段、車輛段和動車段檢修過程產(chǎn)生的含油污水和粉塵、鍋爐廢氣、危險廢物等，是鐵路運輸企業(yè)的主要環(huán)境污染物。相關研究表明，上述污染源在鐵路行業(yè)所占的污染負荷累計超過80%，污染物產(chǎn)生量取決于修程和檢修作業(yè)量。1995年，作為北京市“清潔生產(chǎn)審計”試點單位，北京內(nèi)燃機務段率先在全國鐵路行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計工作。2003年，北京鐵路局積極參加了鐵路行業(yè)清潔生產(chǎn)試點推廣工作?！笆晃濉逼陂g，上海鐵路局機務段和車輛段開展了清潔生產(chǎn)審計工作。目前，鐵路運輸企業(yè)已建成較為完善的環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，全路主要工業(yè)污染源治理工作基本完成，污染物達標排放，重點考核指標均能達標，鐵路運輸企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作取得了一定的成效［6-8］。

2 存在的問題

鐵路運輸企業(yè)清潔生產(chǎn)工作啟動較早，領導具有大局意識、超前意識和環(huán)保意識，但未能堅持進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，目前基本處于停滯狀態(tài)。污染治理設施基本為末端治理型，環(huán)境管理制度是以污染控制和事故處理為主的被動治理型。鐵路運輸企業(yè)在清潔生產(chǎn)工作中存在的問題主要有:

(1)企業(yè)指導思想尚未完全從末端治理轉向清潔生產(chǎn)，對清潔生產(chǎn)的認識不足，清潔生產(chǎn)工作缺乏主動性，清潔生產(chǎn)審核工作流于形式。清潔生產(chǎn)雖已寫入環(huán)保管理制度，但相關工作基本停滯。

(2)對清潔生產(chǎn)重視不夠，未能組成強有力的方案實施協(xié)調(diào)小組，未將清潔生產(chǎn)方案進一步明確或規(guī)范化，方案實施的責任者不明確，方案實施無章可循。方案不被技術人員或具體操作人員接收或理解，影響實施效果［9］。

(3)清潔生產(chǎn)相關的法律、政策、技術等尚未完善，未建立鐵路行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，清潔生產(chǎn)審核模式不明確，清潔生產(chǎn)審核驗收評估管理工作不統(tǒng)一。試點單位各自進行清潔生產(chǎn)審核，數(shù)據(jù)無可比性。審核報告未做物料平衡圖，未確定能耗大、物料流失的工藝位置，未統(tǒng)計準確的污染源數(shù)據(jù)。方案篩選的可行性分析較簡單，未體現(xiàn)持續(xù)改進的思想。

(4)持續(xù)實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)較少，企業(yè)存在原材料浪費、內(nèi)部管理不善和現(xiàn)場循環(huán)利用不足等問題，不注重源頭和過程控制，污染處理方式仍以末端治理為主。清潔生產(chǎn)實施仍處于起步階段，僅少數(shù)站段進行了清潔生產(chǎn)試點工作，無清潔生產(chǎn)管理及技術研究機構，亟需進行鐵路運輸企業(yè)清潔生產(chǎn)研究。

3 建議

3．1 鐵路總公司清潔生產(chǎn)管理建議

完善促進鐵路運輸企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策措施。加強清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結合，強制要求污染較重的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，建立清潔生產(chǎn)公報程序，定期發(fā)布“企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，公布通過清潔生產(chǎn)評估驗收的企業(yè)名單，逐步建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度。加大清潔生產(chǎn)監(jiān)督處罰力度，督導和抽查清潔生產(chǎn)審核工作，對未公布企業(yè)名單、未組織實施清潔生產(chǎn)審核驗收工作的路局予以通報，對拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請驗收的企業(yè)酌情進行處罰。強化清潔生產(chǎn)資金保障，設置清潔生產(chǎn)專項資金，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核費用、實施清潔生產(chǎn)方案費用均可優(yōu)先獲得總公司技術改造資金、污染減排專項資金和環(huán)保專項資金的支持。完善清潔生產(chǎn)激勵機制，對持續(xù)實施清潔生產(chǎn)、達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平的企業(yè)，給予適當經(jīng)濟獎勵，促進企業(yè)自愿、持續(xù)推進清潔生產(chǎn)工作。

3．2 鐵路局清潔生產(chǎn)管理建議

加強路局環(huán)保管理制度建設，適時修訂節(jié)能環(huán)保管理制度，定期開展節(jié)能環(huán)保知識和清潔生產(chǎn)技術培訓，強化全局節(jié)能環(huán)保意識。選擇典型站段實施清潔生產(chǎn)計劃，積極推廣清潔生產(chǎn)工藝，制定清潔生產(chǎn)審核及評估驗收年度工作計劃，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，引導企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)工作。嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)強制審核制度，履行清潔生產(chǎn)公報程序，認真做好清潔生產(chǎn)審核公告工作，及時公告上報企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評估驗收情況。加大清潔生產(chǎn)資金支持力度，對經(jīng)審核確定的企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項目，環(huán)保專項資金和節(jié)能減排專項資金應予以支持。

3．3 基層企業(yè)清潔生產(chǎn)管理建議

根據(jù)清潔生產(chǎn)管理辦法，認真開展清潔生產(chǎn)審核，保障清潔生產(chǎn)資金投入，分析清潔生產(chǎn)環(huán)境經(jīng)濟綜合效益，逐步推進清潔生產(chǎn)計劃，按時報送清潔生產(chǎn)審核工作總結表，嚴格清潔生產(chǎn)審核獎罰措施。規(guī)范危險廢物處置，廢機油、廢蓄電池、漆渣等必須按照國家危險廢物處置原則，交由有危險廢物處置資質(zhì)的單位進行處理，不得隨意委托處理。認真分析能源和原材料使用的合理性，采用低污染或無污染的清潔原材料，從技術和管理角度降低能源和原材料的消耗，實現(xiàn)污染的源頭治理，減少污染物排放量。改進生產(chǎn)工藝，改造或更新設備，減少作業(yè)場地污染，減輕污水處理難度，注重過程控制，降低生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響。加強節(jié)能環(huán)保知識和清潔生產(chǎn)技術培訓，使決策層、管理層和重要崗位員工充分認識到清潔生產(chǎn)的重要性，將清潔生產(chǎn)理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)實踐，完善節(jié)能環(huán)保管理思想與方式。

4 結束語

鐵路運輸企業(yè)是環(huán)保、綠色的交通運輸企業(yè)，國家未強制其進行清潔生產(chǎn)審核。但鐵路機務段和車輛段因具有污水排放量大、污水中石油類含量高、含油污泥屬于危險廢物等諸多特點，作為地方重點污染企業(yè)，被地方環(huán)保局強制要求進行清潔生產(chǎn)審核。因此，深入研究典型企業(yè)清潔生產(chǎn)工藝，制定切實可行的清潔生產(chǎn)管理辦法，在鐵路運輸企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)非常必要。

［1］ 史捍民．企業(yè)清潔生產(chǎn)指南［M］．北京:化學工業(yè)出版社，1997．

［2］ 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法［S］．2003．

［3］ 盧學誠．北京鐵路局推行清潔生產(chǎn)初探［J］．鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，1997，24(2):111-112．

［4］ 王淑香．鐵路基層企業(yè)與清潔生產(chǎn)［J］．鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，2003，30(3):146-147．

［5］ 柳淳，張晉春．節(jié)支降耗的有效途經(jīng):清潔生產(chǎn)［J］．鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，2003，30(1):43-44．

［6］ 陳剛．鐵路運輸企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的最有效途徑［J］．鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，2006，33(1):55-56．

［7］ 尹守遷．鐵路內(nèi)燃機務段實施清潔生產(chǎn)水污染物削減效果觀察［J］．鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，2005，32(3):138-140．

［8］ 姜立升，張帆，楊雯，等．鐵路車輛、機務系統(tǒng)推行清潔生產(chǎn)的必要性［J］．鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保，2004，31(3):147-149．

［9］ 肖天存，王海濤，陳方，等．無費低費方案的實施是清潔生產(chǎn)成功的關鍵［J］．化工環(huán)保，1999，19(1):41-44．